軍人年金vs.正義之思辨
2016/08/28 | 蘋果日報
謝國榮／高苑科技大學行銷系助理教授
軍人法定的工作與職掌是什麼？打掃環境與割草、助民割稻、颱風地震去救災、反恐、或與他國聯合作戰演訓等，有法源依據嗎？軍人在營區24小時需要值勤與留守，甚至常常無法周休二日，有法源依據嗎?《勞基法》第2條的「勞工」(軍人)、「雇主」(政府)、「工資」(軍人薪資)及「勞動契約」(軍人薪資、退休俸給)之定義，都符合軍人的職業，然而軍人被政府認定，不在《勞基法》保障之範圍，政府只要軍人犧牲奉獻，卻不可以領加班費，軍人之應有權益何在。
政府要實施年金改革，主要理由是國家財政出現嚴重困難，所以要改革軍公教年金制度，然而實際的真相到底是什麼?2016年8月，中央政府負債達5兆4,358億元，縣市政府負債高達6兆623億元，而中央政府潛藏負債則高達24兆元之多。2007年台股慘跌，勞退與勞保基金共虧損579億元，2011年虧損達 670億元，加上 2016年第1季，國安基金帳面虧損14.8億元，兆豐金被美重罰的其中11億元，全部都由全民買單。
2010年地方政府社福支出計1,187億元，2014年增為1,560億元，增幅為31.5%。地方政府施放煙火及舉辦燈會與晚會，從2006年的1.25億元，到2015年的超過6億元。苗栗縣財政缺口達15億元，竟然發不出公務員的薪水。2010年立委質詢國內十大蚊子館，總共花了人民血汗錢高達4,331億元以上。近十多年來，我國政府之公共工程與採購(軍購)弊案，或因政府監督失職，導致大企業及銀行掏空資產或倒閉，其損失金額總計逾千億元以上。
2016年政府總預算為1兆9,759億元，其中軍公教退休舊制每年編列1,644億元，新制部分1每年提撥385億元，優惠存款差額利息（18%）每年編列778億元，只占政府總預算之0.142%。目前中央與地方政府累積的負債達11兆4,981億元(或潛藏負債達24兆元)，請政府誠實告訴人民，負債真正的原因與項目為何?過去16年來，中央政府財政狀況都維持入不敷出的狀態，國家政府債務每年都在成長，金融海嘯衝擊，政府預算歲入較歲出短絀超過4,000億元。2008年歲出佔63.9%，今年已攀升至69.1%。勞健保費、國民年金等社會保險支出，過去8年增加了800億元，地方勞健保改由中央負擔，補助金額也增加700億元。
台灣約1千萬的勞工，其基本薪資、時薪與退休金過少的話，政府應創造更大的財富，挹注更多的財政預算，以充裕勞退基金，並修改《勞基法》，大幅提高最低工資。如果政府無法創造更多的財富，則應大幅增加稅收，或在國家的總預算裡，適度刪減國防、教育、社福、交通、外交等預算，以更多的資源來照顧勞工，而非只圖謀刪減軍公教的退休年金。
契約的「承諾禁止違約」概念 (Promissory Estoppel 翻譯成「信賴保護」)，承諾者提出承諾，讓受承諾者相信且依賴承諾的内容，成為一份不可撤銷的契約，這是「契約法」中核心之精神。以前，年輕人參加政府的招生考試，然後入軍警校就讀，或参加高普考擔任公職，且相信政府在其退休之後，會提供法律保障的退休待遇。現在，突然政府要修改契約的條款内容，契約修改必須要受承諾者的同意，否則政府會有違法與違憲之虞。
2005年《憲法增修條文》第10條明訂：「國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障。」以前軍公教的退休俸及18%優惠存款，都是有行政命令或法律依據，且具備有憲法位階之保障。基於政府與人民之間的契約「承諾禁止違約」之精神，法律不溯及既往原則，及法律不可以有差別待遇原則，政府不可以公然的違法，去剝奪或減少以前軍公教退休合法的權益。
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國庫2015年為18%優存的利息支出失血824億元，但政府對18%的財政負擔高峰其實尚未真正來臨，未來幾年領取18%的人數還會繼續增加。（影像合成：風傳媒）
18%優存錢坑 還要40年才能填平
林上祚
