上圖：馬英九任總統時（左三）參加國軍98年上半年度將官晉升布達授階典禮，馬英九與將官們一一握手。圖／聯合報系資料照片
下圖：國防部106年度下半年將官晉任典禮，蔡英文總統致詞後，一一向新科將官們頷首致意。 圖／聯合報系資料照片
軍中神祕現象…
為何最先升官者 最後官位往往非最大？
2019-07-22 11:00聯合報 記者程嘉文
今年7月1日晉升的中、少將，一共只有19人，創下史上空前低紀錄。軍人的晉升之路上，箇中有什麼「玄機」？
潘家宇（右）晉升中將，女兒潘明儀（左）出席幫父親致賀，模特兒身材與臉蛋搶足父親的風采。 圖／聯合報系資料照片
●最大競爭對手 是老同學
不同於一般公教人員只有「退休」，軍人分為「退伍」與「除役」：前者是由部隊退下，由現役轉為後備役，如果遭遇戰爭等狀況，仍會被徵召服役；一直到屆滿「除役」年齡，才完全解除被動員的可能性。
軍隊要求成員維持精壯，因此不同階級的官兵，退伍與除役年齡都不一樣：一般同梯次入行的公教人員，多年之後，彼此職位高低可能有很大落差；即使不求升官，還是可以在基層職務安身。
但對於職業軍人，尤其是軍官而言，軍旅生涯就是不進則「退」的競爭：每個人都必須在固定的幾年內，升到某個階級。如果早了，還輪不到你晉升；如果到了時候升不上去，就得要退伍，沒有重起爐灶的機會。
對於同年軍校畢業的軍官，他們在校時朝夕相處，又共同經歷嚴格磨練，彼此感情往往遠超過外界「文」學校的同學。然而跨入中年之後，最可能威脅自己發展的，就是當初的老同學們。因此軍中往往出現，曾經「同穿一條褲子」的死黨，因為瑜亮情結而變成敵人，往往要到退伍後，才有機會重修舊好。
國軍104年度上半年將領晉任典禮，女將軍陳育琳（中）授階後由家人為他別上少將徽章。圖／聯合報系資料照片
●退伍看年齡還是年資？不一定
依據國軍現行制度，各階層軍人除役年齡：二級上將70歲，中將65歲，少將60歲，校級軍官與士官長58歲，尉級軍官與上、中、下士為50歲，志願役士兵45歲，義務役士兵36歲。
退伍年齡比較複雜：將級軍官均以實際年齡為標準，二級上將是64歲、中將60歲、少將57歲。士官方面，士官長是58歲，上、中、下士為50歲。換言之，士官的退伍年齡與除役年齡相同，可以一直幹到最大年限，然後退伍時直接除役。
至於校級、尉級軍官，則不算年齡，採取「任官」（軍校畢業或受完訓練，正式成為軍官）年限：上校30年、中校26年、少校22年、上尉17年、中尉與少尉12年。如果到達年限，未能更上一層樓，就要退伍。
志願役士兵同樣也採「年限」而非「年齡」：如果未升為士官，擔任上等兵最多10年。
106年度下半年度將官晉任典禮，時任總統府警衛室主任的曾維聰少將，與夫人、女兒開心合影。 圖／聯合報系資料照片
●服役期限突延長，歡送完了不退伍
現行的校級、尉級軍官服現役最大年限，是在民國106年10月，立院修訂「陸海空軍軍士官服役條例」而延長了兩年。當時提案立委解釋，如此是為「解決國軍人力不足之問題，提高軍官留任意願」。
由於政策頗為倉促，許多原本馬上要退伍的軍官，突然可以延任兩年。由於這時蔡政府已表示要推動年改，大家預期未來終身俸必然下跌，留任不但可繼續領現役的薪水，同時還能提升年資，未來被砍時有較多「本錢」，因此紛紛留任。
於是106年底，國軍各單位都發生，退伍人員獲得長官頒贈獎章、接受同事們設宴歡送，臨時又不走了的狀況。原本已經奉派接任前輩職務的人，突然被凍結在原地，成為最大受害者。
