紅隼反裝甲火箭本規畫外銷，在立委以「不對稱戰力」為名大力推動下，最後轉內銷。攝影／柯承惠
輕型巡防艦案、F-16維修案，讓中科院失控成怪獸？
2018-10-18 風傳媒
中科院近兩年國防產業研發資源大增，但從最近外界關注案件觀察，似有預算「被灌水」情形，從過去以科研為主，已然加重統包或轉包色彩，審計部已經進行專案調查。
新新聞 蕭介雲
中科院在明年度的機密預算中，共有近二十五案，逾半數與統包、轉包案有關。中科院近兩年資源大增，逐步開發國內外商機，對於是否涉及國防預算被稀釋，審計部正進行專案調查中。
巡防艦外銷案未經董事會討論
中科院是在二○一四年一月十日，透過立法轉型為行政法人，要當產業升級火車頭與擴大國防產業大餅。但是國防部在執行上是否形成預算與資源大幅灌水，以及自行選商空間過大等問題引發關注。
國防部官員解釋，中科院本來就是系統整合商的角色，研發案獲軍種委制，再透過技轉國內廠商，建立起自己的供應鏈，並無所謂的統包、分包問題。
至於工業合作（工合）方式，有尋求經濟部工業局合作的民間管道，國防工合則分為軍種後勤維修以及技轉中科院。官員稱，此舉是為避免零件送回美國成本過高、維修期過長，並將維修能量保留在國內。
中科院近期引發關注的案子包括：九月底海事展展示一四○○噸新一代輕型巡防艦設計概念，即屬「外銷型」規畫。
這項輕型巡防艦可採單船體或雙船體設計，配備旋轉式相列防空雷達，以及八枚雄二反艦飛彈、十六枚海劍二中短程防空飛彈、反潛魚雷以及近迫防衛等武器系統。此艦可以執行空、海、水下多目標任務，三度空間作戰能力相當強。
在設計上，輕型巡防艦與瑞典等歐洲國家在亞洲強力行銷、俗稱「水上坦克」的巡防艦相當。由於吃水不深，雷達距離只有七、八十公里，主要做為風平浪靜的海灣使用。據指出，已有國家表達強烈興趣和接觸。
中科院即使已經轉型為行政法人，仍受到美國與中國嚴密緊盯，要出口軍火有如天方夜譚。如果能夠爭取包含戰鬥系統的全艦出口，將是成立以來的重大轉型。
但是這項構想與全艦外銷政策，並未提交中科院董事會討論，部分董事還是在參觀海事展時，才首度得知有此設計。
國防專家透露，中科院擬改以系統件為單位，拆散成立分公司或授權民間合作，以「分進合擊」方式，改走商售管道，先由艦體再提升至作戰系統，才不易受到國際政治干擾。
至於這樣的輕型巡防艦目標市場究竟在哪裡？業者認為，可以鎖定中東以及菲律賓、泰國、印度等有海灣的國家。
F-16廠級維修中心遭疑貍貓換太子
軍火外銷最怕單打獨鬥，必須聘用目標市場的律師、會計師與退休官員，組成在地團隊長期蹲點，掌握法律、匯率與政府運作眉角，才能有所突破。
但是知情人士稱，當初中科院研發的「紅隼」反裝甲火箭，一開始也是宣稱要外銷，結果在立委以「不對稱戰力」為名大力推動下，最後「出口轉內銷」。
目前輕型巡防艦出口商機未明，並未列入海軍十年造艦計畫，同樣已有立委敲邊鼓，建議國防部應評估納入此一造艦計畫。只是輕型戰艦似乎不適合台灣海域，僅能用在基隆港到龜山島等近岸使用。對於這項「插隊」案件，讓官員十分頭大。
除了主動提出，也有在中科院不知情下被硬塞進來的案子。國防部原本規畫F-16A/B型戰機升級為F-16V型的鳳展專案，近一三○○億元新台幣經費，獲得對美工合點數約八億美元點，原本要使用其中的五千萬美元點，建置F-16廠級維修中心（ＳＳＣ），沒想到卻被用三個步驟給「貍貓換太子」。
原本要建置的F-16廠級維修中心，卻被用3個步驟給「貍貓換太子」。（郭晉瑋攝）
首先是ＳＳＣ被「隔空換藥」，名稱被改為中科院系統維持支援中心（系維中心）；其次，對美工合大幅增加四億五千萬美元點；第三步，則是執行內容並非ＳＳＣ，而是變成由系維中心再轉包給洛克希德．馬丁（Lockheed Martin），建立空軍各型機種後勤維修供應鏈的整合軟體系統與商源。
原本美國國防安全合作署（ＤＳＣＡ）於九月二十四日公布，同意軍售台灣三．三億美元的各式戰機備件，打破以往包裹出售模式。之後美國國防部亞太事務助理部長薛瑞福（Randall Schriver），於十月十一日出席「詹姆士頓基金會」（Jamestown Foundation）在華府舉行的中國防務與安全年度研討會時，還對此肯定指出，對台軍售正朝向常態化。
