亞洲週刊：台灣年金改革與軍心渙散危機 @ 神仙、老虎、狗

台灣年金改革與軍心渙散危機

2017-08-10 亞洲週刊

童清峰

台灣年金改革使軍人退休俸將遭刪減，引發退伍軍人強烈反彈，也影響青年從軍意願，軍校招生不足額現象日趨嚴重；國防部為解決部隊基層軍官荒「速升」士官為軍官，人才流失、軍心渙散，形成國安危機。

台灣國防部長馮世寬經常因自我感覺良好而飽受批評，最近他的一個突發奇想引發一片罵聲，很多人都在問：國軍究竟出了什麼問題？

國防部為了解決部隊基層軍官荒，針對「士官升軍官」制度進行重大改革，計劃開放一千多名現役士官，受訓十週後，不必考試就可以掛少尉軍階。過去士官要改任軍官，除必須報准並考上官校，還要赴軍官學校接受為期至少兩年的軍官教育。國防部此番大開方便之門的做法，外界嘩然。

據資料顯示，目前在營少尉編現比低於百分之六十，二零一六年志願役軍官招募達成率僅百分之六十六點一，且到今年六月底止，亦僅有百分之四十一點二，此狀況對於部隊組織、國防安危已造成嚴重威脅。

士官走「捷徑」直接晉升少尉軍官，是中華民國國軍遷台後重大軍制變革，但此舉被外界批評是破壞體制，挖東牆補西牆。

前陸軍副司令、退役中將吳斯懷表示，士官升軍官不是問題，問題是「速升」，而且「數量龐大」。這是結構性問題，把整個國軍人事制度的架構摧毀了，「用數字粉飾現在國軍基層缺員現象是非常嚴重的國家安全問題」。

蔡英文政府推動年金改革，軍人退撫基金財務吃緊，近日傳出退休軍人退休俸將遭刪減，引發退伍軍人強烈反彈，也會影響青年從軍意願。「年輕人對現在政府大砍年金的做法可能不是很懂，但他父母親懂，他們會告訴子女不要去（從軍）了，那些老軍人都被砍成這樣子了，毫無尊嚴！」吳斯懷指出，現役軍人的福利看起來不斷增加，但退伍後就跟現在退休公教一樣，福利會遭刪減。在這種情況下，有誰會願意讓自己的子女投身軍旅？

吳斯懷質疑，把一千名士官速升為少尉，「帳面上」少尉到了一定百分比﹕「請問一千個士官誰來補？是不是再找士兵來補？素質是不是又要降低了？」國軍基層骨幹是士官，美軍士官兩句口號令人動容：「美國軍方的訓練在我的左肩，美國軍方的戰力在我的右肩」，代表美軍基層戰力就是靠士官。他強調，士官不是不能升軍官，但要有一定比例和管道，以及養成教育的時間，國防部做法是「飲鴆止渴」，基層不穩固才是國軍真正問題。

面對外界質疑，國防部發出長文，以這項做法美、日、韓也有，非台灣獨特做法為由，為政策辯護。但事實上，美軍早就揭示這項做法效果不佳，損害原本應和基層在一起的領導幹部。

台灣軍人待遇相對優渥，但願意從軍的人數近年大幅減少，基層軍官重要來源的軍校正期生招生不足額現象已司空見慣，去年三軍官校招生缺額超過二百人，最具指標性的陸軍官校為了填補去年招生不足，今年特別將招生名額擴大為五百一十八人，但錄取並真正報到受訓者最後只有二百五十四人，獲得率只有百分之四十九。

基層軍官缺人，前總統馬英九力推的募兵制也募不到兵，男兵僅招到百分之三十七。由於成效不彰，最近前外長錢復率團訪美時，美方重要官員直言批評台灣募兵制政策是錯誤的，應考慮恢復徵兵制。

台灣軍人地位遠遜美國

全世界很多國家實行募兵制非常成功，為什麼台灣募不到兵？吳斯懷認為，徵兵、募兵都沒有問題，「大家都想保衛這個國家」，但現在是沒有人願意來，關鍵在軍人「沒有尊榮」。他以美國為例，美式職業球類運動，不論NBA、MLB或 NFL等，經常邀請在前線作戰的軍人擔任開球嘉賓；機場有軍人專屬的VIP，航空公司有默契，軍人上機會自動升等，CNN報道過，民眾看商務艙位置不夠，會自動讓位給軍人，甚至有軍人在機上，座艙長還會特別宣布，向他們致敬，這是美國國家、社會和民眾對軍人的尊重。相較台灣，吳斯懷指出，軍人被譏「米蟲」、「吃國家預算，我們又不打仗，養軍人幹嘛？還不如把預算拿去做社福、照顧窮人」。

前陸軍南測中心指揮官、退役少將張俊達指出，以前部隊「下基地」（指陸軍各兵科每一年半會有一次的成效總驗收）都是靠行軍。「經過鄉村道路，可以看到阿嬤拎著大水壺跑出來說，阿兵哥，辛苦辛苦，來喝水。」部隊走到民間，常要跟學校或附近工廠借宿，讓部隊做短暫休息，也一定沒問題。除了比較鄉下或外島軍民關係緊密外，台灣社會對軍隊友善的大環境也逐漸變調。「現在部隊連戰車或輪式裝甲車出門都不行，因為會被批擾民。」張俊達說，部隊出去行軍或做有關訓練，若經過交通要道，需實施交通管制，馬上就有人罵。

