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5大缺點 監委調查報告敲募兵警鐘

2018-01-28 自由時報電子報

戰力降低 養兵代價過高

蔡政府承襲前朝政策推動「募兵制」,卻遭遇不少挑戰,監察院最新出爐的調查報告,揭露目前募兵制有五大缺點,包括「招募兵源不易」、「養兵代價過高」、「動員作戰能力降低」、「兵員素質堪慮」、「不易建立全民防衛國家責任觀念」等。

對此,國防部發言人陳中吉表示,推動募兵是國防部重要政策,籲請國人支持、鼓勵。除多元管道徵才外,亦藉由多項加給、改善服役環境等措施增加誘因,軍方將蒐集多方數據定期檢討。

國防部:蒐集數據檢討

監察院去年底示警,指志願役官兵招募未如預期,恐釀「重大國安風險」;監院在本月中旬公布監委包宗和、蔡培村、陳慶財針對募兵制問題所做的調查報告。報告詳述,志願役官兵難補足義務役退場後的戰力間隙,除低階代理高階職務情形氾濫,還有官兵在訪談時透露:「有一(志願役)梯次十二人進來,兩週後剩下兩人。」皆成「募兵制」背後隱憂。監委調查報告指出,我國面臨兵員減少、義務役男役期遞減等挑戰,認為「我國目前國情尚無足夠採行單一募兵制之條件」。

我國官兵總員額約二十一.五萬人,但扣除「維持員額」後,官兵編制員額為十九.六萬人,如以維持最低戰力需求、編現比九成估算,約十七.五萬人。但國防部今年度預算書顯示,今年志願役總人數約十六萬七百一十六人,仍有一萬四千餘人的缺口。

為了解募兵制實施現況,監委前年及去年均曾赴三軍實地履勘,並和屆退官兵對談蒐集實情,與會人員多坦言,經過多次裁軍後,部隊缺員嚴重,不僅「以兵代士」、「以士代官」情形頻傳,教育訓練業務及勤務已出現斷層;另有部隊缺員遞補太慢問題,部分專業士官兵到退伍時,仍無相關人員辦理業務交接,肇致「專業斷層」。

12人報到 兩週後剩2人

有參與座談的政戰軍官稱,其接任中隊輔導長時,剛好遭遇中隊長、副中隊長出缺無人接,他一人獨攬三人業務整整一年;還有人稱,曾遇到一梯次、十二名志願役官兵到單位服役,結果兩週後「只剩下兩人」。

監委也對募兵的「質」提出疑慮,提醒軍方不宜急於填補官士兵缺額,衝量而不重質,影響整體戰力。

監委指募兵5大缺失 國防部5大優點回應

2018-01-28 聯合報

監察委員認為募兵制有5大缺失,國防部今天表示,行政院核定實施募兵計畫驗證迄今邁向第6年,國防部目前檢討有素質提升等5大優點,且每季均會召開募兵現況及成果檢討。

監察院去年底公布監委包宗和、蔡培村和陳慶財對於募兵制的調查報告,自由時報今天引述報告指出,募兵制有5大缺點,包括「招募兵源不易」、「養兵代價過高」、「動員作戰能力降低」、「兵員素質堪慮」、「不易建立全民防衛國家責任觀念」等。

國防部今天以新聞稿回應指出,監察院採用的資料是至民國105年,國防部會將106年成果及107年計畫回覆監察院。

國防部表示,行政院101年核定實施募兵計畫驗證迄今邁向第6年,國防部目前檢討有素質提升專才專用兵源穩定長留久用戰力增強等優點,且持續成長。

國防部說,每季均會召開募兵現況及成果檢討,邁向「逐年增加募兵、減少徵兵」,最終建構「量適、質精、戰力強」之可恃戰力,達「募兵制實施計畫」以常備部隊由志願役人力擔任的政策目標。

國防部指出,國軍將以志願役來建軍備戰,國防部會盡一切努力來遂行募兵制,捍衛國家、保護人民,達成使命,籲請民眾放心。

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我國近年兵力調整方案一覽表

監院報告︰募兵戰力現況 未能證明優於徵兵 

2018-01-28 自由時報

國防部全力推動「募兵制」,但監察院新出爐的調查報告直言,依國防部擬定之驗證指標,國軍部隊總體戰力似未隨志願役人力比率遞增而提升,依現況尚未能判明募兵制確實優於徵兵制;三軍亦缺乏可資證明推動募兵制後,戰力確有大幅增益的具體事實。

