軍人吃得好很重要（上）：
跟各國相比，
台灣軍人待遇好嗎？
2017/07/13 The News Lens 關鍵評論網
我們想讓你知道的是
軍人的福利，乃至社會地位對一個國家軍人的素質，乃至國防安全也都有影響。我們對照其他國家，看看台灣軍人的待遇究竟好不好。
就在最近，國軍的伙食問題又因為兩個新聞而受到大眾關注。其中一個是有名隸屬於空軍飛彈指揮部的士兵用智慧型手機拍下當天的早餐並抱怨「難吃」而遭到懲處。另一個新聞則是國防部最近籌拍「台版太陽的後裔」，劇組在軍中拍攝時爆出早餐菜色差。其中第二個新聞，從當事人的PO文來看，重點並非是抱怨軍中伙食，而是抱怨劇組本身待遇。而第一則新聞在發出後，許多軍方相關人士則在底下留言，認為菜色如何並不是重點，重點在於該士兵違反《國軍民用通信資訊器材管理規定》。
https://youtu.be/Ij3eGoO2igg
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https://youtu.be/oma5GKSvagc
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然而，不管這兩則新聞本身的重點是否為軍中飲食。從這兩則新聞發出後所引起的社會效應，可以看出軍中伙食的好壞，確實是許多社會大眾所關心的議題。許多社會大眾關心這個議題，或許也起因於台灣過去實施義務役徵兵制，成年男性多半都曾吃過軍中伙食，因此這樣的議題容易激起記憶上的共鳴。另一方面，軍中伙食也是軍人福利的一部分，而軍人的福利，乃至社會地位對一個國家軍人的素質，乃至國防安全也都有影響。
或許有人會問，只是吃個東西而已，會有這麼大的影響嗎？但我們回顧過去名將用兵的經驗，飲食或許還真的有意想不到的效果。《吳子・勵士篇》談到：
武侯問曰：「嚴刑明賞，足以勝乎？」起對曰：「嚴明之事，臣不能悉。雖然，非所恃也。夫發號布令而人樂聞，興師動眾而人樂戰，交兵接刃而人樂死。此三者，人主之所恃也。」
武侯曰：「致之奈何？」對曰：「君舉有功而進饗之，無功而勵之。」
於是武侯設坐廟廷，為三行，饗士大夫。上功坐前行，餚席兼重器、上牢；次功坐中行，餚席、器差減；無功坐後行，餚席無重器。饗畢而出，又頒賜有功者父母妻子於廟門外，亦以功為差。有死事之家，歲使使勞賜其父母，著不忘於心。行之三年，秦人興師，臨於西河，魏士聞之，不待吏令，介冑而奮擊之者以萬數。
魏武侯問吳起用獎勵跟懲罰來激勵士氣，能取得勝利嗎？吳起說這我不清楚，但我能讓士兵踴躍快樂的擊敗敵人。魏武侯問要怎麼做，吳起說只要請有功者吃飯，就能激勵沒有功勞的人。於是魏武侯就在朝堂上大宴有功者，按照功勞給予不同的待遇，家屬也給予禮遇跟撫卹。三年後秦國進攻魏國，魏國居民不等國家下令動員就自備武裝抗擊的民軍超過萬人。
當然，吳起激勵魏國人的策略，不是請吃飯這麼簡單。重點不是吃飯本身，而是從吃飯這件日常的細節中，展現出國家對軍人的重視。而國家的重視跟禮遇會提升軍人在社會上的地位，讓人民羨慕、崇拜軍人，而這個風氣才是讓魏國強盛的原因。
說了這麼多，我們可能要先來看看對照其他國家，台灣軍人的待遇究竟好不好。在進行這項考察之前，我們可能要先區分「義務役」與「志願役」兩者的待遇。這兩個役別，分別代表著「徵兵制」與「募兵制」兩種制度。而台灣目前這處在這兩種制度轉換的過渡期，因此可以看到兩種制度並行的情況。以下就分別來比較台灣這兩種役別的軍人跟其他國家的軍人待遇比較。
不過對於軍人薪資的標準，有些國家是列為公開資訊，有些國家則是列為機密。所以在資料來源上有些可以直接從該國政府網站上取得，有些則必須仰賴外國某些媒體或是網站的推測值。但我們還是能大致對比出各國間一個大概的比較值。
義務役待遇
南韓義務役薪資遠不如台灣
出人意料，以薪資來看台灣軍人的待遇並不差。首先以義務役來說台灣二等兵的薪資是6,070元，一等兵的薪資是6,630元。而〈【再寫韓國】四論：他人即地獄——韓國人的「軍旅生活」（中）〉一文中轉引《首爾新聞》的報導提到：
截自目前2015年，韓國「兵士」（指得是義務役，非軍校出身、職業軍人）月俸，一等兵12萬9400韓元（約台幣四千元上下）、二兵14萬元（約台幣四千五百元上下）、上兵15萬4800韓元（約台幣五千元上下）、隊長17萬1400韓元（約台幣五千五百元上下）。
