神仙、老虎、狗

事實上，全募兵制的大方向仍是正確的，過去許多人紙上談兵，認為徵兵制「省錢」，其實完全不然，先不論青年延後就業造成的機會成本損失，就對國軍本身而言，也是弊大於利，任何一個當過國軍基層排、連級軍官的志願役或預備軍官，都明白一個簡單的事實：少數一兩個「天兵」，就佔掉軍官九成以上的時間在管理他們。

軍官為了極少數天兵「不要出事」、「不要惹事」，以及一旦出事後麻煩個沒完的後續處理問題，從基層到上級都浪費大量時間、相應的人事成本，以及本該去強化戰力的機會成本，訂出無數擾人規定，只為了管理這些麻煩人物，這是導致國軍變得極為無效率的根源之一，長久下來，更因此養成許多國軍備受詬病的不良文化。

若是在募兵制下，只要開除這個不適合軍中的天兵，問題就解決了，在徵兵制下卻不能如此，因為若是只要天兵擺爛就能免役，那就沒有人要認真當兵了，於是各部隊不得不發展出許多奇怪旁門左道，如將天兵盡可能放寬標準驗退，或是藉口有精神疾病送往療養，眼不見為淨，暫時解決部分問題，卻對徵兵制的公平性造成嚴重挑戰，而天兵還是不能盡除，為了管理少數天兵，又衍生出無數無意義規範，讓軍中生活變得愚蠢不堪，導致無人想當兵。

這也不是國軍專屬的問題，許多企業規模變大後管理不良，無法排除少數不適任員工，反而是加上許多繁複管理規則，試圖靠一體限制所有員工來管理不適任員工，只要是這類企業，都免不了會烏煙瘴氣、極度無效率、人才嚴重流失。

徵兵制本身就是國軍變得如此無效率的原因

徵兵制本身就是國軍變得如此無效率的原因，長期適應徵兵制下的管理需求，導致國軍養成許多不良管理文化，不論是明文的規定或是潛規則，而這些文化造成正是沒人想當兵、募兵困難的根本原因。

當國軍要從徵兵制改為募兵制，可說是極大的一場組織再造，整個管理規範與組織體系都必須全盤從頭重新設計，國軍卻想用徵兵制時代的組織體系，去修修改改一番就容納募兵制，結果可預言必然失敗，募不到足夠士兵還只是其中最小的問題，就算募足了，其戰力潛力也無法完全發揮。

募兵制遇到挫折，就轉頭回到「募徵併行制」，或是提出「改良式募兵制」，固然是權宜之計，但卻不是解決問題的辦法，就像戒鴉片戒一半，有用嗎？國軍要根除許多陋習，轉型為真正有戰力的軍事力量，最終還是需要以全募兵制為前提，整體規劃新的管理法則下的新組織，兵源不足則以提升單位戰力再輔以引進新軍事科技來彌補，未來的領導者必須擘劃軍事組織改革的全面性藍圖，而非只在徵兵募兵的表面議題之間作抉擇。

徵兵制只是國軍長久痼疾的原因之一，還有其他重大病因，譬如「平戰不分」，軍隊就是為了打仗而存在，但國軍卻因為長期沒仗打，逐漸退化成一個只注重平時業務的無用組織，任何一個當過兵的人都知道，國軍目前的運作方式，九成以上的軍官士兵的勞力與心力，通通在瞎忙戰時根本不可能進行的平時業務。

從最基層來說，譬如伙房作業，真正作戰時根本不可能有伙房作業，頂多只能野炊，但是國軍卻不訓練野炊，遇到真正需要野炊時，如基地測驗，反而跟民間訂便當了事，而每天浪費伙房兵與督導軍士官的大量勞力心力在運作伙房、廚餘以及相對應的營站採購等業務，直到近年來才終於想通，「發現」平時供餐業務其實應該外包。