軍公教退撫制度，最令外界詬病的18%優惠存款，從1958年由國防部與財政部會銜發布《陸海空軍退伍除役官兵優惠儲蓄存款辦法》，這只行政命令後來擴及公教族群，在2000年台灣利率水準快速走跌進入「微利時代」後，軍公教退休族群領取的18%優存利息，儼然成為台灣世代與階級對立主要根源，軍、公、教、政務官、資深中央民代，到底各領走多少18%利息？如果不進行改革，18%的幽靈到底還要在台灣上空盤旋多久？
根據銓敘部統計，截至今年6月底止，45萬7911位退休軍公教人員，在台灣銀行的18%優惠存款金額為4623億元，換言之，平均每人的18%優存金額為100萬元，平均每人每月的優存利息約1萬5千元。
公平嗎？一般定存年利率僅1%
1萬5千元的利息收入，是一般領取20008元基本工資勞工月薪的4分之3，100萬元的優存存款，如果把它跟最近一次國富調查國人平均定期存款金額179萬元相比，雖然看起來並不突出，但將18%利率與台銀目前一年期定存利率僅1%相比，軍公教退休人員每月1萬5千元的利息收入，是一般民眾定存利息收入的10倍。
46萬名退休軍公教人員的18%優惠存款，去年造成政府824億元的財政負擔，補貼規模和63.8萬人請領的老農津貼（540億元），及67萬人請領的老人津貼（300億元）合計的840億元，已經相差無幾，以目前軍公教退撫待遇已遠高於其他族群的情況下，18%的利息補貼明顯違反社會正義。
優存存戶與存款總額仍持續增加
台綜院副院長李安妮日前在國家年金改革委員會上表示，18%雖然走入歷史，但幽靈仍然存在，從政府公布的數據來看，18%優存存戶、存款總金額仍持續增加，「這怎麼叫走入歷史？」
事實上，政府對18%的財政負擔高峰目前尚未真正來臨，銓敘部退撫司司長呂明泰表示，公務人員退撫新制從1995年6月實施迄今，僅歷時30年，以公務人員公職生涯35年計算，具備舊制年資的公務員，大約在2030年左右才會退休完畢，退休後若以平均餘命25年計算，18%優存大約在2055年左右才會消失。
「軍公教退休人員人數，大約在2028年來到最高峰，軍教部分因為退撫新制比公務人員晚1-2年，所以要等到2030年才會到高峰，未來幾年，領取18%的人數上一定會往上走」，呂明泰表示。
林萬億：預計近2、3年是請領高峰
國家年金改革辦公室執行長林萬億說，目前真正領優惠存款18%的人已經很少，因為所得替代率上限壓下來，大概也都領不到18%，約是12%左右，但要完全消失還要一段很長時間，這些人的年資因為橫跨新舊制，預期近2、3年是請領的高峰，之後才會慢慢下來，但從預期壽命來算，大概要到2054年才會真正消失。
銓敘部表示，在2006年至2011年間，18%優惠存款已經調整3次，對於退休所得偏高者，限縮其優惠存款的額度，「退休人員的18％優惠存款實質利率已經普遍降低了5％左右」；其中，特任政務人員公保養老給付辦理優惠存款金額，更被限制在不得超過200萬元範圍內。
佔了18%最多便宜的是這些人…
根據銓敘部估算，舊制年資短於10年左右的人，是軍公教退撫制度實施後最佔便宜的一群人；在軍公教族群當中，到底誰佔了18%最多便宜？從銓敘部統計數字來看，中央資深民代由於退職時所有退職金均可存入優存帳戶，平均每人領取優存利息最高，去年28戶每月各可享4萬6798元。不過呂明泰表示，中央資深民代目前僅剩15人仍健在，現存25戶優存帳戶，其中有10戶是當事人身亡但未辦理銷戶。
其次，退休政務人員由於退休時本俸最高，部長級的退休本俸有9萬5250元，因此，1995年以前年資可享18%優存的額度也高於一般公務員，516位退休政務人員平均每月領取3萬3291元利息。
排名第三的則是退休教職人員，近13萬退休教職人員平均每人每月領取2萬3171元優存利息，比退休軍人與公務人員多出1萬多元。人數接近20萬的退休軍職人員，由於退休年資遠低於公教人員，部分人員係因應政府裁軍被迫提前退休，平均每人每月僅領取1萬513元利息。
呂明泰解釋，教職人員退撫新制，是在1996年1月31日才實施，比公務人員晚7個月，因此，退休教職人員的舊制年資普遍較公務人員長，這是教職人員18%優存利息比公務人員高出1萬元的主因。