高層對軍人不尊重

張俊達分析，社會對軍隊不再像過去友善，有幾個因素：第一，執政當局對於國家民族教育日益淡化，領導者要把國家帶到獨立、統一或維持現狀的方向，並不明確。其次，高層對軍隊的尊重性不足，遑論一般百姓。洪仲丘案只是一個連級偶發的軍紀案件，但時任總統馬英九竟然還處分參謀總長，違反比例原則，「讓我感覺你從心裏壓根看不起軍人」。他說，「（軍人）做得好，(高層)有理三扁擔，無理扁擔三(不分青紅皂白)，反正打了再說」，雖然因此平息了民怨，但也讓他失去了對長官的信心與尊重。

他舉例表示，約二年前，美軍調查報道指出，當年美軍被告性侵案成立者有三千多件，尚不包括未報案者。「不要說三千件，你想想看只要有三件發生在台灣，會怎麼樣？」他說美國上到總統，下至一般民眾，對這件事並沒有特別激烈反應，它們的處理方式很簡單，依法偵辦，並不會因為這三千多名美軍的個人行為而影響到全軍軍譽。

隨著氣候變遷、天然災害加劇，救災也成了國軍重要任務之一。吳斯懷認為，在台灣當軍人是一個很可憐的行業，做得越多，被罵越多。「國家認同不對、角色定位不明、所有事都叫你做，然後所有的支持都沒有，尊嚴沒有、榮譽沒有、預算沒有。」「地方政府對國軍趾高氣昂，一個將軍到地方政府協調，被一個二、三十歲的屏東縣長辦公室主任指著鼻子罵，這就叫看不起軍人。」吳斯懷說，將軍身為中央部會代表，在任何國家都理應受到尊重，但在台灣卻被踩在腳底下，「這是我最痛心的地方」。

張俊達指出，為了增加軍源，國防部不斷加錢，提高志願役加給，原本設定是士兵新台幣六千元(約合一百九十八美元)、士官八千元，後來為了增加士兵招募，再把士兵金額提高，士官留營率不足，也往上加，結果上尉階八千元，但士兵、士官跟少校階以上都是一萬元，出現兵比官加給更高的怪事。但吳斯懷認為，「你再加福利也沒有用，你再降低訓練能量也沒有用，軍人沒有尊嚴、沒有榮譽、沒有未來，人家看不起他」。

「現在國軍問題都出在人。」曾任陸軍裝甲第五四二旅旅長的退役少將于北辰指出﹕「一個是人少，一個是訓練素質不佳，兩者相輔相成。」人少是因目前推行的募兵制招不到人，而且人少就不能擇優，但並不是要來者不拒，不是人人適合從軍。「軍人的信念很重要，信念會影響一個人接受訓練的自願度」，一旦當兵是為了薪餉，就會把國家安全和訓練成效「論斤論兩在賣」，「那他的訓練只會到達他獲得報酬的那個水準，不會超越」，因此從信念做起才是根本之道。

于北辰一九八三年入伍，當時還是兩蔣時代，國軍信念是「反共必勝，建國必成」，連結婚喜帖背面都印有類似字樣。當時國軍普遍認為台灣前途在對岸中國大陸，但三十多年後，物換星移，本土意識抬頭，國軍已不知為何而戰。吳斯懷批評，「對國家認同的問題不解決，去搞帳面和數字，是嚴重的戰略錯誤」。

一九四九年國軍遷台，有六十萬大軍，大陸對台軍事威脅嚴重，台灣幾乎是全民皆兵狀態。當時兩岸兵力對峙，比的是數量，以兵力多寡決勝負，隨著武器日益精良，兩岸情勢轉變，已經擺脫過去人海戰術的作戰方式，兵力隨之減少。雖然兵力減少，但現在的戰力遠比過去提升許多，以阿帕契直升機而言，它所具有的武器載台會讓其火力大幅提升。「但如果問軍人的作戰意志是現在好還是以前好？我會說以前比較好。」張俊達表示，阿帕契對陸軍戰力提升有相當幫助，但作戰是由很多因素所組成的。

國軍衰退的作戰意志

張俊達說，老一輩軍人作戰意志很強，有堅強的無形戰力，即使並非擁有先進武器，但還有國家大愛，他們從軍不是為了薪水或退休俸，部隊灌輸的愛國教育有強烈國家與民族使命感，在外島待上幾個月不回家是常有的事。

于北辰認為，軍校招不到學生、軍隊募不到士兵，因為年輕人不再嚮往、信任軍職，以致中共戰機敢一再繞台。

本文出處：http://news.mingjingnews.com/2017/08/blog-post_437.html?m=1

各國選手進場時，一度被抗議團體阻擋在場外，蔡英文總統（左）與國際大學運動總會會長馬提辛（右）趕緊了解狀況。記者余承翰／攝影

【重磅快評】蔡是一國之君還是鬥贏軍公教的勝利者？

2017-08-20 聯合新聞網

因反年改團體抗議，讓幫助台灣在國際曝光的世大運開幕式差點癱瘓，引起公憤，完全咎由自取，怨不得人。但蔡英文隨即在臉書po文說：「如果以為這樣就可以破壞這場賽事，那就太小看台灣了」，完全凸顯其蓄意挑起敵我對立的惡毒心態。