募兵門檻降 部隊管理堪憂

為推動募兵制,國軍透過多重管道延攬人才,為減緩一年役期預官、預士、士兵在今年退場,放寬專業軍官、專業預士、志願士兵招募條件,更進一步推動「士官轉軍官」制度;但監察院示警,此舉恐衍生部隊管理、人員素質問題,進而影響國軍整體戰力。

監院認為,國防部不宜急於填補基層官士兵缺額,而衝量不重質;報告舉例,國軍「專業軍官班」免測國文、英文等大學通識課程,已有為衝量而導致人員素質下降的隱憂,還開放符合資格的資深士官,通過十週訓練後可轉任軍官,和至少需一年軍官訓練的軍官養成大相逕庭,除法源依據、年金改革影響,加上士官和軍官角色定位不同,都待全面檢討。

軍事訓練役成效 有待驗證

至於士官兵招募部分,報告指出,軍方亦取消專業預備士官班國文、英文測驗,簡化招考業務;海軍也針對編現偏低、專長優先補充的志願士兵轉服士官歷練期,自一年半縮短為一年。軍方甚至擬允許有刑事犯罪紀錄者參加志願士兵甄選,輿情反映負面居多。監委呼籲,相關作為皆應審慎評估。

報告亦質疑我國兵制變革後,戰時動員能量是否足夠。報告指出,國家如面臨戰爭動員,須立即編組強大後備部隊,普遍施以軍事訓練的徵兵制,顯較募兵制更能達此目的。由於「軍事訓練役」是在不修憲前提下,透過「兵役法」修正實施的「變形義務役」制度,但能否達成「合格步槍兵」、「合格專長兵」訓練目標,待建議檢證機制。

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監察院報告強調,受四個月軍事訓練役的士兵退伍後,如台海有事,能否於短時間內有效動員,宜納「固安計畫」經實際演訓後,進行整體評估。(陸軍八軍團提供)

戰時動員能量 宜演訓評估

報告強調,受四個月軍事訓練役的士兵退伍後,如台海有事,能否於短時間內有效動員,投入國土防衛作戰任務,宜納「固安計畫」經實際演訓後,進行整體評估。

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Allen Lin   
 

台灣台北人,17歲入美國陸軍預備役,2003年2次入伍,參與OIF3駐防伊拉克,2006年初 下士退伍。軍中經歷為經理士、軍械士、副職是通訊士與民政士。

當年在募兵制推出的時候,我是保持支持的態度,因為我認為那是一種必要的轉型,以迎接數位化、區域化的戰爭趨勢,但是沒想到當年台灣政府為了選票兌現、又為了節省國防經費與大幅精簡人力而在「完全沒有」相應對配套措施的情況下而草草推出!這已是先天不良,許多專業人士都提出過建議,然而國防部與參謀本部那些高官們卻忙於軍種之間的存廢與官位鬥爭,從來就沒有把這些建議當一回事,要不就是虛心檢討、打死不改繼續閉門造車,動輒指責批評者為酸民,不然就是以「國情不同」來搪塞過去! 今天這樣一手好牌卻能打的滿盤皆輸完全咎由自取!不令人意外!

今天台灣的國防走向完全是走偏鋒,花大把鈔票投資與研究大型硬體,卻全然不顧人員需求,總是以草率的方式評估後執行,那種「先求有再求好」而不是「一次做到位」的根本心態問題從訓練、裝備上都處處可見,想當然爾招募也是如此。以拉人入伍的業績掛帥,絲毫不顧及人員素質,甚至降低或廢棄標準,加上訓練條件落後,當然戰力無法養成。 同時對人以利誘之在前,灌輸著「條件優渥」卻避開「軍人責任義務」本質上的艱難處境,使得入伍人員心理落差極大無法適應,又有軍公教退休俸縮減處理手法粗糙在後,更加深了人員對軍隊的誠信疑慮! 終日人心浮動,在國家無法履行承諾時,誰又會有心「保家衛國」?