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18%優存制度幾經改革，但仍有部分退休官員的存款上限不受限，民進黨立委曾點名前副總統連戰每月優存利息高達22萬元。（資料照，葉信菉攝）
退休官員月領利息22萬 18%優存最大漏洞在這裡
林上祚
2016年08月29日 風傳媒
退休軍公教人員的18%優惠存款爭議不斷，即使政府已在2011年修法訂定優存金額與利息的上限，但仍有一群退休政務官不受此限，每月領取的優存利息甚至可高達22萬元。
政府修法限定優存上限 卻未溯及既往
政府在2011年修改《公務人員退休法》，將領月退職金之政務官公保優存的上限降為200萬元，每月優存利息上限降為3萬元，但規定並未「溯及既往」。銓敘部日前公布退休政務人員退撫制度情況，2010、2011年有3位政務官退休後選擇「2分之1月退、2分之1一次退」，退休後每月優存利息竟高達7萬多元。事實上，10年前各界在討論18%問題時，民進黨立委曾以前副總統連戰為例，當時連戰不僅有24萬8千元月退，優存帳戶還存入1479萬元，每月利息高達22萬元。
銓敘部日前公布退休政務人員每月請領退休金級距，其中有2位退休官員每月退休收入超過16萬元，雖然銓敘部方面並未透露實際金額，但可從相關資料推算。根據司法院公布的退休法官待遇，有71位退休法官的退休金加退撫金與優存，每月退休收入達到法定98%所得替代率上限，以法官本俸二倍18萬1000元推估，每月收入為17萬7380元，而前副總統連戰、李元簇退休本俸遠高於法官，退休收入自然也遠高於17萬7380元。
兼領2分之1退休金 優存帳戶無上限
具有舊制年資的退休政務人員，依據《公務人員退休法》，可以選擇一次退、月退或兼領2分之1退休金3種模式；其中，申請兼領2分之1退休金的公務人員，可以把領取的退休金存入優存帳戶，且不受存款上限200萬元的規定限制，因此有退休政務官每月優存利息金額竟可達7萬多元，佔其退休收入比率逾5成，遠高於退休軍公教人員優存利息的2-3成的收入佔比。
銓敘部退撫司司長呂明泰表示，退休軍公教族群中，選擇「兼領2分之1退休金」最多的是法官，但在《法官法》修法以後，選擇這種退休模式的人已經不多；考試院當初在修改《公務人員退休法》時，原本想要把「兼領2分之1退休金」的選項拿掉，但因為司法院法官反對而作罷。
「兼領2分之1退休金」的退休政務官可以迴避掉200萬元的優存上限，那麼，在職本俸愈多，退休後可以存入優存帳戶的半數「一次退」金額就愈多。官員表示，前總統陳水扁任內，自願將總統、副總統薪俸減半，目前總統與副總統每月本俸分別為44萬8800元與33萬6600元，換言之，連戰、李元簇擔任副總統時的本俸更高，民進黨立委10年前公布連戰的退休本俸為24萬8千元，優存利息22萬1千元，合計月退收入約47萬元。
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年金改革成為近來熱門話題，其中爭議不斷的18%優存制度，根據大法官第717號解釋，18%優存利率調整與禁止法律溯及既往原則無涉，也沒有違反信賴保護原則。圖為監督年金改革聯盟等團體抗議年金改革委員會多數暴力。（資料照，甘岱民攝）
調整18%違反法律信賴保護原則？ 大法官解釋這樣說…
林上祚
2016年08月29日 風傳媒
爭議不斷的18%優存利率究竟能不能改？前總統馬英九的年金改革方案，原本希望透過逐年調降方式，讓優存利率自2021年之後降為台銀1年期定存固定利率加上7%，並且訂定9%的上限；而根據大法官第717號解釋，18%優存利率調整與禁止法律溯及既往原則無涉，也沒有違反信賴保護原則。
在國家年金改革委員會啟動後，社會各界討論軍公教退撫制度，難免有情緒對立，名嘴姚立明在電視上，以「小偷」批評軍公教退休制度，前民進黨立委林濁水日前也形容，軍公教退撫制度制訂過程非常「髒」，軍公教退撫制度的建立，是以減少國庫支出之名行從國庫污錢之實。
「從國庫污錢」 軍公教退撫制度挨批