另一篇以色列《國土報》的報導中提到，以色列的義務役薪水是以部隊任務區分。第一線的作戰部隊一個月是1,077謝克爾（約台幣9,205元），戰鬥支援人員則是784謝克爾（約台幣6,101元），後勤人員則是540謝克爾（約台幣4,615元）。可以看到除了作戰部隊的薪水高於台灣的義務役，戰鬥支援跟後勤人員的薪水都比台灣要低。
加上南韓與以色列的物價都高於台灣，對照之下台灣的義務役待遇相對好很多。但值得注意的是，近幾年無論是南韓還是以色列，都紛紛提高義務役的薪資。南韓經過逐年調整，今年一等兵調整到16萬3,000韓元（約台幣4,333元）、二等兵17萬6,400韓元（約台幣4,690元）、上兵19萬5,000韓元（約台幣5,186元）、隊長21萬6,000韓元（約台幣5,745元）。
以色列則從2016年調薪為作戰部隊1,616謝克爾（約台幣13,792元），戰鬥支援人員1,176謝克爾（約台幣10,036元），後勤人員810謝克爾（約台幣6,913元）。調整後的薪資南韓還是略低於台灣，但以色列已經開始超越台灣義務役的薪資。但如果考慮兩國的物價問題，南韓與以色列義務役士兵的待遇水準還是比台灣低。
志願役待遇
而若是我們看台灣志願役的薪資，依據「國軍人才招募中心」網站上的資料，二等兵待遇新臺幣33,625元、一等兵待遇新臺幣35,230元、上等兵待遇新臺幣36,845元。士官薪資落在39,000到55,000之間。軍官方面尉官薪資落在47,000到56,000之間，校官則落在60,000到77,000之間。
國軍士兵薪資。資料來源：國軍人才招募中心
而對照實施志願役的日本，日本入口網站Naver在這篇文章中從日本防衛省頒布的相關法律中整理了自衛隊各階層的待遇。其中二等陸、海、空士（相當於台灣二等兵）薪資是164,700～175,900日圓（約台幣43,909～46,895元）。一等陸、海、空士（相當於台灣一等兵）薪資是179,600～195,400日圓（約台幣47,881～52,094元）陸、海、空士長（相當於台灣上等兵）薪資是179,600～240,000日圓（約台幣47,881～63,984元）。
國軍士官薪資。資料來源：國軍人才招募中心
而軍曹（相當於台灣士官）的薪資落在195,000～424,500日圓間（約台幣51,987～113,172元）。尉官的薪資落在242,900～445,300日圓間（約台幣64,757～118,717元間），佐官（相當台灣的校官）的薪資落在316,500～544,400日圓（約台幣84,379～145,137元間）。如果再考慮台日間的物價差異，日本自衛隊的待遇與台灣的義務役水準應該是相當的。
國軍軍官薪資。資料來源：國軍人才招募中心
而台灣的主要威脅中國，解放軍的待遇屬於機密。根據中國媒體多維新聞網對2016年解放軍加薪的報導，稍微可以一窺解放軍的待遇：
無職務晉升者，加薪後的排職可領10,360元；副連11,270元；正連12,190元；副營13,340元；正營17,020元；副團20,700元，正團26,070元；副師29,440元；正師34,270元。 而有職務晉升者，副連10,470元，正連11,390元，副營12,340元，正營13,820元；副團17,600元；正團21,270元；副師25,640元；正師30,070元。
如果對照中國的軍銜，尉官薪水大概落在人民幣10,360～12,190元之間（約新台幣46,226～54,392元間），校官的薪水則落在人民幣12,340～34,270元之間（約台幣55,061～152,913元間）。相較之下，在加薪後除了校級軍官中國軍人的待遇水準大致與台灣相等。但相較於台灣，中國的校級軍官多了「大校」（相當於外國的「准將」）一階。若是排除大校，解放軍上校的薪水最高為人民幣29,440元（約台幣131,361元）。
但說到薪資福利最好的職業軍隊，就不得不提到美軍。美軍的薪資是由本俸、津貼、加給三個部分所組成的。美軍的本俸是依照軍階跟服役年資長短來決定。美軍的尉官本俸，落在美金3,034元～6,583元之間（約台幣92,264～200,189元間），校官則落在美金4,602～11,328元之間（約台幣139,947～344,484元間）。士官落在美金2,270～7,844（約台幣68,804～237,752元間）元之間，士兵則落在美金1,479～2,535元之間（約台幣44,976～77,089元間）。