募兵失敗就要走回徵兵制,就要說徵兵制比較好?我也保持否定的態度,因為走回頭路除了浪費已經消耗的巨大成本與時間外,並沒有辦法實質改善現有的缺失,因為那些軍事執行上的細節問題若是沒有從根本上解決,那麼不論是徵兵還是募兵,都會有著相同的結果。

臉書網友留言彙整:

因為我們要的跟美軍不同、我們要的是“徵召兵”而非“步槍兵”、其中的差別不言而明

Allen Lin 徵召兵好好訓練也可以是步槍兵,但訓練系統完全是失能狀態⋯⋯

所以台灣要的是有人就好、並不在乎他們是不是步槍兵、這跟衛國戰爭事情的紅軍徵召兵一樣:只要有人上前線就好了

是有人填洞就好
說到上前線
這些可能跑掉一半..

Allen Lin 知道是送死,能不跑嗎?呵,人性跟求生本能呀

現在新訓出來的兵會比二戰的美軍好嗎?

Allen Lin 可能不會

我本來要留越戰…說
沒想到那麼差,四個月真不知該怎麼說

您太含蓄了………
你應該說、
當年武昌起義的湖北新軍就能屌打臺灣的兵

可能不會也太客氣了,是不可能會
基礎的射擊技能都沒有得到是要比什麼?

完全不會

絕對不會。。。

現在臺灣的新訓連日本帝國陸軍的新訓還不如,人家新訓前兩個月都在射擊專精,一個月要打掉150~180發彈藥,我們的是在出公差打掃割草打雜,那是軍伕在幹的,你說軍伕是要跟誰比什麼?

不只五大缺點

Allen Lin 當然不只

貪生怕死,升官發財,加入國軍就對了

哈哈哈!蒐集數據檢討?你以為是科技業還是金融業。
掩耳盜鈴,亡羊補牢,唱籌量沙。

唉,當年的確抱持著報效國家的想法;只是進去之後發現每個都在「做文章」,鼻子摸摸趕快走....
『文官貪財,武官怕死,國有妖孽,民心不在』,這是我對於現在「國軍」的僅存想法了...

Me too

國防部和參謀本部根本沒有專業可言
一路下去就是個為忙而忙、覺得自己很辛苦,但是又沒什麼實質成效可言的龐大組織

幫你簡短化
米蟲

現在已經無法回頭了 ,各級長官都有招募的業績壓力,招募是重點,但是我希望招進來的是聽得懂人話的人,而不是媽寶

每個都媽寶,叫他做事情等等就打電話找立委;民代走進營區比星星還大條的感覺...

還能「保持支持的態度」真不簡單,光看軍校招生就知道,其他的就不用想太多了

國防部新聞稿
107年1月28日1240時
今(28)日自由時報轉載監察院於106年12月26日行政院巡查座談,針對實施募兵制之「五大缺失」等,國防部說明如次:
一、監察院係採用至105年資料,本部會將106年成果及107年計畫備便呈覆。
二、行政院101年核定實施募兵計畫驗證迄今邁向第六年,本部目前檢討已有(一)素質提升(二)專才專用(三)兵源穩定(四)長留久用(五)戰力增強等優點,且持續成長。
三、本部每季均會召開募兵現況及成果檢討,邁向「逐年增加募兵、減少徵兵」,最終建構「量適、質精、戰力強」之可恃戰力,達「募兵制實施計畫」以常備部隊由志願役人力擔任之政策目標。
國軍將以志願役來建軍備戰,國防部會盡一切努力來遂行募兵制,捍衛國家、保護人民,達成使命,籲請國人放心。
裹防布一貫的立場.....請國人放心!

Allen Lin 這就是官話樣本呀

標準SOP

Allen Lin 完全不著邊際的應答方式~

當然不可能承認,現在還是一樣把壓力丟給基層,人人都是招募員,沒達標要檢討,所有的問題都視而不見,因為給上面的就是要漂亮數據,沒人會說實話,也沒人想聽實話!
說了真話就是跟長官過不去也跟自己過不去!
面對現實有這麼難嗎?今天如果堅持精進訓練,教給士兵軍人該會的,自然就是最好的募兵,結果只會炒短線,不做嚴格訓練,製造不操就是照顧士兵的假象,結果反而造成反效果,人人都看到沒真本事只會出公差割草掃地的軍人,誰會想進來當工人?

最高境界啊~~~

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工人?那叫軍伕。

一言蔽之,這就是叛國

訓練體制完全還在WWII的年代

看看那單戰報告詞中的敵鹿砦

左欺敵右欺敵(騙長官還是騙敵人?)