另外，國軍的缺員問題，主要發生在中尉以下的初級軍官，延長兩年所導致的，卻是校級以上大塞車。許多本來以為可以占缺晉階的人，都得繼續等一等。
●快速升官沒什麼 占不占缺才是重點
軍校同學畢業，在尉級軍官階段，大家升官進度差不多，進入校級之後，每人的表現與官運，就高下立見。以近年狀況而言，陸軍的兵科軍官（步兵、砲兵、裝甲）約在畢業任官24年時，出現第一位少將，海空軍或政戰，則要落後1~4年。
軍中也流傳，同期同學當中，「最先升官者」往往不是最後「官最大者」。這個現象的一大原因，是過去將官有一個「八年條款」：如果晉升後八年內，都未占缺更上一層，即使年齡未到退伍標準，也必須提前退伍。
換言之，有人比同期同學先「躍龍門」，若無法再度被長官刻意拔擢，而僅被「一視同仁」看待，就可能因「八年大限」而提前飲恨；等到職缺騰出，可以占缺晉升的，反而是「大器晚成」的同學。
不過這種制度也形同，懲罰表現最出色、晉升最快的將領，因此配合這次年改，「八年條款」被改成「十年條款」，以減少「少年得志大不幸」狀況。不過此舉也造成，多位原本將被八年條款逼退的將軍，又可多留兩年，導致人事大塞車。今年7月1日晉升的中、少將，一共只有19人，創下史上空前低紀錄。
陸軍馬祖防衛指揮部政戰主任辜麗都晉升少將，成為國軍第九位女將軍。圖／聯合報系資料照片
●小時唸書耽誤…將軍老大徒傷悲？
在升學道路上，不是每人都一帆風順，有人成績欠佳而重考、留級，有人因志趣不合等問題而轉校。這種年歲的差異，在多數職場上沒太大影響，但對將軍們的晉升，卻往往變成關鍵。
校、尉級軍官，是以年資決定退伍期限，任官時的年齡，對其影響不大。升上少將之後，若想進一步升中將，或是中將爭取上將，當初求學過程有無耽誤，就有至關緊要的影響。
軍人必須先奉派擔任高一階的職務，占缺後才能升官。如果沒有高階職務開缺，就不可能晉升。因此如果當初唸書較「坎坷」，任官時年紀比同學大，此時就格外吃虧：因為自己到達退伍年齡時，同學們卻還有一、兩年（甚至更多）的「續航力」。
因此軍中歷年都不乏，有些人表現獲得長官與同僚肯定，偏偏就是年齡大了幾個月，等不到前輩卸任，最後只好感慨「小時不努力，老大徒傷悲」而黯然退伍。
●刻意提前退伍 傳為美談
然而也有上級將領針對類似情況，刻意提前退伍，讓學弟來得及占缺晉升。如此雖然終身俸金額有一些影響，但必定贏得對方的感激，在軍人圈子裡，更會被傳為美談。
國軍的將官退伍，是以實際年齡為準，例如少將是57歲、中將60歲；校級軍官則是以任官（成為軍官那一天）年限為準，例如上校是30年。
因此對於將軍而言，如果小時候曾經重考、留級，就會老大徒傷悲，到時候比起同學，就是續航力不足，升不上去。甚至同一屆當中，也是年紀愈小愈佔便宜：舉例，前任政戰局長聞振國中將與現任局長黃開森中將，都是政戰學院70年班畢業，這一屆的應屆同學，是「47年9月至48年8月」出生。聞振國是47年10月，黃開森是48月8月，因此聞在去年11月退伍（滿60歲），黃開森接任，還可以幹大半年。
早年大陸時代，因為戶籍登記不確實，戰亂期間又常有為了當兵提前謊報歲數的情況。後來這些人來台灣之後，就出現為了延後退伍，把自己年齡「改回年輕」的例子：至於到底是回到真正的年齡，還是蓄意假裝年輕來躲避退伍，類似電影「香蕉天堂」的例子，就只有當事人知道。隨著現代軍人都是來台之後才出生，這個問題已經不存在。
另外，為了年改的緣故，蔡政府宣布把各階級軍官的服役年限都延長兩年，因此也造就了這兩年軍中大塞車、大家無法晉升，導致其低無比的將軍晉任人數。
延伸閱讀：
留言列表
