神仙、老虎、狗

即將卸任退役的國防部政戰局長簡士偉。本報資料照片

政戰體系換血
若俄烏有成功的政戰…

2022-09-29 02:45 聯合報

廖天威／中華亞太安全治理學會資深研究員（台北市）

報載國防部政戰局長簡士偉中將屆齡退役，遺缺將由陸軍政戰主任楊安接任；政戰局副局長陳育琳少將調升陸軍政戰主任，晉任中將。其餘連帶的政戰高層人事依序調整。

此波人事異動，幅度並不算大，但都係政戰新銳。國軍高層應該多從功能性與未來性來考量，賦予政戰體系（與制度）的新時代意義和角色定位。

國軍政戰（政治工作）制度建立多年。早期係蔣經國總結留俄經驗，師法前蘇聯紅軍的思想、組織政治制度，加上我國在動員戡亂、抗戰、剿匪及播遷來台的實務經驗，首創軍中政治工作；並以北投復興崗，成立政工幹校，作為國軍思想教育、官兵組織、監察保防與各項民事工作的大本營。然而多年以來，隨著國內外政治環境的變遷，以及國軍本身的不斷改革，政戰制度與實務工作，早已經歷不同階段與翻新，不可同日而語。

筆者出身政戰體系，從事政戰中、基層實務與業務工作多年，深知其開創性與限制性。

政戰制度有其功能，是軍事作戰當中的「好幫手」，如戰地政務、官兵組織、文宣作戰、戰俘處理、官兵心理與眷屬服務等。但是，多年以來，也有其限制性；例如，隨著政治環境與軍隊改革，政戰必須不斷地尋找、調適並摸索自身定位和未來，堪稱辛苦。

然而，只要從俄烏戰爭當中，即可尋得經驗。俄軍是政治工作的始祖，可是在烏東與烏南戰線的占領與戰後接管，卻做得其糟無比；以致戰線被突穿，地方政制也必須依靠高政治性的公投來決定。可以說，如果有成功的政戰工作（人員）來從事（輔助）戰場經營與民事工作，結果將會大為不同。

反觀烏克蘭，雖然民心堅強、一意抗敵，卻在整體與軍事動員或組訓上有關的措施、步驟和做法，付之闕如；以致即使有反攻作戰，靠的仍是「船堅砲利」、「砲火軍援」。如果有類似政戰體系的投入，從事軍隊與整體環境的動員、民心士氣的維護和凝聚工作，情況也會大不一樣。

有識者應可看出，傳統戰爭與現代戰爭在戰法、戰具、準則和思維上，雖然有所不同；但有一點卻是不變的，那就是「看不見煙硝的戰爭」、「無形的戰爭和戰力」，仍然可以主宰戰場，克敵制勝。在中外的戰史與軍事史上，都斑斑可考。

所以，建議我國應藉此為重要政戰體系注入新血的機會，要求從事「下一哩路」的改革、創新與成長。這個變革，不見得要擴張、增胖和勞民傷財，卻絕對要以新的思維，總結出現在戰爭（軍事風險）的危機與契機，幫國軍打底（強化、補實），也尋索出政戰在下一階段的重要任務。

要記得，多年來與中共鬥爭的經驗，也都在政戰體系的身上。一個好的、具時代性與前瞻性的政戰工作，不僅是軍事作戰的根本，也是整個國家社會在面對「兵凶戰危」和「危機處理」上的重要支撐，不可等閒視之。