重點是國軍對募兵制的阿兵哥訓練和管理仍停留在義務役的觀念

檢討不檢討營造的環境只會狂幹下級招不到留不住人

有很多問題本來就有只是募兵讓他浮出檯面,要走回頭也不太可能,少子化問題現在就有未來要維持現今兵力本身就有問題,陸軍編制最大但台灣海島型國家,投注重點都是海空軍,陸軍建構是否要精簡,在強化快速反應能力,文職人員比是否提高來降低軍人符合,現在招募最大化就只能如此,而且也產生招募工作造成基層嚴重負擔連長休假都要去跑招募,而招募人員在新訓專長沒有把持導致後續退場不適合比例增加也徒增作業工作量,福利也不夠充足像職務官舍基層單位基本上就沒有分到名額,不過這些問題嚴重反而給高層壓力使國家加速轉型改革,人不會再多,如果掌權者不好好思考人只會更少

兵大 真的認真了 用心了… 感恩您關懷我們國家

上文承蒙 Allen Lin 先生同意,引用他的「臉書」系列文章,特此致謝!

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https://youtu.be/juyU2GKal4c
若網頁無法觀看,則請點選 YouTube連結網址,前往 YouTube觀看。


Casey Chao

國內兩大軍事雜誌《尖端科技》與《天生射手》專欄作家。

看到新聞說募兵制失敗,老實說一點都不讓人意外

原因其實很簡單,國軍的中高層心態根本沒有隨著時代演變,國軍自己的軍士官養成也沒有隨著時代演變,所以當你要找人進來,而不是由役政單位固定把一批批人弄給你時,你當然只會搞到一團亂

以前役男進來,一服給你服兩年役,但這兩年當中,你有多少軍事技能傳授給他?多數時間是不是把他當文書工或掃地工,除草工?然後還自以為是地覺得"反正他要退伍?""教太多也是沒有用"

當你老是說全民國防時,對入伍國民的軍事教育卻是如此不堪,這不是最大的謊言,最大的負面宣傳,還是甚麼?

你如果不拿出兩把真正的刷子,來讓他知道"原來留下來以後會變這樣有料",人家當然時間到了就走,一秒也不想留

當你只把他當文書工,掃地工與除草工來看待,甚至讓他發現原來你的軍事專業也不過如此時,你覺得他到外頭會對你的社會形象造成甚麼樣的衝擊?那樣的衝擊,可以憑你搞基地開放,拍爛片來彌補嗎?

你的士官兵或手下不是你的傭工,他們是你的人,是你要教,是你要訓練,是你要照顧,是你要學習求知以後傳授的對象,如果這種心態沒有建立,他媽的給你回復五十萬大軍,也只不過會像海珊的共和國衛隊一樣完蛋

新式軍隊的教育,除了服從以外,更要促進思考與判斷力的養成,所以美軍近來才會開始要求士官,也要像軍官那樣"知其所以然",因為新一代的士兵會問問題,會想要了解內容,而且你讓他們搞懂了,他們會學更快,甚至能激盪出新的火花,然後你的部隊才有可能在危急之際做好接手領導的工作,不會像第三世界的軍閥那樣,老大死了大家就樹倒猢猻散

但是你的士官與軍官學校教育,引進了多少新資訊,新觀念?你的部隊環境,能讓他們繼續在單位裡學習嗎?還是每天應付打雜就夠了?當你寒訓完的人,還要說喝酒很爽時,你覺得具備基本知識觀念者,會怎樣看你?

然後那個爛到可憐的個人裝備,如果照某些"天才軍事顧問"所言,經費無法投入那樣多,以至於只能做到"甲下"水準的話,那你為何不開放自購?你作戰環境,會比美軍嚴苛嗎?能過美軍檢證的東西,過不了你的關卡嗎?

你以為你是星艦戰將嗎?

所以整個環境就變成,無論徵兵或募兵,都當進來的是"奴工",然後上面的人,很少能拿出階級以外的東西,讓你心悅誠服,或真正的軍事技能,永遠抵不過長官在"看完電影""做完春夢"後的白癡指導,再加上重物賤人的思想不改,再多經費也不肯搞好個裝,更不讓你自購時

這個軍隊不完蛋,還有那一支軍隊該完蛋的?