林濁水並且點名前考試院長孔德成和銓敘部長陳桂華，在1992年制定退撫制度時，銓敘部的高官和即將退職的老立委勾結好，在立法院通過法案，一方面給老立委可以依18%優惠利率領息的600萬退職金，一方面給所謂年資跨1995年新舊制的高階公務員弄出世界上最複雜的退休金計算公式，讓他們比1995年前就退休和1995年後才進入公家服務的軍公教領到多6成的退休金。
儘管部分軍公教退休人員主張，18%優存受《公務人員退休法》明文保障，若調整18%恐違反法律信賴保護原則，不過，在大法官會議釋字第717號解釋中，這項主張並未獲得採納。
修改18% 無涉禁止法律溯及既往之原則
大法官解釋認為，有關以支領月退休金人員之每月退休所得，不得超過依最後在職同等級人員現職待遇計算之退休所得上限一定百分比之方式，減少其公保養老給付得辦理優惠存款金額之規定，尚無涉禁止法律溯及既往之原則。簡言之，為了限定公教人員退休所得上限而減少優惠存款金額，與「禁止法律溯及既往原則」無關。
大法官解釋指出，由於早期公務人員退休所得偏低，銓敘部才在1974年12月17日訂定發布《退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點》；後來因為於1995年7月1日實施退撫新制，退休金基數之計算內涵提高為本俸加一倍，造成部分同時具有新舊制年資並選擇支領月退休金者，其月退休金加上公保養老給付每月優惠存款利息之每月所得，高於同等級在職人員之現職每月所得，顯然並不合理。
根據大法官解釋，政府對公保養老給付金額優惠存款設定上限，雖導致利息降低，但該規定僅適用於其生效後國家與退休公教人員、在職公教人員之間仍繼續存在之法律關係，並非溯及適用於該規定生效前，業已終結之事實或法律關係。況且退休公教人員優惠存款係以定期簽約方式辦理，對於已簽約而尚未到期的部分，並未一體適用相關規定。因此，相關規定之適用，尚無涉禁止法律溯及既往原則。
未違反信賴保護原則及比例原則
大法官解釋也指出，18%優存規定的修改兼顧國家財政資源永續運用之重要目的，確有公益之考量。政府並未驟然取消優惠存款，而係考量優惠存款本為早年退休金額度偏低時之政策性補貼，非獨立於退休金外之「經常性退休給付」，訂定所得替代率上限，消除或減少部分不合理情形，緩和預算之不當排擠效果，並未逾越必要合理之程度，故未違反信賴保護原則及比例原則。
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觀察站／年金會議 催出軍公教集體委屈
2016-09-02 聯合報
總統蔡英文說年金改革「不做就會後悔」，由副總統陳建仁領軍國家年金改革會議，由六月至今開了十次會，效應卻是以軍公教為主體的「監督年金改革行動聯盟」上凱道。聯盟說，粉絲頁兩個月以來已有十二萬人按讚，十萬人上街沒問題。
「教一輩子書 被罵既得利益者」
「一人一千，自己晚年自己救！」聯盟發出募款及動員令，訴求是「反汙名，要尊嚴，抗議蔡英文，霸凌軍公教」。
年改會委員、全國公務人員協會李來希署名的公開信寫著，「所謂年金改革的箭已上弦，刀斧已備；只談多繳、少領、晚退，不談稅制改革，政策向財團傾斜；不談基金收益，不在乎基金虧損；改革的負擔要完全由所謂被改革的對象你我來承擔，你能接受嗎？」
年金會議催出了軍公教的集體憂慮及委屈。「教了一輩子書，到頭來被罵是『既得利益者』、『爽退』，九三我一定會出來。」退休教師曾振明感嘆，「沒想到人生第一次街頭運動，是政府逼的，五味雜陳啊。」
聯盟拒絕「摸頭」，聯盟發言人吳斯懷說，「台灣真是個有趣的社會，當了四十四年軍人，九三軍人節第一次被國家社會如此重視。」
「月領五萬六 對年輕人不忍」
上周五，也是年改委員的台大社工系助理教授傅從喜在慕哲咖啡館舉辦了一場「年金改革行不行？」小論壇，舉座大半是學生及年輕上班族。
為什麼來聽？一名男孩說，公教長輩對年金改革氣憤難平，「要我和他們九三一起上街」；但他是贊成改革的，「很想知道怎麼和長輩對話？」
「因為不想變成『下流老人』，所以我想搞懂年金改革是怎麼回事。」一名女性上班族說。
對老年安全的恐懼，經十次年改會議「對話」，目前卻看似催化出多層的對立：階級的，世代的，職業的，益發複雜。「很多親友關係（因為年金改革態度不同）受影響，但是現在不解決，更難以收拾」。傅從喜說。「改革要從自己做起。」
