步兵季刊266期：陸軍志願役士官尚未屆齡即離職原因之研究 @ 神仙、老虎、狗

本軍志願役士官尚未屆齡即離職原因之研究

作者/莊靜秋上士

儲備士官班 97 年班，後校正規班 104 年班；曾任人事士、管制士、補給組組長，現任職於陸軍步兵訓練指揮部一般教官組教官。

提要

一、民國 107 年起，常備部隊由志願役人力擔任，除持續招募優質志願役兵力外，將人才留任有效的降低離職率，是達成募兵政策重要的課題。志願役士官為部隊的骨幹，富有傳承的使命，亦是軍官與士兵之間溝通橋梁，若士官在尚未屆齡時選擇離職，將對部隊基層戰力流失產生一定的影響。

二、本研究採用半結構的深度訪談法蒐集質性的文本資料，經不斷的詮釋分析及反思，歸納出影響志願役士官尚未屆齡即離職之心路歷程，命題如下：（一）志願立志從軍、知苦但不怕難；（二）每月領餉時開心、其他只剩痛苦；（三）制度立意良善、卻難有效落實；（四）事事只求平安、績效擺在第二；(五) 只問福利待遇、忘卻成就責任；(六)政策朝令夕改、組織承諾不再。

三、依循前述研究發現，對募兵政策提出三項建議：一、擇優派任招募人員；二、研擬具體有感的福利措施；三、精進留營作法；等作法概述如後。

壹、前言

人才的流失，容易導致技術斷層，現今戰爭的決勝關鍵因素在於軍隊的人力「質」而非以傳統的「量」來取勝，1同時武器裝備系統也愈趨精密，需要高素質、有經驗的專業人力始可勝任，當新進人員服役 3-5 年後，漸漸成為專業技術成熟的幹部時，確因為種種因素導致離職，必須重新培養人才，將會產生不斷招募、不斷培訓的惡性循環，部隊呈現在訓狀態，將陷入嚴重技術斷層的窘境。志願役士官對部隊而言，是重要且積極培養的中堅幹部，日常各項戰備訓練及經驗傳承的重要任務皆由其來擔任。然而，在「精粹案」後，組織人力縮減，基層志願役士官工作負荷相對增加，致產生了負面心理壓力及抱怨，常於法定役期尚未屆滿即申請退伍。基此，本文係以現行募兵制服役十年以上，未屆齡即辦理退伍之志願役士官為研究對象，進一步分析原因，瞭解其心路歷程及離退想法，進而提供給計畫研究單位改善的方向，降低在營士官離職率，讓基層連隊士官員額更加穩定。

貳、募兵政策

軍人使命為保家衛國，從事戰備訓練，終日認真負責，操作危險性高裝備，軍事管理也有別於其他行業，為使官兵在軍旅能安心發展，制定許多政策。在現行募兵政策及制度下，志願役士官留營、離職之考量因素，說明如下：
立法院於 104 年 9 月 30 日公布「推動募兵制暫行條例」，實行至 109 年 12 月 31 日止，從「待遇」、「尊嚴」、「出路」三個面向來推動，2並且積極改善服役環境，期能打造小而精、小而巧、小而強的部隊，確保國防戰力永續發展，說明如下。

一、從待遇面向分析募兵政策：

行政院 102 年核定志願役士官、士兵調薪及外島加給案，於103 年 1 月起調薪，志願士兵起薪待遇 3 萬 3,625 元，志願役下士起薪 3 萬 9,345 元，希望從軍青年能夠維持家庭與眷屬生活，無後顧之憂從事戰備任務。另於 103 年及 104 年調增地域加給、其他勤務加給、戰鬥部隊加給及留營慰助金等相關待遇 (如表一)。

二、從尊嚴面向分析募兵政策：

兵役制度轉型，除了招募志願役人力及訓練工作外，完善的退輔機制更是重要，考量退除役官兵需求，將輔導對象區分為兩類：第一類為榮譽國民服役 10 年以上，第二類為一般退除役官兵，服役 4 年以上、未達 10 年(區分一到六級，輔導期限 6~16 年)，依法協助退除役官兵可以順利就業就學，與社會接軌，繼續為國家社會所用。4另外相關社會福利規劃亦十分周全，退輔會依個案狀況，會適時提供急難救助及慰助與社會福利事項協處；無職者更可至各地榮民醫院就醫，免繳掛號費。

