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解放軍無視「海峽中線」屢屢越界,
美國官員這麼說:
沒必要維持這條界線,
解放軍越界也不用將其逼退

2022-08-26 15:00 風傳媒 李忠謙

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2022年5月,解放軍東部戰區空軍航空兵進行拂曉演練。(中國軍網)

「目前國軍對於(台海)中線只有一個定義,座標為北緯27度、東經122度,北緯23度、東經118度。」

2019年7月30日,時任國防部情報次長陳國華中將

中國軍方8月初在台灣附近的海空域舉行大規模軍演,中方軍機軍艦在這段時間紛紛跨越「海峽中線」進行演訓,這條「海峽中線」是否遭到抹除引發關注。中共官媒《環球時報》甚至宣稱「海峽中線不過是一道心理防線」,今後解放軍在台海的演習不會再有區域限制,「可以常常在台當局家門口搞」、「不排除離海岸線越來越近,直至登島」。

《路透》26日指出橫亙在台海兩岸之間的所謂「海峽中線」雖是一條「想像出來的界線」(imagined line),卻維繫了台灣與中國將近70年的和平。雖然過去也不乏解放軍的戰機飛越中線的紀錄,中國外交部發言人汪文彬2020年也曾公開宣稱「台灣是中國領土不可分割的一部分,不存在所謂的『海峽中線』」,但《路透》認為在中國軍方(尤其是現代化的海軍)步步進逼之下,這條靠著默契維持的分界線確實日益失去意義;美方官員則表示「海峽中線」並沒有法律基礎、也沒有什麼實際作用。

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《路透》指出,中國政府從未正式承認由美國軍方在1954年片面決定的「台海中線」。不過共產中國當時與美國所支持的台灣之間雖然充滿敵意,但解放軍自冷戰時代以來確實也算尊重這條分界。不過如今的中國早就不把「台海中線」放在眼裡,在美國的眾院議長裴洛西訪台後,作為北京「抗議」措施的一部分,「台海中線」不只在短期「圍台軍演」中形同虛設,台灣正要面對強大的中國海軍派出更多軍艦越界。

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進行實彈演練的中國海軍。(中國軍網資料照)

台灣看法:不可能放棄

一位熟悉兩岸安全規劃的台灣官員對《路透》表示:「他們想要增加台灣方面的壓力,最終目標是迫使我們放棄這條海峽中線。」這位不願透露姓名的台方官員說,「中國想要讓這件事(台海中線消失)成為現實」。其他台灣官員則表示,台灣方面不可能放棄中線所代表的「緩衝區」概念。

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2022年8月9日,外交部長吳釗燮主持「我國針對中國軍事挑釁的回應」國際記者會。(顏麟宇攝)

外交部長吳釗燮這個月稍早也強調「無法容忍改變現狀」,他8月9日在記者會中表示:「我們和理念相近的國家必須攜手合作,確保『台海中線』存在,守護台海的和平。」其他官員與國安專家則警告,台灣想守住這條台灣海峽上的防線,很難不升高兩岸之間的緊張情勢。

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解放軍東部戰區的兩棲裝甲部隊正在進行海上演訓。(中國軍網)

國內官員對《路透》表示,在沒有台海中線作爲緩衝的情況下,一旦中國的軍機軍艦進入台灣領海的12海里範圍內,台灣軍方就不得不做出軍事回擊。蔡英文總統曾多次表示,台灣不會主動挑釁或者升高衝突。不過如果中國真的將越過台海中線、在台灣側經常執行巡弋,《路透》也質疑國際社會是否會給予台灣足夠的支持,尤其台灣海峽可說是世界最繁忙的航道之一,友台國家會協助維持海峽中線繼續存在嗎?

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蔡英文總統接見美國聯邦眾議院議長裴洛西訪團一行。(總統府)

《路透》分析,美國以及其他西方國家的軍艦穿越台灣海峽,是為了維持台灣海峽的國際航道地位,而非維持一條沒有法律根據的想像界線。台灣海峽約180公里寬,在其最狹窄處的「海峽中線」距離台灣海域大約只有40公里。台灣官員警告,如果讓中國海軍的勢力更靠近台灣領海,將加重台灣的軍事負擔,也讓中國對台灣的封鎖或入侵變得更容易。

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中國海軍。(翻攝人民海軍微博)

《路透》指出,台海中線其實沒有足以標記的特徵,中國多年來雖然予以默認,但其外交部在2020年首次宣稱「中線並不存在」,中國國防部與國台辦也呼應這個說法。中國與台灣的軍艦則是在台灣海峽玩起了「貓捉老鼠」的遊戲,中方護衛艦與驅逐艦企圖繞過台方軍艦,越過海峽中線到更靠近台灣的一側。

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準備從中國海軍南昌艦甲板起飛的艦載直升機。(中國軍網)

台灣官員警告,海峽中線的消失不僅僅是台灣方面的防務問題,最終更會挑戰美國長久以來在中國近海所享有的優勢。因為台灣所在的第一島鏈恐怕會有所鬆動,使得中國將其軍力投射進入太平洋。除了中國的海軍之外,中方戰機這個月也經常越過海峽中線,不過都是越界後不久就返回另一側。

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殲-20戰機。(中國軍網)

美方看法:中線無用論

台北智庫國政研究基金會的副研究員揭仲對《路透》表示,中共推翻「中線默契」增加了雙方擦槍走火的風險。他主張台灣的海巡與軍方都應重新審視應變準則,以便在處理中國軍隊日益複雜的挑戰時,賦予他們更大的權限與更周全的法律保護。另一方面,雖然美國政府宣稱要派出軍艦在台灣海峽巡弋,強調台灣海峽的國際航道地位,不過《路透》認為,美軍不至於在海峽中線兩側挑戰中國海軍。

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2021年8月27日,在台灣海峽執行巡弋任務的美軍紀德號(DDG 100)飛彈驅逐艦。(美國海軍官網)

三位不願透露姓名的美方官員表示,中國跨越海峽中線的舉動在戰術上其實意義不大,因為這只是一條「想像的、具有象徵意義」的界線。跨越中線頂多就是刺激台灣,因此美方不認為有必要維持這條界線,也沒有必要在中國越界時將其逼退。美國海軍研究生院(US Naval Postgraduate School)的學者杜孟新(Christopher Twomey)則說,他相信美國海軍將海峽中線視為一種「政治產物」,而非一條合法的分界線。

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2021年7月28日,在台灣海峽執行巡弋任務的美軍班福特號(USS Benfold, DDG-65)飛彈驅逐艦。(美國海軍官網)

雖然並非代表美軍發言,但杜孟新仍以私人身份表示,關於海峽中線的危機不應被誇大,不過台灣海峽也會繼續其國際水道的地位。他把解放軍的動作視為一種「政治表態」,但「中國的軍力出現在這條武斷的界線兩側,不太可能引發什麼實質反應」。

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