國軍第三作戰區以實兵實彈方式執行各式火砲射擊，展現勤訓精練成果。（圖／陸軍第六軍團提供）
「台灣實施國防改革的阻力，
主要來自台灣內部！」
美國學者洪澤克警告
：「整體防衛構想」
就算順利實施，時間也不在台灣這一邊
我國備役上將李喜明在擔任參謀總長期間，曾發展並倡導「整體防衛構想」（Overall Defense Concept、簡稱ODC），該戰略強調如何在兩岸國防資源極端不對稱的情況下，處理潛在中國侵犯的威脅，獲得許多軍事專家讚賞。但喬治梅森大學（George Mason University）助理教授洪澤克（Michael Hunzeker）日前指出，蔡英文政府雖努力推動國防改革，但主要阻力恐怕還是來自台灣內部。
隸屬美國國會的美中經濟暨安全檢討委員會（US-China Economic and Security Review Commission, USCC）近來正在檢討嚇阻解放軍入侵台灣的威懾政策，除了專精中國軍事政策的史丹佛學者梅惠琳在視訊聽證會中警告，美國在台海的威懾力已達到韓戰以來的最低點，若不能在此區域建立反制北京的強大聯盟，她擔心習近平兩年內有可能對台灣動武，洪澤克也提到台灣國防改革的結構性困境。
解放軍向南海試射東風-21D、26B，幾乎同時命中目標海域。（美聯社）
洪澤克日前在作證時指出，面對來自台灣海峽對岸的解放軍攻勢，台灣的軍方顯然尚未達到最佳人員訓練與配置，在武器裝備方面也仍有不足。雖然台灣當局也努力推動國防改革，但卻面臨來自內部高階官員的反對，而且危機日益迫近也讓台灣備戰所剩的時間無幾。洪澤克認為，台灣軍方必須將焦點擺在如何應對解放軍的全面入侵，以及大規模飛彈攻勢、海上封鎖、或是佔領台灣海峽中的台方島嶼等等。
洪澤克認為，台灣若將重點擺在抵禦解放軍的全面入侵，對於因應其他較小規模的侵略行動也會有所助益。不過台灣軍隊無論是現役部隊還是備役人員，目前在數量、裝備、訓練、準則等各方面都有所不足。除了兵力短缺、訓練不足之外，台灣的武器裝備或許在數量上令人望而生畏，但洪澤克直指在供應與維護方面其實都有問題，加上台灣的武器老化嚴重，意味著實際可用的比例偏低，除了影響承平時期的訓練，發生衝突時能否有效禦敵更屬可疑。
中共解放軍第72集團再度於杭州進行「巷戰」操演，首次出動現役96式坦克進行演練。（取自維基百科，攝影／Vitaly V. Kuzmin）
此外，中國在台灣周邊的軍事活動日益頻繁，讓台灣不得不定期派遣軍機與戰艦加以因應，除了加深了台方的軍事負擔、並且讓台軍裝備的問題更為凸顯。由於台灣目前的軍事準則要求針對中國的軍事入侵進行對稱性的回應（symmetric response），這除了形塑台灣的部隊態勢，由於解放軍在質量與數量上已經優於台灣，這也使得台灣必須持續購買那些「看來氣派，但在實際衝突中效用有限」的高端武器平台。
不過洪澤克對於台灣的「整體防衛構想」（ODC）讚譽有加，他認為該戰略解決了許多台灣軍隊的問題，並且將台軍的建置調整為一個多層次、不對稱的戰力。雖然ODC更為適合台灣當前所面對的威脅，但洪澤克也直言ODC的實施受到許多軍官、國防部官員、以及部分退役軍人的反對。洪澤克說，這種現象可能源自人際之間的敵意、在原則方面的分歧、甚至是來自官僚本身的惰性。
何謂「整體防衛構想」？
根據李喜明去年在《外交家》雜誌（The Diplomat）的投書，「整體防衛構想」在兵力整建方面包括三個要素：「戰力保存」、「傳統戰力」、「不對稱戰力」。「戰力保存」的原則是機動、偽裝、隱蔽、欺敵、電子干擾、備援手段、快速修復與抗炸能力，使台灣戰力經過第一階段解放軍攻擊後能夠存續下去；「傳統戰力」指在平時能夠有效反制「灰色地帶作戰」，籌建應該以「少量、高效能」為原則；「不對稱戰力」所需的武器，在平時能見度較低，但在戰時卻極為重要。他們提供非傳統作戰能力，主要利用天然優勢與敵人弱點，用最少的力量獲得最大的作戰成效。
在作戰構想方面，「整體防衛構想」的主要任務為嚇阻解放軍，必要時擊敗解放軍的全面侵犯。作戰構想的三大支柱為「戰力防護」、「濱海決勝」、「灘岸殲敵」。「戰力防護」使國軍能夠在初期解放軍打擊作戰中存活並恢復戰力；濱海地區是國軍可對敵軍造成重大傷亡且發揮最大優勢的地區與時機，三軍部隊應在此對解放軍實施聯合火力打擊；如果解放軍登陸成功，台灣後備部隊將以城鎮戰與游擊戰提供最後一道防護。也就是當戰爭進入台灣本土，台灣必須運用所有可用的軍事與民間資源，結合全民力量擊敗敵軍。
此外，洪澤克也質疑ODC能否得到貫徹，因為目前的台灣政府似乎「不願意或不能夠」讓國防部實施此一戰略。其中一部分的原因可能是ODC需要進行一些較為敏感的改革，包括回到全面徵兵制。洪澤克也警告，就算台灣能夠順利實施ODC，時間也不在台灣這一邊。因為武器採購與研發計畫均非一蹴可幾，加上軍事準則、訓練、後勤系統、以及軍隊的文化，這些工作都需要花上好幾年才能看到改變。
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