三、從出路面向分析募兵政策：

鼓勵官兵利用公餘時段進修，並提供完善的進修環境及辦理多元的補助，使志願士兵可以依意願獲得學位及證照。105 年 10 月 21 日三讀修正通過軍事教育條例部分條文，明訂國防部可協調專科以上學校，於營區內開設學位在職專班，提供志願役現役軍人在公餘時就讀。另外，辦理職業訓練，加強技職教育，培訓甲、乙級的國家級專業技術士證照為目標。

綜上，現階段國軍在生活管理方面係以專業、服務領導，人性化、專業化管理為導向，希能凝聚部隊向心力；在生活設施方面，將營舍與士兵生活空間適度調整，提供每人 1 床、1 桌、1 櫃之設施，滿足生活空間需求。另為鼓勵企業錄用退伍軍人，則對積極進用退伍軍人之民營企業，訂定獎勵表揚措施，如修正退除役特考條件，讓「服役 10 年以上或因戰、公傷殘」現役基層官、士、兵可以參加考試；而且亦鼓勵官兵參與公餘進修，官兵可利用公餘時間進修提升學識，並於陸軍專科學校等 4 個單位開設證照培訓班隊，加強官兵技職教育，除在軍中可發揮專長，退伍後可以銜接社會職場之需求。

參、未屆齡志願役士官離職訪談紀錄

在募兵政策下，相關配套措施接近完善，未屆齡志願役士官，不願意再繼續留下來服役，會選擇離職退伍，定有其箇中原因。本文選定深度訪談法，藉由面對面的訪談，讓受訪者說出問題核心及想法，也藉由受訪者的敘述，使相關的情境脈絡不經意浮現，後續將從訪談資料中可以尋找出對於募兵政策施行後，工作滿意度及離職傾向的改變。基此，本研究採用半結構的訪談方式實施，先行擬定問題的訪談大綱，使提出的問題不至於過於發散，並有彈性的引導受訪者，將訪談內容環繞在募兵制與離職傾向的關係為目標，利用半結構方式，讓受訪者較可以無限制談出自己的意見與感受，所得資訊較為聚焦5。

本文受訪對象選定為陸軍領有戰鬥加給的志願役士官、離職時間為 105 年 1 月至 106 年 2 月之間，能提供最新且正確的資訊，對於部隊的感受仍深刻；服役年資為十年以上，未滿二十年，在軍旅奉獻十多年的時間，無論是在戰備演訓亦或官兵輔導，經驗相當豐富，最重要的是，見證兵役制度的轉型過程(如表二)。

在訪問進行時，除可以針對提綱問題提問外，同時要求受訪者盡可能提出自身觀點(如附表三)。訪談時間一次約為 1～2 小時，每一次的訪談取得同意後進行錄音，並將錄音內容過濾為稿件，並整理歸納成訪談摘要記錄，送請受訪者審視，以確定內容確實符合其本意，以避免產生誤解或混淆。

志願役士官在單位常扮演著重要角色，隨著兵役制度的轉型、單位人員身分的調整、服役環境的改變，有哪些因素使志願役士官不願留下來繼續服役呢？

詮釋現象學的研究路徑，歸納出有關志願役士官其離職的心路歷程，主要命題如下：一、志願投筆從戎、知苦但不怕難；二、每月五日開心、其他只剩痛苦；三、制度立意良善、卻難有效落實；四、事事只求平安、績效擺在第二；五、只問福利待遇、忘卻成就責任；六、政策朝令夕改，組織承諾不再。

一、志願立志從軍、知苦但不怕難：

研究發現受訪的離職士官雖然從軍的初衷不一，也知道服役環境並不輕鬆，但仍抱持正向態度，勇於接受挑戰。因此，可說部分志願役士官並非畏苦怕難，而是無法認同上級管理規範與長官領導統御作法。