傅從喜投影打出他的薪資單，現在每月繳三千九百五十五元的「退撫基金」，如果一切條件不變，服務滿卅年後，他可以每個月領五萬六千四百九十六元年金，「一直領到我死」；然後太太可以接著領半額到終身。
「誰來說服我，這樣是合理的？」他對年輕人，「於心不忍啊」。
但是不少軍公教退休者認為，領多少都是「政府的制度，我們照制度領，有什麼錯？」而且，「當初制度設計有時代背景，現在說要改，是政府背叛」，違反信賴保護原則，要求改革不能溯及既往。
高齡支出 軍公教每年花三千億
為何年金制度非改不可？因為「財務不足、世代不均、職業別差距大」。
傅從喜以主計處最近的社會安全統計資料指出，政府花在高齡社會安全支出一年是五千多億元，而用在兒童及家庭的社會安全支出只有五百多億元，難怪大家不生小孩。但是，老人過得好嗎？台灣整體老人家戶的比率是百分之十八點二，最富有的前五分之一家庭裡，只有百分之五是老人家戶；台灣最窮的五分之一的家庭裡，有近五成是老人家戶。
也就是說，儘管政府每年花了五千多億元在高齡者身上，但「老年貧窮」現象仍然非常嚴重；這是因為高齡支出裡有三千多億元都用在軍公教退撫、公保、軍保等軍公教族群身上，分配極為不均。
中央預算如此，地方也是。他以財政近破產的苗縣為例，一百零五年公教退撫預算廿億元，與用在兒童、婦女、障礙者、原住民全縣福利預算相當。
年改會委員孫友聯說，改革的三項工具就是「提高保費、延後退休、降低給付」；如果這三件事都發生在同一世代人身上，「那就是悲慘世界」。
孫友聯說，對年金改革「立場可以不同，情緒不用對立」；最該擔心的是造成「年輕人對國家『拋棄繼承』」，與其背上年金債務，不如「跑路」；社會已有一定共識，讓各職業、各世代都能「領得到、夠生活」，確定改革原則的公平性，年金改革還是有希望的。
談年金改革 鄭同僚：政府該為不為活該被罵！
2016-09-04 聯合報
蔡英文政府推動年金改革，激怒軍公教，昨天有25萬人上凱道爭公道。政大教授鄭同僚今晨在臉書發文直言，民進黨現在完全執政，卻該為而不為，活該被罵。
政大教育系副教授、前公共電視董事長鄭同僚在臉書發文說，如果年金已經非改不可，民進黨現在全面執政，為何不能由行政院自己先規劃好改革方案，然後透過立法院立法程序定案？握有權力改革，卻去組什麼超級龐大的年金改革委員會，邀大家各說各話，讓本來單純年金是否會崩盤的算數問題，演化成軍公教面子和尊嚴的情緒問題。民進黨政府該作為而不作為，活該被罵。
他表示，年金改革這樣拖下去，不但反年金改革的人會罵，政府無德；連贊成年金改革的人，也會罵，政府無能。
他指出，馬英九任內，有多少次幾萬、甚至幾十萬人上街頭，但人潮散去，事過境遷後，有過什麼實質影響呢？更何況，現在上街抗議年金改革者的權益，正是和社會穩定、政府正常運轉的利益扣連最深的人。他們不會也不捨讓社會失序，需要上街運動，就讓他們多運動吧。
鄭同僚認為，執政者要冷靜想的是，什麼樣的方案，是對整體社會長久發展最好的。勇敢拿出完整辦法來，好好公開說明，然後進入立法程序，完成所有法制，讓年金改革上路。不要再辜負選民給予全面執政權責的託付了。
延伸閱讀：
神回：一句話犀利點出軍公教遊行的理由
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93大遊行後的「退將」政治光譜與能量，
將於2018的地方選舉中揭竿而起！
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如果蔡總統一起93上街,而不是採對立方式
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有此一說：黃復興黨部派系藉93遊行,插旗爭取不分區立委的盤整
http://chaoyisun.pixnet.net/blog/post/64160794
軍人必須了解政客,但不要也成為政客,更不能被政客利用
http://chaoyisun.pixnet.net/blog/post/63390121
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