神仙、老虎、狗

今年五月，新竹六福村辦理了園區內的「大型災害應變演練」，不同以往司儀念稿跑流程跑的大圓滿落幕戲碼，他們採取了台灣首度的無劇本情境演練，大規模動員了300名以上的工作人員與50名利用特效化妝扮成傷患的志願遊客，並且邀請了衛福部北區緊急醫療應變中心，以及林口長庚醫院院前救護暨災難醫學科醫師團隊擔任訓練顧問，來對整體演練進行指導。

參與演習的相關人員均表示這是次相當大膽的嘗試：「場景與人員規模的增加，對於未知的恐懼，加上各種可能因素的影響，產生出遠大於其他演練的壓力狀況；但也因此才能更為貼近地檢視，所有單位在真實狀況下應變能力。」業者也坦言，去年6月八仙塵爆事件讓他們有所警覺，因此才有此發想。（八仙自塵爆事件後已超過一年，至今仍處於歇業狀態。據媒體估計旺季歇業時段，每日損失逾300萬元。）

影片無法嵌入於網頁播放，請點選網址：https://video.udn.com/news/491774
 

他山之石

世界各先進國家如美、英、法、俄、中，都曾在其主要城市舉行大型無劇本多單位協同演習。以筆者較為熟悉的城市之盾（Urban Shield）為例，其設置緣由為911恐怖攻擊之後，地方政府與國土安全部深感對此類大型災難的處理缺乏效率，以至無法在救援的黃金時間內，盡可能拯救更多的國民，因此開始設計針對所有一線反應單位的整合訓練。

時至今日，城市之盾以超過6,000人的志願者，協助所有單位在48小時的不間斷演練中，超過30以上的不同情境裡，將執法機關、醫療人員、消防單位、搜救小組以及官方與民間的災難應變人員逼到極限。不僅針對各單位能力的測試，更在磨合建構溝通協調的平台。「在這一次又一次的演練中，除了促進與協同單位的默契，增加對彼此的更近一步了解，更重要的是，理解所有可用的資源。畢竟在災難發生的狀況下，我們不能期待所有單位都能正常運作，提供我們所需的資源。」

Urban Shield 2015 Highlight Video
發佈日期：2015年9月15日
Denevi Digital System - Official Video Production Company for the Alameda County Sheriff Office for Urban Shield
Produced by Michael Denevi - Edited by Emmy Award Winning Editor, Tyler DeNevi
https://youtu.be/DX1_Aug1Y-8
若網頁無法觀看，則請點選YouTube連結網址，前往YouTube觀看。

結語

其實所有對於災害事件的安排原則都一樣：現場的狀況瞬息萬變，反應機關不可能一開始就準備妥當。真正的現場往往會異常複雜，完全超出平常訓練的範圍。也因此，在面對災害的處理能力之外，各單位的應變能力和協調聯繫更是重要；找出身邊所有可用的資源，才有機會盡最大的力，救最多的人。

最後，筆者想跟各位分享一段從美國某演訓負責人聽到的話：「我們設計演練的目的，不是要讓你們知道你們被訓練得有多好，而是要協助你們找出你們目前的訓練、裝備、編制當中，還有甚麼不夠好！」

＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃＃

 

一個"合理"的演習,很難嗎?

行動一旦開始,就只有兩個主要任務,壓制所有威脅/潛在威脅,搶救傷者

 
重頭戲來了:對政府單位來說,反恐已經不能再是”打完收工”,如果恐怖分子死光,但也拖了一堆民眾當墊背的話,你的反恐任務還是失敗;加上民間的緊急醫護人員往往沒有能力直入危險的熱區或不確定安全的暖區,因此你的突擊隊員必須有緊急醫療處理的能力

所以你從頭到尾,看完波蘭這個認真的小國演習之後(講美國又會有人說人家預算多,國情不同等一堆遁辭),就可以理解,為什麼我總是在罵國內的演習是一場爛戲?因為你從頭到尾在做的,就是一個單位對單一或極少量”白癡”目標的處理,而且沒有人需要被壓制,需要被搜身,需要被急救,沒有練習過單位的協調,沒有練習過創傷的處理,沒有練習過對民眾的壓制,所以等到出事後,你的手下能做對的機率,可能不到50%

而且更嚴重的是,你沒有藉正確的訓練來教育老百姓:所以到時候你壓住他,叫他不要動,他會喊”警察打人”,甚至後面還要投訴你-因為你以前的訓練都是爛戲一場,老百姓看到的就是”反正我不是嫌犯,我就可以跑掉,可以離開”,所以當你認真執勤嚴肅以對時,反而會被視為擾民。

        
如果今天我們的憲兵隊,是用上圖那樣不好的裝備,但卻和人家波蘭一樣,做完整的,有體系的訓練:那老百姓只能批評”裝備太差了”,其他你專業的部分,他們根本無從挑剔,甚至還會替你抱不平,認為長官給你爛裝備是對不起你;一旦預算撥下來,裝備買進來,老百姓看到”國軍穿的和國外一樣好””國軍做的也和國外一樣棒”時,你還需要擔心你的軍譽,還需要擔心招不到人嗎?