戰機維保轉包洛馬可能涉及洩密
現在問題來了，國防部正規畫透過系維中心，將空軍各型主力戰機後勤補保，從上述軍售管道再改為商售，由國內外民間公司來執行，卻可能涉及洩密，尤其零附件採購每年就逾兩百億元，後勤維修預算更要加倍計算。
國民黨立委馬文君於十月九日在立法院總質詢時即質疑，原本F-16廠級維修中心被列為工合第十七案，突然先被拉到第一順位，使用的工合點數更是暴增。在時任國防部部長馮世寬的指示下，這項專案名稱與內容都被更換，國發會也發文國防部，要重新研究委託民間廠商進行維修補保的「效益後勤」制度。
效益後勤制度源於一○年二月，軍備局曾發函三軍試辦，結果在可能洩密等因素考量下宣告失敗。馬文君稱，就是因為各型戰機妥善率、損耗率、維修補保均為機密資料，當然不可以提供給民間廠商。
其次，空軍在二十年前已研究出後勤補保軟體系統，就算要建置，理應由中科院自行研發，怎會先成為統包商，再轉包出去？因此被認為是左手交右手，一頭牛剝三層皮。
國防部副部長沈一鳴解釋，系維中心仍在學習階段，剛起步以維持機隊妥善率為目標，後續會以工合制度，進一步學習關鍵技術。國防部要引進效益後勤制度，整合國內外廠商供應鏈，提供所謂的「維持支援服務」。
只是工合點數主要用於爭取「三高」品項，即「高單價」、「高故障」、「高（維）修期」，爭取不到只好再花錢買，究竟是F-16廠級維修中心重要，還是空軍或中科院可自行研發的後勤補保系統重要，自然不言可喻。
工合點數暴增虛擲？
其實中科院並未接觸空軍的鳳展專案，對於這項由鳳展專案所衍生的工合規畫案不知情。系維中心也早已成立二十多年，並非實體單位，而是資源整合單位，主要任務為提供院內科研專案後勤支援，與關鍵技術提升並無直接關連。
國防產業高技術、高門檻，資源龐大，這兩案不論是自己想要或是別人硬給，牽涉國防資源重新分配，工合點數是否虛擲與機密資料可能外洩，都將讓中科院承受無比壓力，也令人感到憂心。
中科院維持支援中心推動工合三階段
第一階段
期程—2018～2019
工作重點—教育訓練、開發藍圖
第二階段
期程—2020～2023
工作重點—技術移轉、建立技能
第三階段
期程—2024
工作重點—選定機隊、簽署籌建
資料來源：馬文君辦公室 製表：蕭介雲
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2015年8月，在台北航太季國防科技展上，中科院展示「騰雲」大型無人機，但傳出因為發動機推力不足，嚴重影響武器搭載能力。圖／資料照，記者程嘉文攝影
中科院將成資源一把抓的怪獸？國防部否認
2018-10-18 聯合報 記者程嘉文
今天出刊的《新新聞》發表一篇「預算灌成肥水，中科院失控成怪獸」的報導。其中指出，蔡政府上台後，極度擴張中科院大權。例如國防部已經預告，軍備局生產製造中心所屬各兵工廠等單位，未來都將整併至中科院，再加上自去年7月起，10億元以上的大案都要先由中科院評估，在野立委質疑，此舉無疑將成鐽震案翻版，形成「無敵怪獸」，國防部應提出澄清和解釋。
對此，國防部今天發布新聞稿表示：國防部預算編列係依據「五年兵力整建計畫」相關武器裝備及關鍵性技術發展需求，由上而下目標導向，指導武器系統研發，無「預算與資源大幅灌水」情事。
有關「中科院統包後轉、分包疑慮」乙節，係因中科院於武器裝備研發及籌獲過程中，擔任系統整合角色，將非機敏、非核心次系統及零組件釋商，帶動國內國防產業發展，非媒體所述「轉、分包」。
所謂「F-16廠級維修中心(Sustainment Support Center, SSC)」直譯為「維持支援中心」，係由空軍運用工業合作點數，引進美軍成功機隊管理模式，由原廠洛馬公司技轉並授權予中科院，整合國內維修能量並帶動國內航空產業發展，國防部將視第一階段執行成果及後續需求，檢討最適執行方案，並同步精進國造機型後勤管理模式，推動國內航空產業技術升級。
國防部依國防廠商安全管控機制辦理各項保密作為， 落實管控，無洩密之虞，未來將持續配合國防產業發展政策，具體落實國防自主目標，祈請國人支持。
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