「這是對中國的鳴槍示警!」
美國宣佈10年禁令:
擁有「先進技術」的公司不得在中國建廠
2022-09-08 10:30 風傳媒 BBC News 中文
美國商務部長雷蒙多。(美聯社)
拜登政府宣佈,接受過聯邦政府資金支持的美國科技公司將被禁止在中國建設擁有「先進技術」的工廠,禁令有效期10年。
這一指令是8月9日簽署的《2022年晶片和科技法案》( Chips and Science Act 2022)的後續動作。根據該法案,美國計劃對本國半導體行業投入超過500億美元的補貼。
美國商業團體正在尋求更多的政府支持,以減少對中國的依賴。它們也同時面臨著全球晶片供應危機。
美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)表示,「我們正在建起圍欄,以保證那些接受了晶片資金支持的公司不能損害國家安全。它們在十年時間內不能用這些錢去中國投資,它們不能在中國開發領先技術。」
「接受了資金的公司只能在中國建造一些使用成熟工藝的工廠,以服務當地市場。」
包括晶片產品在內,中美兩國在貿易和技術領域正面臨激烈爭端。
8月9日,美國總統拜登在華盛頓簽署《2022年晶片和科技法案》( CHIPS and Science Act 2022),這項罕見針對單一產業的高額補貼法案,在歷時一年半的醞釀和博弈後,終於生效。
由於擔心美國正在失去對中國的技術優勢,該法案包括對晶片行業527億美元的補貼、對本國半導體和設備製造25%的投資稅收抵免等扶持政策,其條款還包括針對中國晶片產業的排他政策。
美國公司目前在本土生產了大約佔全球總量10%的半導體晶片,而1990年這一市場份額為40%。半導體晶片是汽車到手機製造的核心零部件。
中國駐華盛頓大使館反對美國出台晶片法案,並稱其為「冷戰思維」的復蘇。
一些美國晶片製造商已經開始受到影響。英偉達(輝達,Nvidia)和超威(AMD)已被告知,需要停止向中國出售人工智慧晶片。
維德布什證券公司(Wedbush Securities)的分析師丹·埃弗斯(Dan Ives)稱,限制措施已讓英偉達受到了重擊。他將此政策視為對中國的鳴槍示警。
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美國商務部長雷蒙多。(美聯社)
華爾街日報》
她讓美國商務部化身對抗中俄的重要引擎:
特寫拜登重臣雷蒙多
2022-09-08 08:35 風傳媒 Yuka Hayashi 華爾街日報
一項涉資520億美元、旨在促進美國半導體製造業發展的法案當初臨近關乎其命運的關鍵時刻之際,為了在國會爭取支持,美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)接觸了一些不尋常的人物:川普(Donald Trump)執政時期的國家安全官員。
雷蒙多的一名安保人員告訴她,曾在川普任內當過國家安全顧問的麥克馬斯特(H.R. McMaster)在喬‧羅根(Joe Rogan)的播客節目上稱讚了她。雷蒙多找來了麥克馬斯特和其他三位川普時期的官員,與民主黨和共和黨議員一起熱烈談論半導體對國防的重要性。
麥克馬斯特回憶說,此次活動「把與中國的競爭定義為超越黨派的問題」。四個月後,該法案在參議院獲得通過,收穫了17位共和黨人的支持。
美國商務部有聯邦政府的「大廳壁櫥」之稱,其職能包羅萬象,涉及商業促進、專利、天氣預報等。
但在供應鏈、先進技術和經濟聯盟成為主要戰場的時代,51歲的雷蒙多已把商務部定位為美國政府對抗中國地緣政治雄心和俄羅斯挑釁行為的一股推動力。
「為了與中國相抗衡,我們能做的最重要的事就是投資美國,」雷蒙多在接受採訪時表示。「我們需要美國在某些技術領域佔據主導地位,比如關鍵礦產、電動汽車電池、半導體和人工智慧領域。」
這相當於在某種程度上採取美國政府歷來並不願意施行的產業政策。雷蒙多對該政策的追求在民主黨進步派人士中引發不安,這些人士認為,雷蒙多與商界、政界對手和一些外國領導人交往過密。然而對於這方面的職責,雷蒙多已經顯示出一些初步的成功跡象。
俄羅斯入侵烏克蘭後,美國商務部與多個友好國家啟動了一項出口管制制度,切斷半導體、電信和其他關鍵領域產品的運輸,以此削弱俄羅斯製造和維修武器的能力。
雷蒙多還帶頭為美國總統拜登(Joe Biden)的標誌性對外經濟合作倡議《印太經濟繁榮框架》(Indo-Pacific Economic Framework, 簡稱IPEF)招攬合作夥伴,此框架旨在加強成員國在數位貿易和供應鏈等領域的合作,以對抗中國的影響力。在過去,推動達成貿易協議本應是美國貿易代表的主要職責。
在拜登主政下,由戴琪(Katherine Tai)領導的美國貿易代表辦公室(USTR)不追求達成一些傳統的貿易協議,認為這些協議與拜登支持工人和工會的重點不符,這限制了USTR在拜登的海外經濟往來中的作用。
USTR發言人Adam Hodge說:「USTR在為重建美國在世界各地的經濟關係而不懈努力,我們正與拜登政府各部門的同事一道致力於一個宏偉議程。」
美國商務部長雷蒙多。(美聯社)
藉助上述半導體法案和去年通過的基礎設施法,雷蒙多將掌控超過1,000億美元的額外資金,比她的任何一位前任都要多。商務部也在尋求獲得政府各部門中最大規模的新增預算。
