我對當前國安與國防的經驗與沉思
國安要務
修復兩岸關係
丁渝洲／國安會前祕書長
台灣未來安危不僅關係這塊土地上兩千三百萬人民的福祉，也嚴重影響亞太情勢，這是國人應有的認知。 圖為示意圖。歐新社
一九六二年，八十二歲高齡的世界名將麥克阿瑟元帥，回到母校西點接受最高榮譽勛章後，發表了他一生中最後一次演講。在演講最後，他說：「我已近黃昏的年紀，腦海中經常回到西點，耳邊始終迴響著『責任、榮譽、國家』！」因為這三個簡單而清澈的深層呼喚伴隨他一生，讓他成為深受世界所尊敬的偉大軍人。
今年，我也邁入人生的八十大關，與年輕時相較，更能體會這三個意念對軍人的重要性。
我自退休後的廿二年裡深居簡出，從不上電視接受專訪，也不參加政治活動，總想安居在我所愛的台灣。然而眼見當前嚴峻的兩岸關係與國內亂象，基於一位老兵的責任感與愛國心，經過再三思考，把內心對國安及國防事務提出一點淺見，希望能產生拋磚引玉的效果，讓我所愛的國家能避災防禍，明天會更好。
應警覺美中台國防實力消長
先談台灣的國防建設，自二○○○年政府首次政黨輪替，民進黨政府居然在強敵當前下，把兵役制度逐次縮短役期，到了二○○八年總統大選前縮短至一年，國民黨在同年取得政權，雖然改採徵兵與募兵併用制，卻把徵兵役期於二○一三年縮短為四個月，並因洪仲丘案把軍法移到司法。這種為了討好年輕人爭取選票而傷害國軍戰力的作為，對一個長期在軍中從事作戰和訓練的我而言，是完全無法接受的。直到近期在美國的要求下，才又恢復徵兵一年的役期。切記一句話：「縱然居安也要思危！」請參考瑞士這個中立國，即便在承平之時是如何重視他們的國防建設。
其次是美國的國防，自一九九一年蘇聯解體冷戰結束，美國的軍事力量獨霸全球，二○○一年紐約發生九一一恐怖攻擊事件，這是自珍珠港被日軍奇襲後，美國本土首次遭到襲擊，造成數千人死亡；致使美國的國防政策有了重大調整，以國土安全跟全球反恐為重點。雖然美國的三軍戰力沒有突破性的進展，美國仍是當前世界軍事力量最強的國家。
再看中共，自一九九六年台海危機期間美軍兩艘航母戰鬥群進入台灣海峽，以及一九九九年中共駐南斯拉夫大使館遭美軍飛彈襲擊，致使大陸遭到莫大屈辱，從此全力發展國防，特別是在海軍、空軍跟火箭軍等方面，在雄厚經濟實力支援下，整體戰力快速成長，讓美國深感威脅。
這廿餘年來，美中台三方戰力的消長非常明顯，也造成兩個重大的影響，那就是「美國在台海的軍事優勢快速降低」和「兩岸戰力相差愈來愈大」。如此消長，相關領導者一定要有所警覺，運用智慧，以因應這殘酷的現實環境，誠如孫子所說：「知己知彼，百戰不殆。」
美國是關係中華民國安危最重要的友邦，因為台灣面對的是一個擁有強大軍事力量的中共。這點在我方心理建設上千萬不能掉以輕心—以韓戰為例，美國的情報單位及智庫沒有任何一個單位認為中共會參戰，因為中共剛取得政權，整個大陸百廢待舉，從實際狀況來研判確實如此。但美方錯估了毛澤東的決心，更在開戰後，嚴重低估了解放軍頑強的戰鬥意志，因輕敵導致最後付出了慘痛的代價而且寸土未得。從此認識到台澎在防衛大陸第一島鏈的重要性，而跟我國正式簽定《中美共同防禦條約》，此後對我國提供諸多協助；但美方也曾對我造成重大傷害，最顯著的是跟中共建交以抗俄，而跟我國斷交毀約撤軍。這印證邱吉爾一句名言：「這個世界沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。」
兩岸分裂對立最符合美國利益
目前兩岸正處於分裂而又對立的情況，這種狀態最符合美國的國家利益，因為這正是台灣最需要美國幫助的時刻，也成為美國對抗中共最好的棋子；如果兩岸一旦和解，台灣對美國而言就失去對抗牽制中共的價值。美國更不希望看到因為台灣獨立而引發台海戰爭，因為美若參戰代價太大、風險太高，若不參戰則影響其國際聲譽，將使其進退兩難。從以上的論述中，我們怎能把國家安全寄託在美國？因此我們國家要用智慧跟勇氣來維護自己的國家利益，特別是國防建設。
兩岸關係跟外交關係孰輕孰重