收到兵單，我想了一下，要當 1 年 8 個月，報考指職士官班服役 3 年，與其這樣，我不如當指職士官 3 年，多做 1 年 4 個月而已，3 年加起來薪水就有差，我知道會很辛苦，但我還是去報考啊！吃苦當作吃補，但是就當作鍛鍊自己。（受訪對象 1）（106 年已無指職士官班，現調整名稱為專業士官班，服役時間仍為 3 年）

我當初是很有抱負的耶！覺得軍人這個職業很神聖很厲害，當初我們軍校畢業前遴選官科，有一位資深裝甲兵科的士官長，他說：我們裝甲就是威風，就是很厲害。我就選裝甲，對未來充滿抱負跟榮譽感，雖然同學跟我說，那個很累！但我還是選裝甲，累沒有關係。（受訪對象 2）

小時候可能被報告班長電影所吸引吧！覺得軍人很厲害，所以就去讀軍校，在學校很辛苦，會有學長、學弟制，也會有不當管教，但是我都沒有後悔，後來我是選步兵官科，內心想步兵的出路比較廣，比較有發展性。（受訪對象 3）

初衷喔…那時候才 15 歲，沒有想那麼多，小時候家裡很窮，只知道去讀軍校，當兵每月都有薪水可以領，有飯可以吃，可以貼補家用，所以我知道再苦我都不能退，要一直做下去就對了。（受訪對象 4）

二、每月領餉時開心、其他只剩痛苦：

「完善的待遇制度，給你最佳的保障」這是國家在待遇方面的目標，國家多次的調整軍人薪資，希望給軍人更多的保障。雖然待遇有別以往，但隨著年紀的增長，進入人生不同的階段，有了家庭跟小孩，除了經濟上責任外，對家人的陪伴與照顧往往無法周全，造成與妻子小孩之間關係疏遠，內心非常的失落，儘管目前軍人薪水高、但失去的更多，所以退伍是最好的選擇。

現在當兵薪水跟外面比較起來真的很高，我現在當老百姓，薪水跟當兵比起來，大約少 2 萬，剛退伍的時候，真的很不習慣。其實省一點就好，很多東西是錢買不到的；以前當兵是每月五日開心、其他只剩痛苦，現在是每月五日痛苦一天，其他時間都很開心！(微笑)（受訪對象 1）

如果我現在還想當兵，純粹是為了錢，薪水很高很吸引我，但是我女朋友不能接受我為什麼每天不能回家陪她，這樣她覺得結婚以後要自己打理家裡的所有事情，壓力很大。（受訪對象 2）

你不知道退伍後，我第一次帶小孩去上下課的那種心情，我真的很開心，很感動，我終於可以參與他們的成長，錢賺少一點沒關係，小孩成長只有一次。（受訪對象 3）

待遇真的有差，但是小孩的成長只有一次，之前當兵的時候，我的小孩跟我不親，放假回家他們也不想跟我玩，或是好不容易放假培養兩天的感情，下次放假又要從新開始，這種感覺很難受，退伍後，我努力修補我們親子關係，現在老二總算跟我親近一點了。（受訪對象 4）

我退伍前每天都跟我老婆吵架，他覺得很累很煩，當時我真的不懂他的感受，而我不能接受她打小孩。現在我退伍了，平常會幫忙帶小孩，我才知道我老婆很辛苦，兩個孩子都是男生很好動，有時連我自己也受不了，直到現在才能體諒她的辛苦，爭執比較少，夫妻的關係也和諧多了。（受訪對象 5）

三、制度立意良善、卻難有效落實：

為使兵役制度轉型成功，制定許多良善制度，但是卻沒有盡到告知及廣泛宣導的部分，好的制度也需要落實實施，單位常因任務或身處重要職務，而無法享受好的制度所帶來的福利。

我對這個真的不了解，我自己當了十幾年的志願役，退伍後領了榮民證，但有什麼幫助或福利我真的不清楚，還好你今天有跟我說，我也要來研究一下，好好的利用這個資源。（受訪對象 3）