在周二的白宮簡報會上,雷蒙多概述了商務部對新的聯邦半導體資金的分配計劃,稱其為可極大提升美國全球競爭力的「火箭燃料」。
其中大約280億美元將用於貸款和撥款,用以建設最先進製程晶片的生產和組裝設施,大約100億美元將用於擴大成熟製程和特殊製程晶片的生產。其餘大部分資金將用於支持行業研究和開發。
雷蒙多稱商務部的目標是明年開始撥款,並強調官員將密切關注聯邦資金的使用情況。她說:「這不是給公司的空白支票。」
拜登定於周五在俄亥俄州哥倫布市附近與俄亥俄州州長Mike DeWine和參議員Rob Portman一起參加英特爾(Intel)半導體製造廠的奠基儀式。
作為前風險投資者和羅德島州州長,雷蒙多有與自己黨內的進步人士發生齟齬的歷史。
在當選羅德島州財政部長後,雷蒙多倡導對退休基金進行全面改革,以改善其財務狀況,但因減少福利並將資金轉移到對沖基金而激怒了公共部門僱員工會。在2014年的州長競選中,民主黨對手將她稱為「華爾街」候選人。
現今她的主要批評者是參議員華倫(Elizabeth Warren),華倫同樣來自新英格蘭,且有志成為美國總統。在華倫尋求2020年民主黨總統提名期間,雷蒙多(最初支持彭博(Michael Bloomberg))對華倫提出了批評。雷蒙多曾在2019年說:「我擔心免費的這個,免費的那個,全民醫保什麼的。」
華倫認為雷蒙多與大型科技公司走得太近,並向她發出了一系列信件(華倫公開了這些信件),列舉了具體的反對意見。
華倫批評了雷蒙多去年12月向美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)發表的一段影片講話。雷蒙多在影片中表達了對一項歐盟科技監管提案恐損害美國科技公司的擔憂。
華倫去年12月14日致信雷蒙多時說,那段講話傳達的資訊是「急於捍衛跨國巨頭的市場份額和利潤」。
華倫在今年7月的一封信中稱,雷蒙多團隊高層中出現了多位前科技業高管,這表明商務部存在涉及科技巨頭的旋轉門(Revolving Door)現象。
雷蒙多對這些批評不予理會。「我是商務部長,」她在採訪中表示。「我的工作是與企業打交道,聽取企業的意見,並與民營部門合作。」
華盛頓州民主黨眾議員Pamila Jayapal是眾議院進步派黨團領袖,曾經有一段時間,她一度和一些議員誓言,只要這項半導體法案提交眾議院,必將使其流產,因為他們擔心納稅人的錢會被用於股票回購,讓半導體公司的高管們中飽私囊。
就在眾議院計劃投票的前一天,雷蒙多同意讓商務部密切監督收到相關資金的公司,並納入一項針對高管過高薪酬的追回規則。Jayapal回憶道,她對雷蒙多說:「這麼做會讓我們達到目的。」
7月28日,美國眾議院以243票支持、187票反對的表決結果通過了這項半導體法案,除一名民主黨人和24名共和黨人外,其他所有人都支持該法案。
還有其他的矛盾點。美國商務部負責確保美國的先進技術不會流向敵對國家。對華鷹派人士說,在雷蒙多的領導下,美國商務部將美國的商業利益置於國家安全之上。
美國商務部先前還被要求修改聯邦規定,以應對來自TikTok和其他外國企業所擁有應用的潛在安全風險,但一年多過去了,該部並沒有發布此類規定。
雷蒙多稱,為保護美國的技術和知識產權,她的團隊進行了積極努力,包括將100多家中國公司列入出口限制實體名單。
美國商務部長雷蒙多。(美聯社)
雷蒙多在一些方面利用了個人外交能力來推動拜登政府的事業。雖然印度曾實施貿易保護主義,但雷蒙多遊說該國商工部、消費者事務、食品和公共分配部部長高耶爾(Piyush Goyal)加入了《印太經濟繁榮框架》。高耶爾在接受採訪時說:「吉娜非常注重結果。她看重速度。她很坦率,直言不諱。」高耶爾表示,他們會互發簡訊,在臨時通知的情況下進行對話。
今年2月,台灣的環球晶圓股份有限公司(Globalwafers Co., 6488.TW)放棄了在德國投資50億美元的擴張計劃,並開始尋找其他地點。幾周後,雷蒙多的團隊發起了爭取環球晶圓在美國建廠的行動。今年6月,雷蒙多與環球晶圓首席執行官徐秀蘭(Doris Hsu)進行了一個小時的電話交談。徐秀蘭說,如果沒有美國的補貼,新廠將不得不建在韓國而不是美國。韓國的建設成本只有美國的三分之一。
「我們會運籌好的,」雷蒙多向徐秀蘭保證。兩周後,環球晶圓宣布在德克薩斯州興建一座新工廠,投資額高達50億美元,將提供1,500個工作崗位。
分析人士認為商務部長一職是雷蒙多仕途上升中的一站。她被視為拜登面前的紅人,每周都在喬治敦的聖三一天主教堂(Holy Trinity Catholic Church)參加彌撒,有時還會和拜登及眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)一起。雷蒙多聲稱自己與裴洛西同為 「公共服務領域中的義大利小女子」。
羅德島州全國教育協會(National Education Association of Rhode Island)前執行董事Robert Walsh表示:「我預計,只要民主黨人在華盛頓掌權,雷蒙多就會一直留在總統繼任人選的圈子裡。」Walsh說,作為羅德島州的勞工領袖,他過去經常與雷蒙多爭論。
雷蒙多說,她致力於利用自己的職位來推動工人和女性的事業。例如,她的下一項舉措是推出學徒制和勞動力多樣化計劃,這些計劃由通過《晶片法案》(Chips Act)獲得資金的公司來扶持。