打仗是全世界最不環保的事，軍中卻為了「環境整潔」大花時間

這只是一個最小的例子，軍中每天為了「環境整潔」甚至「環保」花費大量時間，打仗就是全世界最不環保的事，軍中強調環保實在很諷刺，這不是說環保不好，而是軍人，至少職業軍士官，應該將時間心力集中在精進作戰專業，而非整天率領、督導士兵進行與作戰無關的瑣事與因此而來的大量文書作業。

一個基層的連長，要每日打勾檢查的文件夾竟然多到可放滿整張桌子，不僅不切實際又可笑，也當然嚴重影響連長進行其他業務的時間與精力，加上前述徵兵制帶來的管理問題，讓連長時代往往成為尉級軍官最痛苦的回憶，而這不只是志願役軍官受苦的問題，連級是部隊的根本，連長受困於雜務，當然導致整個部隊從根爛起。

這些平時作業，應該大量聘用文職公務人員處理即可，一方面其人事成本遠比職業軍官更低，一方面這文職人員沒必要受到軍中的諸多規範與限制，包括最基本的生活管制與體能要求等，但現在國軍卻只有少數職位聘用文職人員，大多以職業軍官來處理，結果是軍官坐辦公桌坐整天，有的竟胖成跟肥豬一樣，跑兩步就氣喘吁吁，一旦作戰如何跟上部隊行動？這只是個小小例子，但一葉知秋，從此可看出平戰不分所造成的諸多嚴重問題。

國軍缺乏基本管理學常識，也是問題的根源，軍方喜歡誇稱軍人服從命令，命令就一定要完成，於是上級天馬行空，不顧下級實際的執行能力、資源與人力，下達一堆根本無法實際進行的指令，下級也只能無條件接受，但不符合物質條件的事根本不可能真的做，於是衍生出嚴重的虛偽造假文化，什麼都作假成精，這也就是國軍最為人詬病的缺點。這不是因為國軍軍士官都很無能或很差勁，事實上各級軍士官為了在這樣的環境中生存，演化出來的作假伎倆，真是讓人大開眼界，甚至可說佩服不已，但這樣的創造力與精力卻無法用在讓國軍更有戰力上，完全是「將帥無能，累死三軍」的體現。

現行軍事體系存在諸多虛偽造假文化

洪仲丘案引起討論的手機問題就是虛偽造假文化的體現，在軍中由於許多通信環節嚴重不足與落伍，實際上沒有手機根本無法執行任何業務，所以只好睜隻眼閉隻眼，人人都有手機，連義務役士兵也都帶手機入營，每天都在違規，但大家都當作沒看到，出入營門檢查時也都放水作假，因為認真抓起來，那是人人禁閉，軍中一切業務也要停擺了，國防部不解決通信落伍卻又要處理大量平時業務的根本問題，只是一邊強調要管制，一邊卻又睜隻眼閉隻眼，放任這樣的狀況存在。

每年的高裝檢也是一樣的大笑話，高裝檢的要點之一是清查「多餘料件」，多餘料件又是怎來的？因為後勤系統嚴重失靈，裝備缺乏料件時申請久久不來，於是基層只好預先作假超量申請，囤積料件，在任何線上商店都可當日送貨的二十一世紀，國軍高層不去責成後勤系統提高效率，務求申請後馬上送到，卻是在高裝檢時大作秀，清查是否囤積多餘料件，查到就要予以嚴懲，基層只好到處藏，衍生出諜對諜大戰，督導官甚至還要爬進下水道搜找，簡直莫名其妙。若申請的料件幾天內就到，還有誰會想囤積多餘料件，不去解決基本問題，卻只會找基層的麻煩。這在在顯示國軍的管理錯誤到極點。

國軍也不是沒有想過要引進新的管理學，卻東施效顰，一度引進錯誤的「紙上管理學」，誤解SOP的真正定義，以為紙上談兵制定一堆根本與基層現況脫節的規定就是SOP管理，結果只造成虛偽造假更嚴重，基層更人仰馬翻。國軍要認真從頭學習科學化的管理，要確實知道基層的資源、人力與能耐，才能據此規畫可行的任務，而這需要民主式的上下互動，如「豐田式管理」就注重將部分管理權責下放給基層，才能更快反應第一線的狀況，軍方不能再只靠過去由上而下的模式，不知民間疾苦的胡亂下命令，不改變這點，再怎麼三令五申禁止虛偽作假也沒用。