前監察院長錢復先生於一九九一年在外交部長任內主張：「外交政策位階低於大陸政策」、「大陸政策之位階高於外交政策」，曾遭到部分人士的反對。
就我的觀察，錢復是站在中華民國安危與興衰的立場提出他的觀點，而反對人士則是站在台獨的立場，為了要抗中保台，才會認為外交關係比兩岸關係更重要，特別是跟美日之間的關係。彼此因立場不同而有相反的見解，這是可以理解的。但就國家利益而言，我們不論是對美日或中共之間的關係，都應妥善處理，只要任何一方處理不好，對我方都是一種損失或傷害。
就目前的狀況而言，我國跟美日之間的友誼相當穩定，而修復跟大陸之間嚴峻的關係，則為當務之急。誠如高希均教授所說：「沒有穩定和平的兩岸，就沒有安定進步的台灣！」
國共跟民共間鬥爭的差異
一九二七年四月十二日，先總統蔣公因國共兩黨合作期間政治理念相差太大、矛盾太多，因此斷然清黨。隨即展開國共內戰，經過五次圍剿，中共逃至陝北，後因西安事變國共展開第二次合作抗日；不幸的是，抗日勝利後雙方談判失敗，再度爆發內戰。國民政府擁有絕對優勢的武力卻不幸敗北，被迫來台進入隔海對峙的狀態，迄今已逾七十年。
在兩岸分裂而又長期的對抗中，在經國先生主政之前，國共之間有相同之處，那就是雙方都在追求統一全中國，不同之處是互相爭奪領導權，也就是治權。
而民進黨自一九八六年成立以來，黨綱中明確表明其建黨的目的在於追求台灣獨立，這種主權之爭，中共一再強調是其國家核心利益中的核心，民共之間所爭取的就是台灣的主權，使兩岸關係變得更險惡更複雜。
不論統獨，台灣未來安危不僅關係這塊土地上兩千三百萬人民的福祉，也嚴重影響亞太情勢，這是國人應有的認知。
我對當前國安與國防的經驗與沉思
秉黃埔精神
確立建軍目標
我對建軍的意見
建軍是準備打未來的戰爭，因此建軍是一項極困難複雜長期的工程，建軍目標正確與否，直接關係到國家的安全。由於中共解放軍進步太快，可以確定的是，今後的作戰必然跟以往傳統的三棲犯台作戰有很大的不同，特別是科技在未來作戰中的作用，將會愈來愈重要。
尤其在敵大我小、國力又相差懸殊的劣勢狀況下，我國應以更嚴謹積極的態度，依據敵軍的發展、作戰環境等等因素，經充分研討達成共識後，確立我國正確的建軍目標，並完成整體的建軍規畫，才能清楚知道我們需要什麼樣的武器裝備並擬定優先順序，把有限的國防預算用在刀口上，以建立一支現代化、量小質精、能面對未來挑戰的部隊。內閣即將改組，請領導者慎選具備高度戰略素養的國防部長。
備戰才能避戰？
備戰是為了準備因應隨時可能發生的戰爭。對於前段總統選舉期間，一些高層政治人物經常說「備戰才能避戰」，這句話在邏輯上是對的，但此言脫離現實。以我們現在的國防實力縱然盡己所能完成備戰，但真能產生嚇阻作用嗎？據美方專業單位多次兵推，都顯示我方勝算不大，有一段期間大家討論的焦點，反而是台灣究竟能撐多久？
英國《經濟學人》雜誌曾指出「台灣是世界上最危險的地區」，如今再加上金廈水域的不幸事件，更使兩岸緊張關係持續升高。在此險惡狀態下，除積極備戰外，政治上的妥善處理更能達到避戰目的，因為明智的政治手段將使對方「師出無名」或者降低兩岸敵對態度。最上策則是運用政治智慧為國家人民創造和平安全的環境，所以從政治上解決爭端方是根本之道，總之要想避戰，政治上的謀略與軍事戰備同等重要，不可偏廢。
若不幸發生戰爭，國防部應負責作戰指導，而國安會應協助總統做出最明智的終戰指導，這是一項非常重要的課題，宜盡早作研究及準備，以因應各種可能發生的戰況。
正確認識城鎮戰和巷戰
最近從媒體報導上看到，美方正積極強化台灣的城鎮作戰能力。
首先，當台灣進行城鎮作戰時，大家不願提的情況是，我軍的機場港口以及固定的重要軍事設施大多都已被摧毀！換言之，我們已失去空優海優，台灣已成為一座孤島，是在這種極不利的戰略態勢下作戰。
其次要考量的是是否有條件進行這種城鎮戰。巷戰是一種近身戰鬥，我軍基層官士兵的戰技訓練是否比敵更精實？城鎮對外的交通補給水電等需求是否能得到有效的供給與支援？同時，作戰是在台灣本土，我們有無用心經營未來的戰場？另外，當有形戰力若居於劣勢，軍民的戰鬥意志也就是精神戰力，能否彌補有形戰力之不足？總之，我國距離這些作戰條件，還有很長的路要走。