美軍2017年本俸表
除了本俸，美軍還有各種津貼：
●住宅津貼（BAH）
●海外人員住宅津貼（OAH）
●本土生活水準差異津貼（CONUS COLA）
●海外生活水準差異津貼（COLA）
●差旅餐飲住宿補貼（PER DIEM）
●基本生活津貼（BASIC ALLOWANCE FOR SUBSISTENCE）
●眷屬分離津貼（FSA）
以及各種加給：
●艱困環境任務加給（HDP）
●敵火／立即危險加給（HFP／IDP）
●任務獎勵加給（AIP）
●危險職務加給（HDIP）
網路上有一篇2012年來自曾經在美軍服役過的台灣網友所寫的解析文，裡面有各種加給與津貼的計算方式。美國國防部的網站上也提供試算（試算網站只接受美國IP）。但從這些資訊中，我們已經可看出美軍光是本俸，就遠遠高過台灣、日本、中國等志願役國家軍人的薪資總合。再加上各種加給，可以看出美軍的待遇水準非常高。
透過上述的比較，我們可以看出兩個重點：
台灣軍隊的待遇雖然不是最好的，但對照其他亞洲國家，也算是前段的水準。
推動志願役的國家，軍人待遇普遍高過義務役的國家。
下篇會再接續這兩個重點，更深入談我們為什麼要重視軍人福利。
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軍人吃得好很重要（下）：
從早餐「最低標準」
就可看出為何美軍戰力超強
我們想讓你知道的是
從古往今來各國的經驗都可以看到，從衣、食、住、行等細節開始，全面改善軍隊待遇。才能增進軍人的社會地位跟士氣，最終不止能吸引更多優秀的人才從軍，也能建立軍人的自豪與榮譽感，建構穩固的國防力量。
1.在上篇我們比較了台灣軍人跟其他國家的軍人待遇，最後得出了兩個重點：
2.台灣軍隊的待遇雖然不是最好的，但對照其他亞洲國家，也算是前段的水準。
推動志願役的國家，軍人待遇普遍高過義務役的國家。
關於第二點，原因其實很簡單。義務役背後的戰略思維，近看是源於過去兩次大戰以「總體戰」為基礎的全民戰爭，遠看則可以回溯到古希臘羅馬時代的公民兵制。義務役制度背後的意義是，當公民武裝起來保衛自己的國家，也等於是在保衛自己的政治權利。而國家訓練每位公民戰鬥的能力，也等於是保障武力是由每個公民共同分享，而不是由個人單獨壟斷。在這種情況下，服兵役不只是義務，也是捍衛自己在政治與生命財產安全的權利。如同富勒（J. F. C. Fuller）在《戰爭指導》中曾經提到的：
民主使所有人在理論上居於平等的地位，而徵兵制卻使所有人在事實上居於平等的地位。康多爾斯特（Condorcet）也許早就看到了這一點，因為他在《人類精神進步史》中，曾認為步兵的興起與民主制度的興起是具有關係的。
若是他能把說話的次序反轉過來，就更正確了。因為火槍製造步兵，而步兵製造民主。一人一槍也就變成了一人一票，終至於選票和步槍都要用百萬來當作計算的單位，這樣也就引起世界上最偉大的政治性和軍事性轉變。
但也因為這樣，大部分的國家都傾向不會給義務役太好的福利。畢竟主觀上服役也是為了保障公民自身的權益，也加上從客觀來看，義務役龐大的服役人數也會替國家財政帶來嚴重的負擔。
然而志願役所追求的，是專業化的菁英戰士，因此在待遇上多半比較好。在歷史上，這些菁英戰士甚至在某些國家中成為了政治上的特權階級。例如日本的武士、鄂圖曼的新軍、埃及的馬木路克、中世紀歐洲的騎士、印度蒙兀兒帝國的柴明達爾、羅馬帝國的禁衛軍都是這種專業戰士的代表。而在現代，雖然在軍隊國家化的理念下，專業軍人無法再擁有政治上的特權。但為了吸引社會上具備專業技能與良好素質的優秀人才來鞏固國防，職業軍人的待遇還是應該超越社會一般的薪資水準。
例如前面所引用的報導中便提到，中國目前的目標是希望讓軍人待遇高於公務員三成，更不用說美軍優厚的薪資福利。甚至美軍在二戰仍是義務役徵兵制時，也將士兵的薪水維持在當時社會平均家庭薪資的1.8倍。
回過頭來看台灣。雖然流傳著很多當前政府輕視軍人福利的謠言，但實際上政府並沒有調低軍人福利，反過來還要增加軍人的待遇水準。例如在今年鬧得沸沸揚揚的年金改革，政府並不打算讓軍人的退休福利比照公教調整。相反的，目前研擬中的政策方向是讓軍人享有比公教更優渥的退休金制度。甚至在目前國家財政困難的狀況下，政府仍逆勢推動讓國軍的六項勤務加給提高，替軍人增加福利。