要改革國軍，先不論硬體科技上的革新，最起碼要做到的有三點：一是要改徵兵制為募兵制，以翻轉整個根本的管理哲學；二是改平戰不分為作戰優先，軍人精進作戰，平時業務交給文職或外包；三是引進科學化管理，不要精神勝利，有幾分資源做幾分事。

一旦做到這三點，相信軍中氣氛與所謂軍中生活環境必然有大幅改善，國軍的士氣與軍人在社會上的地位也會大為提高，自然能吸引更多人才從軍報國，而人民所花在軍人身上的每分納稅錢，不再是花錢請他們整天虛偽造假，而是有更好的投資報酬率。未來領導人面對國防改革的重大挑戰，這三個基本重點，將是其國防藍圖之中不可或缺的一部分。

http://www.peoplenews.tw/news/803c3929-7bb8-40ec-8728-cc9123ff6595



「高裝檢」、督導與醫療評鑑 @ 明騎西行記

最近台大出事，有很多醫界以外的朋友覺得很疑惑，台大醫院不是剛過了評鑑嗎？關於這點，因為我離開醫界已經很久了，當年我見習、實習時也還沒有醫療評鑑這種鬼東西，所以談起來只能「道聽途說」不真切，就算講了些內情，可能沒待過醫界的朋友也一頭霧水。但是呢，大家總是都當過兵，「高裝檢」一定都知道吧？

為了沒當過兵或幸運的沒碰過的朋友說明一下，「高裝檢」全名是「高級裝備檢查」，顧名思義，就是上級要來檢查你所有的裝備，這邊的上級是國防部，裝備包括小至個人裝備如鋼盔，大至車、砲，裝備檢查當然首先是帳料要對，再來是看裝備是否妥善，先簡介到這邊。

只要遇過高裝檢，就知道整個是雞飛狗跳，什麼正常任務都不用做了，醫療評鑑大體上也是有異曲同工之妙，這樣一講，有參與過高裝檢這種大拜拜的朋友們應該就明白了。而沒參與過的朋友可能會問：難道裝備都不用檢查嗎？高裝檢總是有用吧？

答案是：完全無用。譬如說，某單位的悍馬車共五輛，其中只有一輛能開的，結果裝檢當天，就按照裝檢官的檢查順序分別開到五處受檢，竟然也通過了，通過完以後車還是只有一輛能開，有什麼用？

這跟醫療評鑑也一樣，評鑑人員風風火火的來，醫院為了評鑑做了一堆假資料假班表，實際上人手不足、設備老舊、支援不足的狀況從未改變過，過了評鑑又代表什麼？不過是浪費所有人的力氣做一次無謂的大表演罷了。

回到高裝檢，話說當年每逢高裝檢，最熱鬧的就是「多餘料件」了，啥，多了也不行？沒錯，裝備料件不可以少，少了你要賠（或軍法審判），但也不可以多，多了表示帳可能作錯、作假，或是重複申請，反正有很多理由不可以多。

但是軍中必有多餘料件，為什麼？因為國軍後勤維修單位極度官僚無能，車子某個零件壞了，如果壞了才申請，幾個月才會下來，那幾個月中間車豈不是都不用開了？於是只好先多屯積一些料件，以備不時之需，這是基層為了因應整個體系的失敗不得不發展出來的適應方式，軍方高層其實都是從基層做上去的，應該都很了解才對，卻不把心力用在改革體制上，老是花力氣去「拿耗子」。

於是每次高裝檢，就成了一場受檢單位與裝檢官的「諜報大戰」，對裝檢官來說，簡直是藏寶比賽一樣，把多餘料件藏在天花板已經是一定會被找出來的了，挖土埋起來這種老掉牙的辦法也幾乎都會被揭穿，所以藏的技巧也要越來越高明，到最後，裝檢官竟然鑽到廢棄下水道裡去找到了多餘料件，實在是不知道該稱讚他鍥而不捨，還是該罵他窮極無聊。