進行城鎮戰要有明確目標，
一是透過城鎮作戰消耗敵軍戰力、拉長作戰時間，以拖垮敵軍贏得最後勝利；
二是以城鎮戰、巷戰爭取時間以待有利的外援，期能扭轉戰局，轉敗為勝。
俄烏戰爭已越二年仍在進行中，雖然在美國及北約等國家有力的支援下，仍造成烏國軍民的重大傷亡，數以百萬計的難民流離失所，以及硬體建設的嚴重破壞。烏克蘭付出如此慘重的代價，卻還看不到一點勝利與和平的曙光，烏國總統澤倫斯基究竟是烏國的英雄或罪人，留待烏國歷史來公斷。
未來台海一旦爆發戰爭，我國處境恐比烏克蘭的狀況更加嚴重，國軍雖應充分準備城鎮戰，但該不該進行這種作戰、如何打這種近戰，可能付出重大犧牲的代價，需由國家領導者及高階軍事指揮官慎重考量。
讓官兵知道為誰而戰為何而戰
賴清德先生即將接任中華民國的總統，希望他能親自出席今年六月十六日黃埔百年校慶，因為這不僅是國軍的大事，也是國家的大事。自黃埔建校後，因戰亂而數度遷移校址；其後政府來台後在鳳山復校，黃埔精神始終一脈相傳，愛國愛民。特別是對國家統一、抗戰勝利以及七十多年來維護台澎金馬安全都做出重大貢獻，因此黃埔軍校跟中華民國的國運有著密不可分的關係。期盼賴準總統能在這個最重要也是最好的時機，除了肯定國軍的犧牲奉獻，更要讓現役官兵以及百萬後備軍人明確知道，他們是為何而戰、為誰而戰。這是非常重要又嚴肅的問題，切莫輕忽！同時也要強調軍隊中立化、國家化，不要讓軍人捲入政治紛爭。
使軍人成為光榮的志業
軍人因任務關係國家安危，行動自由受到相當限制，尤其在金馬等外島地區的駐防，就連年節返家都很困難；再加上有限的待遇，使很多軍人家庭得不到妥善的照顧。最讓軍人感到不平的是，軍人長期以來受到莫須有的羞辱，外界甚至以極其惡劣的言辭傷害軍人的尊嚴。二○一二年底，馬政府於年關之前在立委質詢要求下，竟然毫無抗壓力，把依法所編的退休軍公教年終慰問金取消，這種沒有擔當來維護軍公教人員的權益，造成非常不良的後果。再加上少子化的趨勢，使年輕人從軍意願大為降低，導致現在部隊編制嚴重缺員，甚至連軍事學校招生都困難重重，這種狀況不論對未來的建軍或當前的備戰，都造成極為不利的影響。
誠如美國國父喬治華盛頓所言：「我們國家的年輕人將來是否願意為國奮戰，將取決於我們現在如何善待、感激從前為了國家奮戰的老兵們。」現在該是大家重新認識軍人對國家的重要性，肯定軍人獻身精神的時刻，同時國軍官兵更要自尊自律自強，讓軍人成為光榮的志業。
統與獨的思考
追求中國的統一是中共建政以來始終不變的國家目標，自毛澤東以降的歷屆領導人都堅定的認為，不論誰將台灣從祖國分裂出去，就是中華民族的罪人，而目前主政的習近平主席在統的問題上更有強烈的使命感。由於賴清德先生不僅有明確的台獨主張，也有強烈的企圖心，在這種緊張對立的狀況下，極易擦槍走火，兩岸雙方都應格外慎重。從主客觀等各種因素觀察，當前絕非解決統與獨的適當時機。
從現實狀況來看兩岸關係，就地理環境而言，兩岸僅以百餘公里的海峽相隔，如此接近是無法改變的事實，更重要的是，雙方都是炎黃子孫，同文同種、同根同源，再加上婚嫁來台的陸配已近四十萬人，而台灣到大陸經商求學的台籍人士及家眷已超過百萬人；再就經濟而言，去年台灣更從大陸賺取高達一千五百億美金的貿易順差，以上這些種種剪不斷的密切關係是不容否認的。
結語
中華民族自一八四○年鴉片戰爭以來受盡列强屈辱，好不容易兩岸人民今天過上富足又有尊嚴的生活，希望雙方都應珍惜今日的成就，彼此伸出友誼之手，表達相互的善意交流合作，在未來的時間長河中，隨著大勢之所趨，自然會完成有利於兩岸人民利益的整合。
再過三個月就是黃埔建校百年紀念日，代表日本向我國投降的岡村寧次大將曾說：「打敗日本的，不是中國的軍隊，也不是武器裝備，而是黃埔精神！」在此祝福培養我的母校，校運昌隆，更期盼我黃埔精神能永遠保衛國家的安全福祉。
留言列表
