報考公務人員高普考的人數，今年已降到8萬4684人，創下10年來歷史新低。（圖／遠見雜誌）
軍公教年改衝擊在哪裡？可能產生這五大後遺症！
2018-09-11 風傳媒
文／彭杏珠
遠見雜誌（原標題：延退、老化、人才流失 五大後遺症接連引爆）
年改威力擴及在職軍公教，未來學童很有可能由「爺嬤級」老師們教導，精英也不願進入公務單位服務，未來政策恐非出自第一流人才。五大後遺症，與全民息息相關！
年改不只衝擊已退休軍公教的心情與消費力，甚至還在公部門、校園、軍中發酵，帶來不得不正視的五大後遺症。
目前，全國共有63萬9421名在職的軍公教，在維持政府的運作。但7月1日，這群人看到前輩的年金被砍後，也體悟到自己「多繳、少領」的命運，並對未來有深深的不安全感。
公教人員已率先引爆延退潮。年金改革於二年前啟動討論後，申退的軍公教人數就快速遞減，從2015年的2萬8554人縮減至去年的2萬3277人，降幅達18.48％。
後遺症1〉做滿65歲才敢退休
今年54歲的新北高工老師黃耀南本已達退休資格，因退休金被砍，選擇延退。晚婚的他，獨生子今年才剛升國三，「我跟太太都是教師，如果申退，年所得馬上少50萬，想到兒子的教養費及未來通膨的壓力，還是繼續做，多存點錢吧，」他不諱言對未來充滿恐慌。
像他這樣的人愈來愈多。「做到不能做再說吧！」一名年資23年的國小教師感嘆說，以前滿25年符合資格就想退休，年改後所得替代率大降，只好「做好做滿」，不少同事也決定撐到最後一天。
的確，台北市前年退休教職員613人、去年減為529人，今年僅327人，創下2014年以來的新低。新北市也不例外，以往每年約800位教師退休，極少會撤回申請，去年申退又臨時抽單高達200人，今年退休教師已降到545人；高中職、國中小退休校長也僅7人，創最低紀錄。其他縣市也是類似。
在各種教職中，國立大學教授堪稱是年改重災戶，由於新制只看年資，國立大學教授因修讀博士學位，大多30幾歲才有機會任教，服務年資難與國中小老師相比，退休金所得代替率更低。
今年57歲的某國立大學吳教授說，他算幸運的，31歲就找到國立教職，原本預計60歲退休，但年改後，算一算僅能拿到6成薪，還少了3萬主管加給，顧及房貸未繳清，不得不繼續教書。「不只我決定延退，系上老師閒聊時，幾乎都要做滿65歲，」吳教授無奈說。
後遺症2〉阻斷年輕人升遷機會
現職教師、校長延退後，引爆第二個年改後遺症就是職缺更緊縮，阻斷了年輕人的出路。
新北市因校長退休人數創新低，導致缺額遽減，每年舉辦的國中小侯用校長考試，去年罕見停止招考國中候用校長，今年國中小全面停招。這是精省後下放校長甄選權19年來，新北首次停招。
其他縣市也如此，例如台北市國中小教師甄試人數105學年是377人，107學年降至336人；高國中小新任校長人數也從32人減到10人。
而原本稀少的國立大學職缺，更是一位難求。某國立大學經濟系連續8年沒有出缺，好不容易2年前才新聘3位老師，年改後，系上老師都想延退。「恐怕得等5、6年才有位置了，」一位老師說。
增減幅度以2017年與2015年人數比較。資料來源：公務員退撫基金管委會。（圖／遠見雜誌）
後遺症3〉公教體系恐出現斷層
公教體系老化也成為新問題。以大專院校教授為例，近10年來教授平均年齡逐年提升，55歲以上的占比從2007年的35.86％增至2017年的52.37％；公私立高中老師未滿30歲的則從7632人降至4456人，跌幅達41.6％。
長期關心教育的黃耀南對未來感到憂心，以後小學會發生阿公阿嬤帶孫子的畫面，職缺稀少也會降低優秀人才當老師的意願，教育界人力斷層現象愈形嚴峻，而大學也會失去吸引力，人才寧可留在海外，也不想回台灣教書。
延後退休潮不只發生在教職，也擴及公務部門。近三年來退休公務員明顯縮減，從2015年的1萬1803人降至2017年的6915人，短少4888人。
去年，現年54歲的陳儒東從地方政府被調到國中擔任組長。雖然他年資27年已達申退條件，但因月退俸大幅滑落，決定延後退休。
不只他一人，他的上級長官們也全數延退，阻礙下面的升遷管道。陳儒東說，年改說改就改，也許等他65歲時又修改為70歲才能退。「既然離退休還有10幾年，眼看晉升無望，就盡本分做事，但不會有接受挑戰的企圖心了，」他說。
後遺症4〉軍公教士氣大受打擊
年改影響工作士氣的問題已浮現。不少公教人員都私下坦承，機關內早已瀰漫著「我不一定要做到最好，但我一定做滿65歲」的心態。
其中，又以警消士氣最受打擊。軍警消工作性質相近，但年改退休俸版本卻不同，警消被歸類為公務員，退休待遇不及軍人。
員警一直是高風險職務。八月17、18日兩天，新北、苗栗接連發生員警在勤務前後因心肌梗塞猝死、命危事件。近5年有4500多名警察因公傷亡。
年改後，警察的危勞並未緩解，基層士氣更低落，「做到一身病，等到退休，月退俸還被砍，真是愈做愈辛酸，」一位在職的38歲警察說。
不同於公教一窩蜂的延退潮，軍人卻是搶著20年服役時間一到就退伍，以開創第二春。
一位37歲的少校預計41歲退伍，屆時他的月退俸約3萬多元，孩子才8歲（現在4歲），但上有高堂要扶養，還有房貸、車貸，一定要找工作才能養家活口。但軍中演習、打靶、開戰車的訓練，並非社會所需專長，可能要步上前輩腳步，做三「保」工作——保全、保險與寶塔。
一位30歲女性軍官說，最近兩岸關係緊張，士氣低落，軍人職缺愈來愈多，很多單位精簡，業務量暴增，很多同袍都在數饅頭、熬著等退伍。
後遺症5〉公部門人才流失告急
除延退、老化、阻斷新人出路、士氣低落外，人才流失更是年改的第五大後遺症。
新政府前年開始討論年改後，報考高普考的人數不斷往下降，2015年還有10萬9363人，今年已降到8萬4684人，創下10年來的歷史新低。
台北教育大學數位科技設計系教授莊淇銘擔心地說，近幾年報考軍校人數銳減、警察大學入學平均成績降低，參加國考的年輕人也逐漸縮水，將來會不會造成嚴重的人才流失，導致政府攬才不易、軍公教素質低落，後續影響值得關注。
報考人數僅列入高考三級及普考。（資料來源：考選部資料整理：彭杏珠）
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