民國81年筆者奉派至「資策會」位於中央大學的教室接受4百小時「系統分析班」培訓，受訓期間陸續從國防部與三軍派訓單位學員口中得知，國軍的「可行性分析」是幫長官背書而非下達決心前的參考依據。而今看「備役少將曹君範(前陸軍專校的校長)」所言(如下文)，還真是令人扼脕。
換長官就換政策 國軍有多少「人球單位」？
2017-01-30 聯合新聞網
隸屬參謀本部的防空飛彈指揮部，將於3月起改隸空軍，創下13年內「四易家長」紀錄。事實上不只防空飛彈部隊，國軍近年來頻頻推動組改，造成不少被搶來搶去或踢來踢去的「人球」。往往隨著高層長官換人，每位長官的「專業」考量不同，就有不同的安排。
1960年代，美國軍援S-2A反潛機給中華民國，原計畫由海軍接收，最後卻改交給空軍。民國88年唐飛擔任國防部長任內，將反潛機大隊由空軍改編入海軍。102年高華柱部長任內，又將其移回空軍。此時我國正接收P-3C反潛機，海軍派遣的人員還在美國受訓，半途突然變成空軍。當時國防部還曾考慮將海、空軍的直升機歸給陸軍，或改由國防部直屬，但在嚴明接任部長後，此案就無人再提。
民國95年，空軍的機場警衛部隊共11個營，全部改隸憲兵，換穿憲兵制服。102年配合精粹案，國防部將海軍陸戰隊的5個警衛營裁撤，由憲兵移轉2個警衛營來填補。但是海軍堅持維持由陸戰隊守衛基地的傳統，於是兩個警衛營穿著陸戰隊制服，但幹部人事權不在陸戰隊，由憲兵派任。
如今各海軍基地大門的衛兵，雖穿著陸戰隊的虎班迷彩，骨子裡卻是憲兵，比較資深的士官，更是空軍出身。去年發生警衛營官兵虐殺流浪狗，就有陸戰隊退伍網友批評「他們不是真陸戰隊」。陸戰隊指揮官陳子鳳連忙喊話，強調穿上陸戰隊制服就是弟兄，不要再分彼此。
此外，新兵入伍的各新訓旅，民國93年因「常後分立」政策，由陸軍改撥給後備司令部。但到102年，又將新訓旅還給陸軍。
後勤業務更混亂：抗戰勝利後，國軍成立聯勤總司令部，統合製造、保修、補給、留守等業務，號稱是與陸海空軍平行的第四軍種。但哪些業務屬於「聯合後勤」，哪些算是「軍種後勤」，不同長官往往有不同答案。例如民國95年推行「大聯勤」，將各軍種的後勤司令部撤銷，業務統一歸給聯勤。不過兩年後，各軍種又成立「保修指揮部」，拿回後勤業務。到了101年底，國防部更將聯勤裁撤，改為陸軍後勤指揮部。
對此，擁有國際專案管理師證照的陸軍專校前校長曹君範指出，部隊在不同的隸屬間進進出出，必然造成人員士氣受影響，也不可避免造成種能與專業的流失。就管理學觀點，大型專案實施前必須要進行可行性評估，甚至必須要先採取試點實驗。但如果領導者早就決定立場，評估淪為替預設結論寫證明題，就會出現問題。
曹君範說，防空飛彈、反潛機、直升機或是後勤，應該屬於那個軍種？每個國家的答案都不盡相同。必須根據自己的背景、國情、文化去審慎評估，而非「因為某國怎樣，我們就必須（可以）怎樣」。
陸軍專科學校第31任校長曹君範少將榮退專輯
發佈日期：2016年3月22日
https://youtu.be/FSkWDEIXHHM
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服役半世紀的鷹式飛彈，歷經陸軍、國防部直屬、空軍、國防部直屬，如今又要調回空軍。本報資料照片／記者程嘉文攝影
國防部預定3月將原隸屬國防部參謀本部的防空飛彈指揮部，移撥到空軍司令部。圖為飛指部轄下的愛國者3型飛彈。本報系資料照，記者洪哲政／攝影
海軍總部門口執行警衛的陸戰隊士官，其實兵籍屬於憲兵。本報資料照片／記者程嘉文攝影
飛指部又將改隸 國軍人球單位苦兒流浪…
2017-01-30 聯合報
參謀本部防空飛彈指揮部，預定三月起改隸空軍。事實上不只防空飛彈部隊，國軍近年來頻頻推動組改，造成不少被搶來搶去或踢來踢去的「人球」單位，頻繁隨首長更換，有不同安排。
