「國防部總士官長」制被視為國防部長馮世寬提升國軍士官位階的政策指標，但基層對此褒貶不一。 圖／軍聞社
【重磅快評】報告大鵬：國軍需要緊急輸血 不是維他命
2017-07-10 聯合報 主筆室
國防部長馮世寬又有新點子：本周起將設置「國軍總士官長」，號稱是士官的「參謀總長」。官員表示，希望藉讓士官督導長與軍官「平起平坐」，提升士官位階，改善基層士官人力日益流失的問題。
馮世寬部長上任之後，以提振士氣與榮譽之名，想出不少新政策：包括規定官兵立正時，將雙手由平貼褲縫改為握拳；軍服上繡單位臂章，參加演訓就在袖子上加繡一條色帶；他對官兵發表文告，到部隊簽名留念，一律都用「大鵬」而非本名……
平心而論，「馮大鵬」的確不擺架子，不愛繁文縟節，試圖展現與基層打成一片。他推動這些「加強榮譽」措施，多半在先進國家軍中推行有年。但是當前國軍面臨的榮譽感低落與基層人力流失，恐怕不是大鵬部長這些小點子所能夠拯救。
一言以蔽之，國軍最大問題就是缺人缺錢。明明沒有實施全志願役的條件，但是藍綠政客競相媚俗，選民也樂得白吃午餐，上下交相賊的結果，卻要國軍來承擔。以目前國軍總人數，全改成志願役，代表將近1%的人口必須從軍，比例遠高於採取募兵的主要國家。台灣的軍人待遇與社會地位，遠遠不及歐美，卻必須招募更多的人從軍。更離譜的是，比起轉型募兵之前，國防預算額度幾乎沒有變化，顯示中華民國不必多花一毛錢，就把義務役轉為志願役。如果成功，真是古往今來軍事史上的頭號奇蹟。
國防部高層對基層資源匱乏的苦楚，千方百計遮掩不承認，但對於高層的指示，卻二話不說照單全收。例如執政黨在大選前倡議，為重視資訊、網路作戰，應該將其獨立為第四軍種。政策推出後爭論不少，各界同意資電戰愈來愈重要，但規模是否要到與陸海空三軍平起平坐的「軍種」？恐怕大有疑問。
國防部最後方法是，將原本以少將為主官的的「資電指揮部」，擴編為中將主官的「資通電軍指揮部」。國防部直轄的中將層級指揮部，先前已有憲兵、後備，算是「獨立兵種」，而非更高一級的「軍種」。
國防部其實很清楚，再怎麼擴充資通電，也到不了軍種等級，因此就在名稱上故意加了一個「軍」字，高層便可以說嘴「資通電軍成立了」。問題是資通電軍的「軍」，其實根本是個贅詞，與陸海空「軍」仍是不同等級的東西。而且對於國軍如此大的編制變化，國防部居然事前密而不宣，怕被戳破國王新衣的心態，昭然若揭。
另一方面，為讓資通電「軍」達到可派任中將的規模，國防部把陸軍各軍團的通信部隊抽出改撥給它。但是資通電軍標榜的電子戰、網路戰，與一般部隊的日常通信，是否應放在同個單位底下？會不會反而導致基層通信單位在作戰協調、人事流動方面的阻礙？未來可不可能像是防空飛彈或是反潛機，每過幾年就要「換爸爸」一次？
就在稍早，監察院發布去年陸軍564裝甲旅戰車墜河事件的調查報告，結果顯示：部隊基層的無線電老舊逾期，官兵甚至必須自購無線電對講機。當天通訊不良，行動指令沒法傳達給每一輛戰車，是事故的間接原因之一。
現代戰爭中，所謂C4ISR（指管通情資監偵）是發揮戰力的基本條件。身為國軍地面打擊主力的戰車部隊，居然出現無線電長期性失效，各車之間無法有效溝通，宛如倒退回第二次世界大戰之前。如此不堪的現實，如此嚴重直接的危險，高層無心處理，只對掛牌移編之類的虛功有興趣。
總之，國軍面臨長期的資源不足，如今又必須因應明年起停徵義務役，募兵正式上路（前兩任部長都在最後關頭喊出暫緩延長，這次看來大鵬是鐵了心，非要執行上意），加上年改政策必然衝擊軍心士氣。如今的國軍，可以說已經到了需要緊急輸血的病危地步，而國防部或更高位的府院，卻仍然以餵食維他命丸而洋洋得意，自認已經做到對國軍的關注。如果長此以往，繼續裝聾作啞，後果的嚴重與恐怖程度，恐怕遠遠超過吾人忍心想像的地步。
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