而各單位的高級長官，明知多餘料件存在的必然性，又不能被抓出來，有時只好挺而走險，譬如說某單位的政戰主任，裝檢前發現單位有一大堆多餘料件，心一橫，叫弟兄們把料件先全部堆在他寢室的浴缸裡，由於對高級校官的尊重，裝檢官沒去主任的寢室，大家都逃過一劫，（但如果真的有裝檢官白目到進去搜索，那政戰主任可就要被拔掉了。）

要解決多餘料件的問題很簡單，只要規定任何單位車壞了，都是後勤單位的缺失，那後勤單位還不每天眼巴巴的把所需料件送來嗎？現行規定缺失算裝備所屬單位的，後勤單位沒有任何責任，偷懶拿翹，愛理不理的，上級不去整頓，只會去刁難不能有多餘料件，真是可笑至極，想到我們的納稅錢都被一群愚蠢的官僚把人力物力浪費在「貓捉老鼠」活動上，就很想要那些國防部高層們把薪水賠出來。

那為什麼會搞到五輛車只有一輛能開？問題也是一樣，首先車本來開久了就會漸漸損壞，另一方面，維修料件時常不足，保養的人力不足，而且義務役交接來交接去的越來越不會修，駕駛不足開車技術爛的也填上去，車又一天到晚出任務，車子壞得比民間的車還快也是完全可以想像的了。

但國軍不覺得東西會壞，帳上有的就要是好的，過久了，自然變成五輛只有一輛能開只好作假的情況，不從根源去解決問題，只是檢查有何作用？檢查一萬次車也不會就能開了，最後整個裝檢變成一種徒具形式，只有擾人功能，人人討厭的事。

高裝檢這種年度大拜拜，現在才當兵的朋友役期短，運氣好的話或許就不會碰到了，但一般督導可就一定會碰得到了，這督導的項目包山包海，反正有業務就有督導，尤其是如果出了什麼事，上級就會大張旗鼓的常常來督導。

督導有沒有用？

話說我當兵時身為醫官，也要負責管理伙房、餐廳衛生，有某單位的伙房，每次都缺失一堆，當然有的缺失很無奈，譬如說規定餐廳裡不可有麻雀，好吧，的確如果餐廳裡有麻雀的話，有可能鳥屎拉在餐盤上，那可不妙，偏偏山中麻雀就是多，一開門就一兩隻飛進來，飛進來又被紗窗擋著飛不出去，餐廳兩三層樓高的，抓也抓不到，趕也趕不下來，除非上級提供捕鳥大隊，不然寫這個缺失是有何意義？

當然，我自己也常常當督導官，有時寫無聊的缺失只是因應豬頭上級要求「出去督導一定要有寫缺失」否則就是你偷懶...

這就算了，為什麼很難改善呢？因為那個伙房，連上自己連長、連輔導長管以外，該營的營輔導長也督導，我代表指揮部(相當於旅級）也去督導，軍團也派人來督導，陸總部也派人來督導，國防部也派人來督導，靠，一個伙房動用高達7個軍官去督導視察，整天出一張嘴罵人，還有出一隻筆寫缺失，但是卻只有2個伙房兵在做事，不解決缺員的問題，只會各級來來回回寫一堆公文寫缺失寫改進情況，當然永遠不會改善。

上級應該是要協助下級處理無法解決的事，而不是出一張嘴下下命令就幻想事情會自然解決，還認為沒解決就是下級的缺失，其實事情之所以不能解決，絕大多數原因都是上級不作為，整個系統「全組壞了了」卻不改革，才造成「連環爆」，就像管線鏽光光的六輕一樣。

國軍之所以什麼都做不好，就是因為這種習性，如果凡事像國軍，那自然也會一樣爛得徹底。

所以，看到衛生署只會把事情往醫院推的時候，就知道台灣的醫療災難往後只會層出不窮了。

http://plamc.pixnet.net/blog/post/29107724