由國防部參謀本部直轄的防空飛彈指揮部，預定年後改隸屬空軍司令部，將是國軍防空飛彈部隊近十三年來第四度「換家長」。
對於國軍許多單位與業務的分合，擁有國際專案管理師證照的陸軍專校前校長曹君範表示，部隊在不同的隸屬間進進出出，必然造成人員士氣受影響，也不可避免造成種能與專業的流失。
六○年代，美軍援S-2A反潛機給中華民國，空軍接收。民國八十八年唐飛擔任國防部長，將反潛機大隊由改編入海軍。一○二年高華柱部長任內，又移回空軍。國防部還曾考慮將海、空軍直升機歸給陸軍或由國防部直屬，但嚴明接部長後，此案就無人再提。
民國九十五年，空軍機場警衛部隊十一個營，全改隸憲兵。一○二年配合精粹案，國防部將海軍陸戰隊五個警衛營裁撤，由憲兵移轉二個警衛營來填補。但海軍堅持維持由陸戰隊守衛基地的傳統，於是兩個警衛營編制屬於陸戰隊，但幹部人事權由憲兵派任。
新兵入伍的各新訓旅，九三年由陸軍改撥給後備司令部。但到一○二年，又將新訓旅還給陸軍。後勤業務更混亂：各軍種原本有「後勤司令部」，但在民國九十五年撤銷，將後勤業務統一歸給聯勤。不過兩年後，各軍種又成立「保修指揮部」，拿回後勤業務。到了一○年底，國防部更將聯勤裁撤，改為陸軍後勤指揮部。
國防部預定3月將原隸屬國防部參謀本部的防空飛彈指揮部，移撥到空軍司令部。圖為飛指部轄下的愛國者3型飛彈。記者洪哲政／攝影
【新聞幕後】飛彈指揮部移編空軍 這些問題待克服
2017-01-29 聯合報
國防部預定3月份將原隸屬國防部參謀本部的防空飛彈指揮部，移撥到空軍司令部，並預定明年與空軍的防空砲兵指揮部合併。但此舉引發內部憂心，認為人員編制高達6000人的飛彈指揮部，原本在陸軍龐大編制員額支持下，才能維持高素質人力，但明年停徵義務役後，員額遠低於陸軍的空軍能否繼續支撐飛指部原本人力素質，不無疑慮。在中共未來將固定實施「遠海長航」繞台訓練下，飛指部這波移編，要從戰略部隊的地位轉變，與戰鬥支援單位的防砲合併，後續成效顯得動見瞻觀。
飛彈指揮部過去兵源和訓練由陸軍主導，是兵員最高素質的單位，幾乎全由選兵管道徵用，過去因陸軍擁有20餘萬員額，才能選出全為大專兵的飛彈指揮部。1995年國軍準備推動「精實案」時，當時就有將飛指部歸屬於空軍指揮的建議，因為指管運用合一，且當時陸軍預算超過三分之一投注在飛彈指揮部，所以陸軍樂得送出去，但被當時參謀總長羅本立擋下。
當時考量就是，空軍的員額只有5萬員額，如何撐起高素質人力的飛彈指揮部？再者，陸軍一流人才部署在飛彈部隊，如知名陸軍飛彈兵科將領盧光義、張光錦、曹文生與李翔宙，都投注在飛彈部隊，但依空軍慣例，一流人才多往飛行部隊部署，依序才分發後勤修護與防砲，飛指部移至空軍，素質可能急遽下降，所以移撥案當年遭羅本立擋下。
但國軍「精進案」後，飛指部仍然移到空軍成立防空飛彈指揮部，當時素質果然急遽下降，空軍有許多人到飛彈部隊佔缺升官，但也將原先該給飛指部的高素質人力挖到飛行部隊，傳聞當時裝備妥善率連年下降，部分原因是因人員素質，最後才由前國防部長高華柱將飛指部再從空軍拉回參謀本部直屬，確保人員素質與預算穩定。陸軍近年優先配籤給志願役士兵到飛彈指揮部，目前飛指部志願役比例，幾乎已經高達8到9成。
飛彈指揮部被定位為直屬的戰略部隊，員額高達6千餘人，比金防部、馬防部、澎防部或花防部任一的單位員額都多，但空軍招募重點至今仍然放在飛行、修護、地勤，而飛指部是戰略部隊，空軍防砲是戰鬥支援部隊，未來合併後，防砲軍官與飛彈軍官如何交流？都將考驗軍方主事單位。(聯合報)
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