當兵十幾年，為國家奉獻這麼多，犧牲假期及與家人相處的時間，這個都沒跟我們說，難怪人家說法律是懂的人在玩，這個退伍前也應該跟我們說一下吧！這算是照顧官兵弟兄阿！（受訪對象 4）

這些東西有聽過，但是沒有很詳細，其實如果廣為宣傳，我覺得更能留住人，假設更多人了解這個，應該至少都會做 10 年，不是想要長留久用，這招就可以啊。（受訪對象 5）

證照訓，真的很不錯，我覺得有替我們軍人著想，我也很想去，但是我從來沒去過，任務這麼多，當副排長能去嗎？（受訪對象 1）

考證照不是我們優先，都是士兵優先，我們之前連上還有阿兵哥一年去兩次，你說誇不誇張。（受訪對象 2）

我有跟連長說過，我也想去證照班學技術、學一技之長，但是連長跟我說：「等任務結束再看看！」你說？野戰部隊有任務結束的一天嗎？一年有九個月都在演訓，加上主官不放人，就沒辦法，部隊有個現象，好用的一直用。（受訪對象 4）

四、事事只求平安、績效擺在第二：

隨著募兵政策的調整、社會人力結構的改變，人員訓練、內部管理方式、單位氛圍都有許多的不同，不只是士兵心態不同，單位主官心中的尺也跟著改變。訓練方面單位主官的態度不再是要求績效，而是強調平安，每個人都是父母親心中的寶，身為幹部要確保部屬的安全。

基地普測前，主官在集合場講話：「我不求高分，只要合格，平安就好」訓練成效跟平安並沒有衝突，他們可以成正比，相輔相成，甚至團結一致的向心力，就是從嚴格緊密的訓練中產生的，這樣的部隊怎麼打仗，唉！大家都想爽，誰想跟你累，難道我們以前就不安全嗎？（受訪對象 1）

唉！其實規定都是一樣的，是主官心中的那一把尺改變了，無論是內務、服儀、生活管理，只要我大聲一點、嚴格一點、嚴肅一點，連長就會趕快過來制止：「沒關係，用說的就好，不要那麼激動。」阿兵哥看在眼裡，他還會把你放在心裡嗎？（受訪對象 2）

現在阿兵哥都不把士官放眼裡了，遇到事情直接找連長反應，跳過我們，連長也沒有趁機跟他們教育，這樣我們的立場很為難，像上次有一個阿兵哥因犯錯被禁假，結果他跑去跟連長求情，連長當場就撤銷他的處份，讓他放假，這樣我們以後要不要管阿，好人都給連長當就好。（受訪對象 3）

我後來都不罵人了，罵了也是自己在生氣而已，有時候忍不住，大聲了一點，營長連長就會馬上來看，馬上約談：「現在跟以前不一樣，用說的就好，要有耐心」我也是人生父母養，難道主官都沒考慮過我們的立場嗎？我真的很不適應，這個部隊怎麼教。（受訪對象 4）

我真的覺得立場很為難，士兵犯錯檢討士官沒在管，我責備士兵，連長就會過來勸說，如果處份士兵，送上去的簽呈都壓在連長的桌上，這樣叫我怎麼辦？（受訪對象 5）

我知道任何事最重要的是安全，但是安全是建立在平時紮實的訓練，平時多流汗，戰時少流血，就是這個概念，其實常常可以聽到主官說：會過就好，士兵都很聰明的，他們都有在看，主官的態度是如此，也會影響他們操課心態，訓練的時候會用百分之百的力量嗎？且士兵會覺得我們積極的訓練是士官自己一廂情願。如此心態之下，一代傳一代我們的訓練要求將不復見……(受訪對象 2）

五、只問福利待遇、忘卻成就責任：

募兵政策的推行，無論在招募簡章、宣傳海報等等，皆針對募兵政策三大面向(待遇、尊嚴、出路)做宣導，所以，志願入營服役的志願役，入營的初衷及動機幾乎離不開這三大面向，在工作表現及心態上，都忘了自己應付的責任。因招募的政策太強調福利政策，所以後進的志願役士官兵，入營服役的初衷和他們當初不一樣，忘記自己的責任及義務，若與他們的期待相違背，會有負面情緒、申訴或是威脅退伍，受訪者也提到，招募人員的選員是很重要的，應給予正確的資訊，及告知入營服役後，應該負什麼責任。