臉書網友留言彙整:

高層不真的幹一場死幾個連不會醒,但我們的情勢八成一開幹就是全死了…

支持「無劇本,軍團對抗8天計劃」,看看階級加身的軍官們有沒有辦法指揮若定😂😂😂
還是開小伙+酒好喝🙄🙄

Casey Chao 我們的狀況是:
1.前面有巴拿馬,伊拉克的例子給你看了,你卻都不改
2.不管死多少人,裡面有一大半絕對都是原先記取教訓的話,就可以避免犧牲的

巴拿馬部隊至少還有釘死過海豹的事蹟可以吹捧………


長官表示:「國情不同,謝謝指教!(林北懶惰,打死不改。)」
咱們的敵人,今年還要準備去參加環太平洋軍事演習,他們自己的海軍高司單位都表示這是讓自家部隊走出去、歷練歷練的好機會了。而我們那些偉大無比的長官們依然是死性不改、紙醉金迷的死樣子。(再度火冒三丈中。)

那些長官似乎相信,打完仗活得下來的就是好兵,所以懶得練……

問題是台灣不是二戰蘇維埃~
鮮血不用錢
督戰單位“強力”支援

我們的樣本數也少紅軍幾個零…XDDDD

政戰不就是督戰嗎?
鑒於國軍的架構某程度上就是照搬蘇軍模式,長官視人命如糞土不意外啊。

太中肯了

退伍前一百天、放棄志願役念頭的就在這………(揮手)

【不行,我們軍校生是人中龍鳳,不是一般老百姓,我們叫別人立正但我們背不出準則,我們校訓叫親愛精誠但我無法解釋是什麼意思,我們尊守黃埔精神但是不知道那是什麼。
總言之,就是把我的面子問題顧好,不然就逼你去精神病院】

黃埔精神不就是傳承優秀造假軍風咩🤔🤔?

不是造假軍風,是假軍人領真鈔的風格

全民國防?這根本就是個失敗案例⋯⋯
還有,只會拍一些「看不懂要表達什麼」的微電影自我安慰,騙騙外行,我也是醉了⋯⋯

真正重點 誰要犧牲在外舒爽的日子?多接觸點年輕世代 就會知道 這就是台灣的未來

個裝真的是最匪夷所思的一部分
禁止下級用非制式裝備,表面上是非制式裝備沒有經過國軍標準檢驗合格
問題是很多非制式個裝不只通過外軍檢驗,甚至通過實戰驗證,反倒是國軍檢驗合格的個裝根本沒上過戰場...
明知自己就真的沒錢研發撥補,底下的人都明說暗示願意掏自己的錢買自己的個裝了,反而用統一軍容整齊劃一這種智障理由回絕
真正需要靠體制撥補的兵、車零附件,反而最常聽到下級不得不私購料件解決問題....
????

真正有問題是上層將官,中下層還是有心想要改的(但很容易被打壓掉⋯⋯)

海軍陸戰隊不是有個顧問放話說買外軍精品軍用個裝的人,年度升遷時要慫恿海軍退將脅迫現役汰除嗎🤔🙄🙄? 新聞鬧很大。

建軍百年~逢戰必敗啊!!

93年還沒百年

真是一語道盡軍中的一切
高科技的裝備也是需要人來操作
人材的培養和訓練才是一切的根本
就好比現在都是CNC的時代了!
但確要求部屬要用銼刀將母材加工成成品>_<"
思維不變永遠是跟不上時代的!!!!

感謝您時常願意花時間,有依據的點出我們這種武裝團體的問題...

Casey Chao 不敢當,畢竟國家興亡,匹夫有責,只不過台灣現在讓我覺得越來越像幕府末年的土佐藩了

也像清朝末年的軍隊啊....有人想求新求變,但不從根本的制度跟思維去改進...(人文思想的部分),就算我們拿到了當今最先進的武器又能如何?(就像倚天劍給小孩子拿,根本發揮不出實力啊...),可惜過往與當今的天朝官員們,卻不是這樣認為的

經費太多 所以......
貪婪的廠商就圍上去吸允

一邊看一遍流淚

我國國軍裡面少幾個像林則徐一樣的官~

現在大家只想保自己,因為弄好了沒功勞,搞砸了自己擔!就像林則徐虎門銷煙卻被貶至邊疆!

尊重是別人給的,臉都是自己丟的
可以讓大部分進去服役的人變成國軍的敵人,上面不肯檢討還先指著年輕人說草莓不肯吃苦,有人想進去才怪

感覺某軍種高層的心態已是"瀋陽已陷休回顧 更抱佳人舞幾回"!

