神仙、老虎、狗

 

 

如何面對北韓威脅？

2017/05/02 聯合報  udn Global 

野島剛

 
面對日漸失控的北韓局勢，日本社會普遍呈現出鴕鳥心態，不敢正面處理北韓帶來的威脅。 圖／路透社 

北韓進行飛彈試射以及開發核子武器的舉動，導致朝鮮半島的緊張局勢升溫。雖然在4月25日的建軍紀念日，並沒有發展成嚴重事態，但是在5月9日南韓舉行總統大選投票之前，這種草木皆兵的緊張局勢看樣子還會持續，也讓各國都繃緊了神經。 

北韓局勢的發展與日本有密切關係，不是隔岸觀火而已。然而，對於今後可能發生的變化，日本社會普遍呈現出鴕鳥心態，不敢正面處理北韓帶來的威脅。萬一，朝鮮半島發生戰爭或進入緊急狀態時，日本也無法置身事外，可是日本國民似乎缺乏這樣的認知。也許是因為即使日本實際進入備戰狀態，但是針對可不可以派遣軍隊一事，會有爭議。因此，就目前而言，對北韓的軍事作戰部分，日本只能夠在後方支援美軍與南韓軍隊。 

當然，以北韓來看，戰後以來日本與美國都是站在同一陣線，光是這一點就足以構成攻擊日本的動機了。簡言之，在現實面上美軍在東亞的基地多數都在日本，也意味著日本成了北韓攻擊的主要對象。 

4月25日是「朝鮮人民軍」的創建紀念日，北韓提前一天24日在平壤舉辦了中央報告大會，人民武力部長朴永植在會上致詞時，表示： 

不管美國發動什麼樣的戰爭，我方擁有無敵的力量能夠正面迎擊。 

「我方早已做好發射準備，對亞洲太平洋地區的美軍基地與美國本土發動核彈攻擊」，朴永植這段話恐嚇意味濃厚。而他提及的亞洲太平洋地區的美軍基地，指的就是在日美軍基地，別無其他。

 
以北韓來看，戰後以來，日本與美國都是站在同一陣線，光是這一點就足以構成攻擊日本的動機了。 圖／路透社 

根據我觀察，如果仔細解讀北韓釋放出來的訊息，會發現其實大有玄機。今年3月6日，北韓朝著日本海發射四枚彈道飛彈，報導這則核彈試射的北韓《勞動新聞》的頭版新聞裡面，內容饒富趣味。 

文章寫道「萬一發生緊急事態時，負責攻擊在日美軍基地的部隊，已經進行發射訓練」，接著敘述「第1枚飛彈的火花散落時，我方將粉碎敵人的大本營」。 

其報導強調的是，如果美國和南韓發動攻擊的話，北韓擁有足夠的力量進行報復的意圖。 

北韓《勞動新聞》同時刊登的照片是金正恩在郊外攤開地圖的照片，裡面的地圖清晰可見，從正面來看，以位於北韓東部東倉里的核彈基地為中心點，清楚地劃出半徑1000公里的圓形，這個正是中程彈道飛彈「飛毛腿ER」（Scud）的射程距離。照片裡，金正恩露出笑容，拿著指示棒指著飛彈射擊的海域。 

還有，照片上的地圖標示的射程範圍內，我們可以發現出現兩個地名，就是長崎縣的佐世保和山口縣的岩國——佐世保有美國海軍基地，岩國有美國海軍陸戰隊基地，都是美軍主要攻擊北韓時候的戰略據點。當美韓進行聯合軍事演習時，就是從佐世保和岩國派出軍隊參加。如果使用「飛毛腿ER」飛彈，當然具有攻擊日本的能力，但是這次的試射只是給點顏色瞧瞧而已，所以才落入日本海。 

換言之，也就是含有「如果真的要發動戰爭，我方會瞄準佐世保和岩國發射核彈」的寓意在裡頭。



 

「如果真的要發動戰爭，北韓將會瞄準佐世保和岩國發射核彈。」圖為佐世保軍港。 圖／美聯社  

對日本而言，必須認清的事實是，與北韓處於戰爭狀態的並非美國，而是聯合國的軍隊。雖然之前的南北韓戰爭，實際上是由美軍主導作戰，只是名義上是由聯合國軍授權的形式進行。就像中華人民共和國與中華民國之間的「內戰」尚未正式結束，同樣地南北韓戰爭在真正的意思上也還沒劃下句點。  

位於東京的美軍橫田基地有聯合國軍的後方司令部，除了日本和美國的國旗外，還有聯合國旗也隨風飄揚。日本政府與澳洲、加拿大、法國、紐西蘭、菲律賓、泰國、土耳其、美國、英國等八個參與聯合國軍的國家簽署了《在日聯合國軍地位協定》，日本雖然不是聯合國軍的成員國，但是當朝鮮半島發生緊急事態，在日美軍基地將成為聯合國軍的據點。  

如此一來，在集體安全保障的機制裡，日本也不得不參加聯合國軍的戰爭，連日本也在高舉聯合國中心主義的旗幟，若顧及亞洲區域的和平也只能協助聯合國軍一同作戰，但是實際上這些議題幾乎沒有被搬上檯面來進行討論，一副事不關己的樣子，不禁令人感到擔憂。也許是日本民眾認為在美日安保條約的保護傘下，日本只能可以透過行使集體自衛權的方式，所以才表現地如此淡定吧。  