士兵都不會想當士官，第一個原因除了缺已經不多，幾乎占滿了，另一個原因，他知道士官累阿，哪個士官準時外散宿了、準時休假了？士兵頂天(當上兵 10 年)已經變成士兵的普遍目標了。哪像我，當初覺得一定要升到上士，當一個稱職的領導幹部，帶著大家一起訓練、一起享受成果，照顧大家。（受訪對象 1）

他們習慣說這句話：「哎呀，隨便啦，這個有做就好了，那麼認真做什麼，等一下拖到外散宿時間」，唉！外散宿比把事情做好還重要，就是現在的兵，你跟他建議表現好一點，有責任感一點，到時候送士官訓，他們大部分都說：「不要啦，士官那麼累，我當兵就好，上兵 10 年是我的目標。」現在的兵都不想承擔責任，看士官那麼累，嚇都嚇死了。（受訪對象 2）

我退伍前在戰車排，算是很高風險的排組，我在訓練比較要求，加上我覺得榮譽感很重要，所以日常生活及訓練的大小事，我都會不斷提醒跟要求，但是，他們很反抗，覺得我很奇怪，為甚麼要做到那麼龜毛，其他人也沒做那麼好，他們也是過的很開心，為甚麼要比別人累，他們心中不知為何而戰？為誰而戰？只有我想擦亮我們的招牌，只有我一個人想要這樣做，何必呢？（受訪對象 3）

我們以前，學長沒外散宿或是沒說可以外散宿，你去看，誰敢離開，現在，跑的比幹部快，現在，你敢延誤，電話就打上去了，也就是因為沒有一起苦，所以現在缺乏革命情感，這就是當初招募，太強調福利的關係，所以，我覺得招募人員真的很重要，不能一直強調福利，在招募過程中，也要讓他們知道未來該負什麼責任。（受訪對象 4）

他們對當兵的心態已經跟我們不一樣了，招募的時候說每天外散宿，可以去進修深造，可以去證照班，好！如果你沒讓他去，他就會不爽，覺得國軍就是騙人，詐騙集團，但是他們怎麼沒想到自己要負甚麼責任，有哪些事要做，或是有警覺心一點，單位現在正執行哪些任務，應該先以這個為優先，完全都只有想到自己。（受訪對象 5）

你不順他們的意思，動不動就跟你說：「我要退志願役」「我要申請退場機制」，現在募兵是重點，主官壓力都很大，一聽到這種話，馬上實現他們的願望，原本不能去證照訓，立刻讓你報名，這樣對嗎？再這樣下去，以後傳承下去會怎樣？（受訪對象1）

募兵制度推行至今，有的受訪者表示，募兵與徵兵相比較，覺得徵兵制度雖然人員不斷替補，但至少會為單位招來新氣象；未來全募兵，在人員考核上，更應強化留優汰劣，不應該為提高志願役編現比，而對表現不好的人員妥協，反而造成單位人事上的困擾，實為不值得。（受訪對象 3）

現在單位幾乎都是志願役，如果志願役都很有責任、比較積極的，那這個單位戰力會強很久，不管單位連長或軍官怎麼調動都沒差，大家都知道到自己的本務；但是如果收到比較不積極的，那單位就會跟一灘死水一樣，又臭又長，短時間很難改變。表現不好的人，單位也不會用心考核，覺得要多給他們機會，但是，有一就會有二，長久下來，單位人員的素質會更不好。（受訪對象 4）

我記得以前的義務役士官跟士兵都很厲害，民國 97 年以前志願役士官很少，義務役的士官都要背值星，有模有樣，負責的業務也是嚇嚇叫！甚至幫我們建立資料庫，方便我們找資料；但是看現在的志願役，是職業軍人耶!法定服役的時間也較長，反而表現都沒有義務役來的好，能逃就逃，能不做就不做，動不動就跟你說：「我要退志願役」「我要申請退場機制」，如果我是連長，我就讓他退，沒有心的人，留他幹嘛。（受訪對象 5）