這沒什麼,如果你聽到一個只當到連長、沒讀過陸院的說出「只有我懂野略」這句話來,你覺得國軍還有什麼指望呢?

我覺得最高只當到連輔導長的小弟,似乎野略的功力還比那位略高一點..

小弟不才,當過軍團級幕僚……不知道在忙什麼的幕僚

快別這樣說,我也曾當了近十年旅級幕僚,一樣不知道上面高官到底在瞎忙什麼......

每次我只要想到該員高談闊論的將孫子兵法「避實擊虛」的攻勢作戰,硬套用解釋在防禦的狀況裡面,還一副「林北最大,我說了算」的嘴臉,我就笑的不支倒地……

也不是不行啦!只是要打機動防禦而已,況且手上的預備隊也要夠強再說。

但是當時講的是陣地防禦,不是機動防禦

這廝誤人子弟要下地獄!

他會說「誤人子弟的是你,一切都是你自己的個人觀感」。不過當你事後去質問他時,他會全般否認說過這些話。

絕望啊!我對未來國軍幹部的戰術教育素質感到絕望!

別把單位名稱打出來啦~等我退伍之後再說!!

上文承蒙 Casey Chao先生同意,引用他的「臉書」系列文章,特此致謝!

延伸閱讀:

我不當「兵傭」

募兵乎?徵兵乎?

募兵制,究竟解決了什麼問題?

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  • 訪客
  • 台灣全募兵 美方直言錯誤政策

    2018-01-28 自由時報電子報

    台灣今年將全面實施募兵制,但先前即不斷傳出,因募兵成效不佳,恐衝擊國防戰力,美國方面也曾多次針對台灣推動全募兵制「示警」,包括省下的軍備經費仍不足因應募兵高額成本,甚至質疑台灣的募兵制政策是錯誤的。

    暗示台灣應考慮恢復徵兵制

    監院最新出爐有關募兵問題的調查報告提及,前監院院長錢復率團訪美,就有關台灣安全議題與美方重要官員交換意見時,美方直率地表示「台灣的安全必須要靠自己」,並明確表達台灣募兵制政策是錯誤的,暗示台灣應考慮恢復徵兵制。

    監院報告也引述美國國防部主管亞太事務的代理助理部長海大衛去年八月接受媒體訪問的說法,指台灣需檢視人力資源,包括志願役與義務役的混合,現役軍人與後備軍人如何達到適當平衡。

    此外,美國國防部二○一三年公布「中華人民共和國軍事與安全發展報告」,報告中質疑台灣為了推動募兵制,透過兵力裁減騰出資源,還把對外軍購和自製項目的費用挪到募兵預算上,省下的經費卻仍不足因應募兵高額成本。

    美國在台協會主席莫健去年訪台時,與立法院外交委員會立委餐敘。據轉述,莫健關切台灣若採行全募兵制,增加的人事費用是否會佔去原先已不多的國防預算?莫健也認為,面臨重大威脅的國家如南韓、以色列,還是維持徵兵制,台灣若要推行全募兵制,需做足相關準備,同時展現捍衛自己的決心。

    是否走回徵募並行 立委:再思考

    民進黨立委王定宇昨指出,當前新科技發達,或可彌補台灣兵力在人數上的不足,至於是否走回徵募並行,還需進一步思考。同黨立委羅致政表示,台灣應先推動募兵制一、兩年,檢討兵力總需求。
  • 訪客
  • 全募兵花錢凶 排擠軍事投資

    2018-01-28 自由時報電子報

    蔡英文政府上任後力推「募兵制」與「國防自主」政策,為吸引更多人才從軍,除藉由多元管道徵才,亦端出多項加給,盼增誘因。不過,以志願役官兵為主體的國軍,人事成本日漸增長,監察院最新出爐調查報告示警,指募兵制有「養兵代價過高」的缺點,且實施募兵制後,人員維持費持續攀升,對軍事投資預算已顯有排擠效應。

    志願役薪餉 接近半數軍費

    事實上,志願役官兵人事費「居高不下」,以近五年預算為例,志願役人事費佔國防部預算比例從未低於四成五。

    國防部曾解釋,軍事投資預算減是由於今年度對外採購,配合實際交運進度、付款需求編列,部分個案已過付款高峰期、分年付款額度降低所致;人員維持費增是因軍事訓練役訓額增加之薪餉、加給、軍人保險退撫給付,以及編制內聘雇人員勞退準備金專戶不足差額。