在許多國際軍事專家之間，共同認為現在的北韓已經擁有射程1,000公里的飛彈。沖繩縣的嘉手納基地或是長崎縣的佐世保基地、山口縣的岩國基地均在射程距離內，甚至如果把發射台移到靠近日本的北韓東側，東京、神奈川縣的橫須賀基地、青森縣的三澤基地都可能成為北韓的攻擊標的。

 
北韓的打擊能力，不僅包含沖繩、佐世保、岩國，就連關東的橫須賀、青森三澤基地，都在平壤的攻擊範圍內。圖為岩國基地的MV-22「魚鷹」運輸機隊。 圖／美聯社  

談到日本的飛彈防衛能力，搭載迎撃導彈系統神盾艦四艘，與日本全國的航空自衛隊基地等地配有34架配備地對空導彈武器系統的愛國者飛彈（PAC-3）的雙層防護措施。位於横須賀的美國海軍基地，前線配備有飛彈防禦能力的神盾艦11艘，可是一艘神盾艦同時可以迎擊的飛彈僅有兩枚左右。  

3月6日，北韓同時發射四枚飛彈，這樣的情況下，要利用可移動式的發射台同時發射多枚飛彈，全面進行迎擊，是相當困難的。 

曾經擔任過經濟產業研究所的研究員的Michael Yoo，在2003年的著作《虛擬戰爭：北韓爆發之日》裡面，預測如果北韓的核子飛彈射向東京・永田町（國會議事堂、國立國會圖書館、總理大臣官邸...等所在，是日本政治的核心地區）附近，將造成42萬人死亡，甚至引起的衝擊波與放射性物質帶來的二次傷害，可能共計81萬人死亡。萬一真的發生了，在日本居住的許多外國人也無法倖免。 

實際上，美國率先發動攻擊的可能性是微乎其微，但是，原本只是小小的挑釁動作，卻引起對方國家的誤解，演變成一發不可收拾的戰爭狀態，這樣的例子在古今中外幾乎是不勝枚舉。千萬不要輕忽，一旦對北韓採取先發制人的攻擊，可能導致無法預期的嚴重後果，千萬不可輕忽。  

朝著朝鮮半島海域前進的美國艦隊，是由第4.5世代的F/A-18超級大黃蜂戰機組成三個飛行隊，以及可搭載逾60架飛機的海軍「卡爾文森號」（USS Carl Vinson）航空母艦，導彈驅逐艦兩艘，以及巡洋艦、擁有擊落彈道飛彈能力的神盾艦等來編列而成。  

再加上南韓空軍與在日美軍的第4世代F-15、F-16、F-18戰機，總計大約350架，擁有壓倒性的空中作戰能力，因此北韓不太可能在朝鮮半島上選擇空中作戰的方式。如果是海空並進的話，讓北韓無路可退的「夾擊」戰略似乎是可行的。

 

如果北韓的核彈射向東京・永田町附近，將造成42萬人死亡，甚至引起的衝擊波（Blast wave）與放射性物質帶來的二次傷害，可能共計81萬人死亡。圖為自衛隊佈署在東京都心的愛國者飛彈。 圖／路透社

 

美國率先發動攻擊的可能性是微乎其微；但是小小的挑釁動作，卻可能引起對方國家的誤解，演變成一發不可收拾的戰爭狀態。圖為卡爾文森號上的F/A-18戰鬥機。 圖／美國國防部  

我們可以從歷史學到教訓。過去，為什麼日本發動太平洋戰爭？有一說因為是以美國為首的聯合國，對日本採取禁止石油運輸等斷絕後路的封鎖行動，使得日本被逼到「窮鼠齧貓」的境地，於是走向沒有勝算的戰爭一途，誰也無法保證北韓不會像當初的日本那樣，進行窮鼠的大反撲。畢竟北韓的領導者金正恩沒有經歷過戰爭，正因為如此，他不服輸以及衝動易怒的個性，將為東亞局勢掀起什麼樣的波瀾，也很難預料。  

在美國攻擊敘利亞空軍基地之後， 安倍晉三首相致電給川普總統，對於果決的軍事行動給予肯定，並不是採取保守靜觀的態度，反而感覺是在推波助瀾，似乎暗示著「依靠軍事力對北韓發動強攻」的可能性表達「支持」之意。  

這樣的態度是否會激怒北韓，讓彈道飛彈的目標從原本的「在日美軍基地」，轉為擴大到「支持美軍作戰的全體日本國民」呢？也是不無可能。  

安倍首相想要強調「和美國共進退」的態度，卻反而讓日本國民處於險境，當然，這也是一個政治選擇的課題。然而，日本全體國民是否意識到這一點，這就不得而知了。北韓的導彈危機可能在5月上旬達到最高潮，今後這樣的緊張局勢也會持續升溫吧，遺憾的是，日本身處其中卻缺乏自覺。 

第二次世界大戰中，邱吉爾曾提及：「勝利，不惜一切代價去爭取勝利，無論多麼恐怖也要爭取勝利，無論道路多麼遙遠艱難，也要爭取勝利^註1」，要求國民在面對戰爭時，應該有共體時艱的「覺悟」；然而，現在的日本人似乎警覺性都不夠，著實令人堪憂。

 

安倍首相想要「強調和美國共進退」的態度，卻反而讓日本國民處於險境——當然，這也是一個政治選擇的課題。圖為停泊在橫須賀軍港的海上自衛隊「出雲號」直升機護衛艦，這艘新銳的戰艦5月1日已經出港，奉日本政府之命為美軍補給艦「護航」。 圖／美聯社

備註