然而奇妙的是，台灣職業軍人的待遇在亞洲來看位於前段，政府也不遺餘力地要增加軍人福利，提升軍人的社會地位。為什麼軍人跟社會大眾多半感受不到？
這恐怕要回歸我們最前面提到吳起替魏武侯激勵國民的例子。那就是除了薪資待遇，如何從細節處彰顯國家對軍人的重製與尊敬。而這些細節，往往就是從食、衣、住、行等生活日常的小事著手。例如二戰前希特勒（Adolf Hitler）為了更提升德國軍人在社會中的地位，找來了知名品牌Hugo Boss的創辦人，替德國軍人設計筆挺帥氣的制服。
二戰德軍的軍服由設計名家設計特別挺拔好看，為的就是增進軍人在國民中的地位與提升軍人自豪感
而二戰中納粹最強大的對手美國，同樣也在食衣住行等細節上小心留意，希望給予士兵們最好的照顧來鼓舞士氣。例如艾森豪（Dwight D. Eisenhower）在回憶錄《歐洲十字軍》中便曾這樣記載：
戰鬥部隊的士氣，是永遠要小心地注意的。士兵們接受懲罰和忍耐困苦的能力，差不多是無窮盡的，祇要他們得到公平的處理，上司關注他們，他們的成就受到了解和重視。敵人不公的待遇，都混引起他們的怒火和憤恨，他們的憤怒情緒可以烈火似的掠過全軍。
有一次在非洲，前線的部隊向我訴苦說，他們沒有巧克力糖和香菸，而他們卻知道供應組中這種東西有的是。我把這件事詢問該部隊的指揮官，他說曾經不止一次請求發下這些東西，所得的反響是說沒有運輸工具送到前線。
我立刻打電話到後方，指示說除非等到前哨機場和前線部隊獲得分配這些東西，否則不能把糖果、香菸，和雪茄分配給供應組人員。在一個極短的時間內，我接到前線的愉快報告說，他們的請求已經圓滿解決了。
就連諾曼第登陸成功，準備在西線進行全面反攻的最後階段，面對諸如突出部之役等惡戰在即的關鍵時刻，美軍的最高指揮階層仍沒有忘記士兵的福利問題。從艾森豪甚至將提供士兵福利的後勤支援人員稱為「這一群自我犧牲的人們」就能看出美軍高層對福利重視的程度：
支持士氣是最重要的問題。我們產生一個休假計畫，最低限度給一部分士獲得機會到巴黎跟倫敦去兵。我們同時在每師的後方，建立一個中心站，使我們在作戰中的士兵們於換班時忙裡偷閑地到那兒洗澡，睡在溫暖的床上，和休息一兩天。在巴黎我們在城內最大一家酒店中成立了一個盟軍俱樂部。這地方是準備給我們士兵玩樂的，這是最成功的活動……
……消遣方面由紅十字會負責，娛樂方面由美國慰勞隊負責。這一群自我犧牲的人們，對士兵的慰藉並不祇是感謝兩個字所能形容得了的。紅十字會人員管理俱樂部，煮咖啡，準備炸餅；運送探病的人到醫院去，替士兵寫信，供給友誼的勸告；而所有的一切都是成功地使戰士們於離開美國數千哩的海外，親切地感覺到家鄉的氣息。
而直至今日，除了薪資，美軍在生活上對士兵福利的中是不減反增。我們同樣拿飲食做例子，根據2012年發布，作為美軍目前伙食主要規定的〈Operating Procedures for the Army Food Program 〉（網站擋美國境外IP）以及另一份2016年由美軍修訂後公布的〈UNITED STATES ARMY FOOD PROGRAM IMPLEMENTATION GUIDE FOR INITIAL MILITARY TRAINING SOLDIER FUELING INITIATIVE〉（網站擋美國境外IP）兩份文件中可以看出，美軍一天的餐費是6.5美元，大致是台灣國軍的兩倍。但從許多對美軍伙食的報導中來看，很難想像美軍是如何用這樣的餐費變出如此豪華的料理。
但當我們參閱〈Operating Procedures for the Army Food Program 〉中的相關規定，就可以看到美軍如何重視他們是士兵飲食。我們姑且拿美軍的早餐「最低標準」來當做例子：
Menu planning. The FPM, food advisor, and food operations sergeant will ensure that each meal produced（breakfast, lunch, dinner, midnight, brunch, and supper）meets the following guidelines as a minimum standard（for dining facilities operating under ARCS）.