    不過,監察院於本月中旬出爐的募兵制相關問題調查報告中指出,行政院在二○一五年核定「國軍志願役勤務加給表」,也自去年起發放「戰航管勤務加給」、「儀隊勤務加給」、「資通電戰加給」、「尉級軍官志願役加給」、「士官督導長勤務加給」與「電展室情報職務加給」及「國軍軍士官留營慰助金」。

    報告明確指出,我國如要推動單一募兵制,政府需有充足財力支應,而現今軍方人員維持費攀升,對軍事投資預算顯有排擠效應。

    軍事投資預算 連三年下修

    另根據立法院預算中心公布的國防部今年度預算評估報告顯示,國軍二○一四年國防部人員維持費約一千三百九十六億餘元,軍事投資預算約八百六十億餘元,但國防部今年度人員維持費已達一千五百三十九億餘元,接近國防部該年度預算的四十七%,軍事投資預算反下修為八百五十八億餘元。且根據立法院預算中心統計,人員維持費比重已連續三年增長,反觀軍事投資預算連三年下修。

    中國軍費飆升 我停滯不前

    面對中國軍力崛起,監院報告也示警,指中國近年經濟起飛,軍費成長速度驚人,中國一九九七年國防經費僅八百多億元人民幣,今年卻已突破一兆元人民幣大關,增長十三倍;反觀我國國防預算佔國內生產毛額比重越來越低,今年核定預算額度約三千兩百七十八億餘元,僅佔GDP一.八四%。國內外亦有呼籲我方檢討人力資源、預算的聲浪,值得國防權責機關正視、妥慎因應。
  • 訪客
  • 看問題》造艦造機還有錢嗎?

    2018-01-28自由時報電子報

    記者涂鉅旻/特稿

    蔡英文政府鐵了心,延續前朝「募兵制」政策,但我國防安全除遭遇「外患」挑戰,更面臨少子化、義務役退場,導致戰力間隙難補的「內憂」。縱使政府頻拋加給、改善環境等利多,但逐年增長的人事成本,能否轉換成質量兼具的募兵成效?增長空間不大的軍事投資預算,能否確保「國防自主」政策不墜?都待政府、軍方慎思與釋疑。

    在戰略方針轉攻為守後,國軍已推動數次兵力調整計畫,將我國四十萬人以上大軍縮減至二十一.五萬人,前總統馬英九更在任內推動募兵制政策,卻因成效不如預期,數度延後一年期義務役退場時間。蔡政府接手後,仍將二十一.五萬名官兵視為最低防衛兵力,但各界緊盯這個目標數年,仍盼不到達標的一天。

    層峰和國防部為推動募兵制,針對未來發展重點的資通電戰力,以及最薄弱的基層軍、士官,拋出多項加給,盼增加民眾從軍、軍人留營的誘因,也誓言改善軍中軟硬體環境、文化、精簡作業流程。但現實狀況是,隨著志願役總薪俸與加給金額飆升,人事支出不斷水漲船高,我國未來每年增長二%的國防預算能否支應?這些「投資」能否以募得質量兼具的官兵做為回報?恐怕沒人敢斷言。

    更甚者,蔡政府將「國防自主」視為國防政策的重中之重,但要有突破性表現,就須挹注更多資源。例如,我國未有造潛艦經驗,系統整合工作仍待突破,軍方欲進一步加強飛彈性能,甚至尋求「國(戰)車國造」、「戰機國造」的可能性,如無足額預算支應,這些都是紙上談兵。

    試問,當募兵等人事支出居高不下,國防預算增額又跟不上腳步,還能挪用多少資金在軍備研發與採購?

    募兵制不是不能做,但若淪為「為做而做」的半吊子政策,不如懸崖勒馬;更何況中國軍費暴漲、對我武嚇不停歇的「外患」加劇,台灣卻因人口結構導致戰力接濟不上、預算有限等「內憂」傷神,恐非國人樂見。

    因此,縱使背負著朝令夕改、政策跳票的壓力,政府仍須勇於檢討我國兵制與需求兵力的必要,這份功課何時要交、寫得好不好,都牽繫著國家安危。
  • 訪客
  • 如果不想投降,那就恢復徵兵制