六、政策朝令夕改，組織承諾不再

面對近期年金制度，有的研究參對國家抱持沒什麼期望的態度，有的受訪者在服役時，告訴自己，國家不會虧待軍人，退伍後退下軍人身分，發現軍人是弱勢，甚至成為政治籌碼，只希望國家在這次的年金改革，可以保障軍人其尊嚴及基本的經濟條件。年金制度的改革，因為我是新制沒有優惠存款，退伍金本來就很少，而且我本來就沒有抱著太大的期望，我們軍人是沉默的一群，還是看眼前比較實在，每個月好好地存錢，國家的法律與對軍人的承諾說變就變。（受訪對象 1）

我是沒有差啦！本來就不抱期待，我們軍人就是沒保障，總是被犧牲的那個，什麼鐵飯碗，是易碎的保麗龍碗；聽以前學長說他們以前真的很苦，尤其是我父親跟我爺爺那一代，很少休假，薪水又低，服役環境真的很差，且戰爭是隨時都會發生，現在這樣對軍人，真的覺得很不值…（受訪對象 2）

可能我們壓抑習慣了，看到對軍人不公平的，我們都選擇接受，所以我對年金制度改革沒有期待、沒有特別的看法，看到前輩他們犧牲青春跟家庭，他們的優惠存款在每一次的選舉都變成話題，國家沒有戰爭，就忘記軍人的重要性。（受訪對象 3你覺得當軍人有甚麼福利嗎？沒有！以前可能還有甚麼軍人優惠阿，現在都沒有，砍到我們都沒尊嚴了!當軍人的時候，只知道服從，遇任務執行，誓死達成任務，從不問國家可以給我什麼，覺得國家不會虧待我們，但是談到年金制度，甚至退伍後才發現，軍人好弱勢，受到委屈或是不平等待遇也從不吭聲，你有看過現役軍人抗議的嗎？不然我們也來罷工，哈哈!（受訪對象 4）

在面對士官輪調、常備兵下部隊及後備戰士，受訪者感到政策朝令夕改，無所依從，沒有考量到人力的調配及士官的感受，原可以外散宿、證照班、公餘進修等等，因人力不足無法執行，但是，軍人就是「服從」，只能認命；受訪者也表示，擬定政策人員應該深入部隊看實際的執行層面，而非「官不知民苦」。（受訪對象 4）

士官輪調，當初就是跟我們說士官不會調來調去，這樣就比照軍官了，士官輪調實施後，一定更多人退伍，我有一個學長已經當 18 年，被輪調到外島，他三個月後就申請退伍，很可惜耶! 本職學能非常強。（受訪對象 1）

其實士官輪調有好有壞，有的人想勇於挑戰，歷練不同單位跟職務，這樣的政策就是有幫助；但是有的人已經結婚，甚至買房子在營區附近，突然政策說要輪調，真的措手不及，這跟當初說的不一樣，我覺得可以採志願的方式比較好。（受訪對象 4）

常備兵下部隊，那建立南北訓練中心要做什麼，我真的想不通，寫這個計畫的人有沒有下過部隊啊！不知人間疾苦，人力上一定是有問題，原本單位人力就不足了，現在常備兵下部隊，要抽人出來帶他們，要跟他們一起生活作息，那每天外散宿、證照班、公餘進修很難去實施，到底誰能享受到這些事？其實有時候也不能怪主官，任務這麼多，去受訓了，事情誰做？我是認命啦，其他人呢？可能會覺得被欺騙，就不想做了。（受訪對象 2）

帶常備兵壓力真的超大的，短時間很難建立革命情感，他們對單位也沒有認同感，不好帶，人力好吃緊，部隊不是新訓單位，或是專長培訓單位，常備兵來部隊跟以前義務役是不一樣的，要抽一半的幹部來帶，幹部本身就有自己的職責，像我之前就一邊帶常備兵、一邊找空檔回去做業務，不然沒人呀，好慘！這種環境真的無言…（受訪對象 3）