（1）Breakfast meal requirements include providing patrons choices from——
（a）Two 100 percent juice choices; orange juice and another juice high in vitamin C.
（b）Two choices of fresh fruit. Bananas will be offered daily, when available.
（c）One choice cooked cereal.
（d）Choice of six whole grain, ready-to-eat cold cereals, three of which must be without sugar coating; two must be 100 percent folate fortified（400 MCG per serving）. Bulk dispensing of the two highest volume cereals is mandatory.
（e）Eggs to order including assorted omelets. When customer demand warrants, cholesterol-free eggs may be offered.
（f）One grilled specialty item（that is griddlecakes, french toast, or waffles, with syrup）.
（g）Three breakfast meats. Bacon and creamed beef will be served daily, and one additional breakfast meat, rotated daily.
（h）One potato choice. An additional starch selection may be provided to support customer demand.
（i）Three bread types will be available for toast. In addition, at least one of these three: biscuits, bagels, or English muffins.
（j）One breakfast pastry, consisting of a raised or cake doughnut, a sweet muffin, a sweet roll, or a pastry/danish item.
（k）Margarine or butter pats, choice of two or more spreads, plus jam or jelly.
（l）Two flavors of individual or bulk low-fat yogurts.
（m）Standard beverage choices.
根據規定，美軍早餐的餐費是1.3美元。但我們可以看到在這樣的預算中，美軍規定早餐必須要有：兩種100％純果汁、兩種水果、穀類、蛋料理、三份肉、一種馬鈴薯料理、三種麵包、一種蛋糕、兩種以上的抹醬跟優格。美軍究竟是有什麼神奇的採買跟後勤系統，可以用1.3美元變出這麼多種東西固然也是另一個神奇的問題。但我們很明顯地看到，在預算有限的情況下，美軍仍是堅持要給他們的士兵高規格的餐飲福利。這或許也說明了，為何美軍在今日仍是世界戰力最強的軍隊。
今年四月，國防部曾經透過臉書PO文，宣傳如何利用有限的餐費打造出多樣化的晚餐。雖然最後這則文章以網友的論戰作結，但這是一個正確的開始。國軍菜色不好是許多經歷兵役生涯的國民共同的經驗，所以就算國軍開始改革飲食，也會招來民眾的奚落與不信任是意料中事。但由高層開始以身作則，逐步落實國軍餐飲的優化是正確的方向。
從古往今來各國的經驗都可以看到，從衣食住行等細節開始，全面改善軍隊待遇。才能增進軍人的社會地位跟士氣，最終不止能吸引更多優秀的人才從軍，也能建立軍人的自豪與榮譽感，建構穩固的國防力量。
2017年4月24日 ·
善用固定資源 創造多元菜色
這可不是加菜喔！國防部善用固定的膳食費，希望創造更多元的菜色，讓用餐官兵有耳目一新的感受！今日晚餐，推出酸辣湯餃特餐，另有滷味、茶葉蛋、泡菜等佳餚，希望能成為各單位的領頭羊，為國軍所有官兵膳食創造更多元與創新的新饗宴，慰勞官兵為國辛勞！
#你吃過最好的辦伙單位在哪
#快來出賣你們單位的好料理
#向國軍所有的伙房弟兄致敬
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