    黃益中06 Oct, 2017 聯合報

    國防是關乎人民性命安危的政策,絕對不能隱瞞事實。

    根據美國智庫「二○四九計劃室」研究員易思安在所著《中國侵略威脅》引用中國資料揭露,中國已擬訂一份2020年攻台的秘密計畫,打算對台發動大規模的飛彈攻擊,並配合海空封鎖與兩棲登陸作戰。姑且不論這本書是不是危言聳聽,但居安本來就應該思危。何況中共從來就不曾放棄過武力犯台。

    對比日前立委賴士葆在立法院質詢國防部長馮世寬,李天羽曾說,兩岸若開打,國軍可撐兩周,現在可以撐多久?大鵬部長說:「他只能打兩個禮拜,我不止啊,可是我在這裡不可以告訴你」。

    李天羽當部長是2007到2008年間,那還是徵兵制的年代。眼看義務役將從明年元旦停止徵召,改成募兵制的國軍,我實在不知道部長憑哪一點自信敢說,現在的國軍竟然比十年前來的強大?

    這讓我想到2008年9月我奉派教召七天的往事,我當年是參加漢光演習,擔任後備旅旅部政戰官。當時國軍演習的想定,除了最初期的共軍導彈攻擊重要設施,接著海空軍交戰,然後共軍的地面部隊登陸,全台包含現役以及我們後備軍人全體大動員,已經是進到決死的城鎮戰了。而這些參與演習的士官兵,任務只有一個,就是撐超過七天!

    為什麼是七天?實話就是,依當時的國軍戰力,我們就只能打七天。最理想的期待是,如果可以撐過這七天,國際輿論會同情台灣,然後包括美軍等列強會出兵干預。相反地,如果不能撐過七天,在國際社會還來不及介入前,台灣就先亡國,也不用寄望誰來救援了。

    那時小小後備軍官如我,心裡面想的只有一件事,國防部長官你們憑哪一點信心,美國會出兵援助台灣?我相信美國會提供武器彈藥給我們,因為這要用我們的錢買。但美國大兵為什麼要為了台灣冒生命危險開戰?光一個伊拉克戰爭就讓他們犧牲了幾千個年輕人,直到現在戰事也還在持續。至少我是不相信美軍會為了台灣打仗。

    在有強大經濟支持、有廣大人口支撐的大國裡,傾向自由至上主義的募兵制確實是可行的制度。不願當兵的國民,透過繳較多的稅金給政府,提供高額薪資報酬與退役保障,給軍人報效國家的誘因,民眾也不會嫉妒這些福利,因為軍人守護國家安全,讓各行各業全力拚經濟,全民因此都能得到幸福。

    可是,最無奈的就是這個可是,小國就是沒有這種本錢來行理論上較為公平的募兵制。先不說身處中東火藥庫、八百萬人口的以色列,不但採徵兵制,甚至是女性也要當兵的全民皆兵制(男性役期三年,女性兩年)。就看看跟我們最相近的東亞國家吧,人口高達五千萬的南韓,依然維持兩年到兩年半的義務徵兵制(陸軍及海軍陸戰隊24個月,海軍26個月,空軍28個月)。即便是人口只有五百萬的新加坡,也一樣採行兩年的徵兵制。我想說的是,我們面對的是世界軍力排名網「全球火力」認證全球軍事力量排名第三的中華人民共和國,請問哪來的本錢放棄徵兵制?而且放棄的還只是一年役期的義務役。

    瑞典,這個人口一千萬的北歐小國,人均GDP高達51,000美元(世界第11名),在2010年結束持續逾百年的徵兵制,當時政府表示募兵制才能提升軍隊品質。不過因瑞典職業軍人的薪水低於同年齡的薪水,缺乏金錢誘因,國家每年都未能達標。眼看著鄰國俄羅斯在波羅的海軍事活動增加,併吞克里米亞,烏克蘭又遭攻擊,面對強大國安威脅、世界軍力排名第二的俄羅斯,2017年瑞典政府總算認清事實,宣布2018年重啟徵兵制,而且男女都要當兵,役期9個月到12個月。

    媒體都已報導〈全募兵制將上路 國軍明年大唱空城計〉,明年國軍將首度跌破國防部先前公開宣稱維持有效戰力的人數底限。

    我國憲法第20條明定:「人民有依法律服兵役之義務」。徵兵制本來就是憲法規定的義務。真要改募兵制,有本事就去把憲法改掉。或者,更乾脆一點,直接宣佈投降,那連募兵制也可以不用費心了。