國防部近期全面調整國軍防衛準則，前參謀總長李喜明強調的「整體防衛構想」規畫幾全被推翻。圖為海軍陸戰隊實施「聯合登陸作戰」操演時，以突擊連膠艇實施「向岸突擊登陸」。本報資料照片
軍方去李化
「濱海決勝」構想遭推翻
國防部參謀本部近期在國防部長嚴德發、參謀總長黃曙光主導下，將前參謀總長李喜明強調的「整體防衛構想」（ＯＤＣ／Overall Defense Concept）規畫幾全推翻；李所提「濱海決勝、灘岸殲敵」作戰構想遭棄置，國防部恢復原「聯合防空、聯合制海、聯合國土防衛」構想，各軍準則近期正大幅翻修，明顯「去李化」。
知情國防人士指出，國軍準則原本即有固定的編修時間，嚴德發與黃曙光在建軍構想上與李喜明原本就持不同看法，李喜明規畫的「海軍微型飛彈突擊艇」建軍案業遭否決，「人去政息」並不意外。
不過，國軍台海反登陸作戰指導不脫離「拒敵彼岸」、「擊敵海上」、「毀敵於水際灘頭」與「殲敵於陣地內」四個階段，作戰構想準則縱使改變，也不會脫離這個範圍，五年建軍構想也不會因此改變。
國防部昨天沒有回應此事。
李喜明在役時提出「整體防衛構想」（ＯＤＣ）作戰概念，主打不對稱戰略，揚棄部分傳統建軍思維，重視飛彈化，取得美方支持；陸軍採購海馬斯火箭系統，與進行中的硏發戰術飛彈都是這項政策的展現。其餘，包括空軍戰機滑跳板戰術，空軍消極抵抗；建構海軍微型飛彈突擊艇，則因海軍採購魚叉飛彈岸防系統，已正式遭立法院否決。
李喜明對外稱ＯＤＣ是他個人構想，但嚴德發認為是他任參謀總長期間經跨軍種討論後所研擬，軍中也有人認為李喜明構想與前參謀總長、現任財團法人國防安全研究院長霍守業類似。
但李喜明退役後，持續積極與美方智庫「二○四九計畫研究所」反覆推敲ＯＤＣ，並與國務院官員互動後公開訊息；近期積極與綠營新世代政治人物吳怡農等人聯名為文提出ＯＤＣ相關文件，甚至公開提及國軍現行作戰構想，惹惱現役軍方高層，一度揚言查辦洩密。國防部因此提出反制，翻修整體防衛構想，大幅「去李化」。
據了解，經軍方高層指示，國軍不得再用「濱海決勝」等詞，編組各聯參重修準則。
去年十月美台國防工業會議時也有人在演說中提及，台灣方面正對ＯＤＣ及前兩任參謀總長任內所修訂的相關準則大幅刪改，ＯＤＣ將不再會出現在國防部文件中，包括新版的白皮書及國防總檢討（ＱＤＲ）。
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國防部參謀本部近期在國防部長嚴德發（中）、參謀總長黃曙光（左）合力主導下，將前參謀總長李喜明（右）倡議的「整體防衛構想」規畫幾乎全推翻。本報資料照片
新聞眼
國防部爭建軍話語權
一朝喊改
2021-01-04 02:09 聯合報 / 本報記者洪哲政
前參謀總長李喜明在任時落實「整體防衛構想」（ODC／Overall Defense Concept）甚力，全軍準則因此全般編修，已透過漢光演習驗證，並落實到五年建軍規畫，即今年至二○二四年的對美軍購項目。如今一朝喊改，若說作戰構想不脫原先範圍，只是名詞不同，國防部明顯就是藉由此舉公開與李喜明爭奪建軍構想的話語權。
李喜明近期的表現，是歷任參謀總長的異數。他因與國安層級單位磨合問題，加以與現任總長黃曙光建軍理念迥異心結，「被迫」裸退；但他退役後並未沉寂於退休生活，而透過在美方智庫的研習與美軍維持聯繫，甚至與國務院官員有所互動，不斷釋出在任時落實美軍對台灣建軍期待的訊息。
近期他又與民進黨新世代政治人物吳怡農結盟，兩度釋出對「整體防衛構想」ODC的主張，將這個構想連結成個人「關鍵字」舉措明顯，藉此在體制外釋放能量。
傳李喜明退役前，曾有美軍親向蔡總統建言，希望保下李喜明，繼續軍旅生涯。李喜明近期雖宣稱無意爭取國防部長，但其靈活手腕，不論透過與美軍或綠營互動中無形中釋放的政治能量，都使國安單位與軍方側目。
國軍建軍構想一以貫之，李喜明在「營外」積極連結當前國防政策，聲稱由其發想，對仍在軍中當政的嚴德發與黃曙光，衝突可想而知，軍人性格恐怕「是可忍、孰不可忍」，非將主導權取回不可，形成此次翻修國軍整體防衛構想主因。
只是，將領間的理念之爭，涉及的是三軍作戰準則大規模編修，此舉會否造成三軍部隊認知混亂，國防部應有所考量。而同在民進黨執政期間，國軍重要作戰構想一變再變，準則一改再改，哪怕「名稱雖然不同、內容換湯不換藥」，只因為高階將領間的意氣之爭，部隊不免將因之混淆，徒增不必要的疑慮與消耗。
國防部調整防衛構想 製表／洪哲政
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前參謀總長李喜明。圖／聯合報系資料照片
李喜明低調
「相關變革是當官者的事」
國防部參謀本部近期在國防部長嚴德發、參謀總長黃曙光主導下，將前參謀總長李喜明強調的「整體防衛構想」（ODC）規畫幾全推翻。李喜明昨天表示，他已不在任，「這是當官者的事情」，對相關變革他沒有意見。
學者表示，各國軍事構想都是滾動式調整，適度調整防衛構想應為常態，而國軍跟上國際不對稱戰力趨勢，國安團隊、國防部已針對「彈藥先於載台」超前部署。
李喜明月前接受本報訪問時，即曾披露自己主張的「整體防衛構想」（ODC）得不到國安高層人士認同，且軍中甚至傳出，國防部要求不要再提ODC。他並在受訪中表示對官位沒興趣，但會對國防事務持續提出建言，期盼傳播正確理念，態度始終沒改變。昨天獲悉國防部與參謀本部舉措，李喜明態度轉為低調。
針對國防部做法，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，就軍事構想，各國都是滾動式調整，以因應戰略環境改變，如美軍嚇阻，由前進部署，改為「戰略可預期、戰法不可測」。
蘇紫雲說，國軍面對共軍的擴張，不對稱戰力是核心架構，已持續近十年，只是名稱有所調整，加以各類新式裝備籌獲，包括海馬斯砲兵飛彈、空射增程攻陸飛彈（SLAM ER)、陸基機動魚叉反艦飛彈，與國造雄風家族攻陸巡弋飛彈等精準彈藥，使國軍具備反制能力；因此，在威脅改變、新戰力獲得的情況下，結合「十年建軍、五年兵整、一年備戰」的決策循環，適度調整防衛構想應為常態。
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