哈哈!!後備戰士這個真的很有趣，誰想出來的，你覺得他們是抱持怎樣的心態回去當兵，假日兩天，比教召五天還要少，這兩天有什麼效果我真的懷疑，我看我也來加入好了，賺外快阿! 士官長退伍，薪水滿高的耶!! （受訪對象 3）

肆、離職原因分析

留營意願與離職不同之處在於態度，留職意願代表組織或單位對人力資本的保存，更代表著個人對組織認同所表現出來的工作態度，有正向的意義，讓員工或個人積極表現，並且讓成果反應在組織或單位的績效成績上(賴敦謙，2007)。

閱覽有關國軍之工作滿意、離職傾向與「募兵制」之相關著作，歸納得知官兵留營或離職因素，大致區分為經濟考量、單位氣氛、工作成就感、工作環境、工作負荷、領導統御、工作福利、家庭照護、第二專長學習、政策朝令夕改及生涯規劃等 11 項。其內容大部為偏向改善軍中工作環境，刪減多餘冗事，以減輕工作負荷，進而營造單位向心力，讓官兵產生工作認同感，以提高留營意願，相對降低離職率。

而本研究在訪談過程中發現，受訪者當初在入營服役的初衷、或者是服役期間的責任感、使命感皆非常正向，甚至以身為國軍一員為榮，但隨著兵役制度的改革，服役環境、人員管理、退伍後的就業就學照顧等等的改變，最後選擇離職。針對上述受訪者離職的心路歷程綜整以下因素：

一、招募強調福利，忘卻使命：

為推行全募兵制，在福利方面研擬許多配套措施，導致資深士官無論在管理上、心境上，有許多的衝突及挑戰。建全的制度為招募的基礎，但不應該忘記軍人保國衛民的使命，以「國家、責任、榮譽」為核心的軍人武德，招募人員有責任告知，軍人的戰訓本務及愛國的信念，這樣遇到在國家利益與個人權益相衝突時，才能以國家利益為優先，故招募人員的選員，更顯得非常重要。

二、家庭無法兼顧，錯失陪伴：

剛入營服役的志願役軍士官兵，大多為從高中或大學畢業，隨著年紀的增長，從單身到組成了自己的家庭，除了對國家的付出，家庭的照顧也非常的重要；但軍人有別於其他工作，全天候待命，犧牲許多與家人相處的機會，小孩子的成長，進而選擇退伍。

三、受訓員額不足，無法普及：

為了讓大家退伍後可以順利銜接新工作，國軍推出證照班隊、公餘進修等管道，但受訓機會不足且不平均，尤其是野戰部隊經常駐、基地訓練、災害防救或例行性戰備工作等，錯過許多受訓機會；且證照訓練幾乎都派遣士兵，資深士官只能眼看機會流失。

伍、強化招募與留營作法

「榮譽是軍人的第二生命」翻開招募簡章、宣傳海報、招募人員說帖等資料，皆以募兵政策三大面向(待遇、尊嚴、出路)做宣導，所以，服役的初衷及動機皆由此而生，在心態及工作表現，無法滿足部隊的要求，一旦現實壓力不存在(如：已還清學貸、存到第一桶金等)，或是單位特性與期待不符(基地演訓任務無法公餘進修、無法每日外散宿)，在役期屆滿期時大都選擇退伍。參照馬斯洛需求理論，達到生理及安全需求後，追求的是社交、尊重及自我實現；招募時除了介紹服役的待遇、福利、出路外，更應該強化軍人的價值及榮譽感，因此，以下針對募兵政策提供三項建議：

一、擇優派任招募人員：

無論是民眾或青年學子，對國軍的認識，除了透過全民國防教育方式外，大部分來自招募人員介紹，所以招募的選員非常重要。招募人員必須以身為國軍一份子為榮，具備積極熱忱的工作態度，了解自己定位及重要性的優秀人員；職務須為專職專責，非兼職或公差性質，才能提供有意從軍人員正確的資訊，讓他們誠心地簽下從軍契約書；招募人員在招募的過程中，也應具備初步審核的能力，讓國軍素質及士氣能往正向發展。

二、研擬具體有感的福利措施：

建立有感的福利措施，家為志願投入軍旅的穩定基石，服役看似軍人本身，其實是一整個家庭，現階段政府在水電減免、官舍申請對家庭而言沒有太大的感受，以下針對家庭照顧提供三項建議：

(一)強化家眷醫療照顧：
軍眷可享有定期身體健康檢查優惠，除了關心官兵的健康，也關心軍眷的健康。

(二)擬訂離家照顧津貼：
未於戶籍地服役官兵，給予夫妻被迫分離津貼，設立完善家屬聯繫管道，適時提供協助。

(三)設立專門收容國軍官兵托兒所：
以地區或是鄰近幾個營區為單位，設立國軍官兵托兒所，強化國軍人員的服務及照顧，提供托嬰服務(2 歲以下子女)、托兒服務(2 歲至國小前子女)、課後照顧(國小子女)等，分擔另一半壓力，也讓官兵工作與家庭能兼顧。

三、精進留營作法：

募兵制度的達成，除不斷的向外招募有意願人員外，更重要的是要強化現役人員的留營意願，志願役官兵於役期屆滿時，選擇退伍，對國軍整體損失非常驚人，除有形的工作成效、專業技術的斷層，無形的精神戰力、單位士氣等等，再加上招募新進人員所耗費的時間及培訓成本，所以「人才的留用」非常的重要。針對留營工作，有以下二點建議：

(一)強化留營編組設立生涯規劃士職缺：
建議逐級編制生涯規劃士職缺，營級編制上士，旅級編制士官督導長，人員需接受專業訓練，結訓成績至少達 80 分以上，定期複訓，掌握留營、調職、受訓等最新資訊，提供即時正確的服務，選任積極進取人員擔任，服役時間至少 10 年以上，與單位主官(管)、士官督導長、副排長人員相處融洽，並透過他們了解屆退的官兵狀況，落實留優汰劣，維持部隊的純淨及整體戰力；生涯規劃士須明白自己的定位及價值，「自己該做甚麼」、「可以提供甚麼服務」，透過生涯規劃士，讓官兵更了解自己未來的軍旅發展，更樂於本務工作，故生涯規劃士的設置非常的重要。

(二)調整留營慰助金的發放標準：
現行留營慰助金僅針對志願役士兵( 含志願士兵轉服士官)，服役法定役期續服現役，年資未餘 7 年，採遞增方式給予；為增加留營誘因，建議二項發放方式：1.依服役時間發放，不分常備役及預備役士官，區分服役 7 年、10 年、15 年、20 年發放獎金。2.志願至缺員嚴重或地區艱苦單位服役或急需中高專長職缺，藉此可優先滿足缺員及重要專長的補充，可避免人員因分配不均，而造成中高階專長斷層的問題。

(三)鼓勵公餘進修，提升國軍整體戰力：
現階段國防政策推動國防自主，高科技的武力，更需要高素質的人才，故在公餘進修方面，應擬訂獎勵措施，目前在公餘進修方面，除每學期最高補助 2 萬元及退伍後較有出路外，對現役官兵並沒有太大的誘因，晉升、考核或薪資上並未有所不同，屆時新裝備撥發至單位，必須耗費更多培訓資源，實則不符成本，若可以配合公餘進修，取得相關專長及技術，更是為國防建設注入一群生力軍。

陸、結語

未屆齡志願役士官為國家犧牲奉獻十餘年的時間，在制度未改革時期志願入營服役，肩負保國衛民責任，為國家犧牲奉獻，在兵役制度改革階段，卻讓他們選擇離職，非常可惜。士官為部隊的骨幹、單位主官的助手、軍官與士兵之間的橋樑、經驗傳承的推手、維繫部隊戰力的重要靈魂人物，科技日新月異，防衛作戰的武器持續更新，作戰方式是以高科技與高技術為基礎，故單位若擁有高專業度且具備足夠經驗的士官，除強化基層的訓練成效外，更可以提升戰訓本務工作增進基層有效戰力。因此，為使兵役制度順利轉型，並將人才留下，除保障軍人權利外，未來務必推動並提升募兵制的相關配套措施，希望透過服役環境及制度的改變，提升志願役人力及國軍整體戰力。

參考文獻

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