調查局長呂文忠在立院表示，有陸資金援國內特定的候選人，但境外查察有難度，調查局仍在積極蒐集證據。 圖／聯合報系資料照片
王健壯／更高的忠誠是什麼？
2018-11-03 聯合報
王健壯（世新大學客座教授）
美國前任聯邦調查局長柯米（James Comey）被川普開除後，寫了一本回憶錄「更高的忠誠」（A Higher Loyalty），書中有句話「永遠不要把情報與政治混在一起」，值得台灣情治首長警惕在心。
前美國聯邦調查局長柯米回憶錄「更高的忠誠：真實、謊言和領導」(A Higher Loyalty: Truth, Lies and Leadership，暫譯)」17日上市。歐新社
台灣今年的選舉祇不過是一場地方選舉，但民進黨政府卻幾乎集體總動員，連與選舉不相關的一些政府首長，也不甘寂寞動輒介入選舉。柯文哲祇不過談了一些他對波蘭轉型正義的感想，卻招來黨產會副主委的譏評；吳敦義祇不過在光復節當天感念一下蔣介石，卻被促轉會發聲明痛批一頓；比黨產會與促轉會更應嚴守中立的情治機關，不知是出於故意或無知，這段期間也經常跨越了政治中立那條紅線。
當總統與閣揆一再指控中國介入台灣選舉後，調查局長不但如響斯應立即證實，而且還加碼主動「洩密」，說他們正在偵辦卅多件中國金援候選人的案件，甚至在偵辦仍未結束前，就敢言之鑿鑿下結論指稱「中國透過台商金援候選人，台商背後的金主就是國台辦」。
調查局長這些談話，不但把情報與政治混在一起，更嚴重的是把情報與選舉混在一起。如果中國金援台灣選舉屬實，金援對象當然是非民進黨候選人，調查局長以泛稱方式提出指控，豈不是讓非民進黨候選人都可能變成「嫌犯」？而且不管調查局長這些指控是真是假，就像促轉會前副主委張天欽所說「間接影射殺傷力更強」，其結果當然有利於民進黨選情。
國安局長公開證實國安局在監控臉書等網路社群，雖與選舉無關，但卻是把情報與政治混在一起的另一例證。尤其是國安局長坦承監控重點包括「詆毀國家元首」與「扭曲政府政策」的言論，更讓人懷疑國安局的效忠對象究竟是誰？是「這個政府」、「這個國家」，或者是「這個總統」？
台灣刑法早已廢除侮辱元首罪，國安局何以要把詆毀元首的言論列為監控重點，情蒐目的為何？難道真像國安局所說「境外敵對勢力藉不實訊息汙衊我國元首，意圖影響總統三軍統帥權施行」？但問題是，境外敵對勢力本來就以汙衊我國元首為常態、為能事，何其何怪之有？至於總統統帥權施行有效與否，操之於總統自己，與境外敵對勢力何關？如果來自境外的一則汙衊我國元首的言論，最後竟能影響總統統帥權的施行，這樣的統帥權也未免太不堪一擊了吧？
更令人憂心的是，國安局雖然說監控的是境外敵對勢力言論，想當然爾也會監控境內敵對勢力言論。但詆毀元首是民主常態，美國情治機關雖然經常非法濫權監控，但他們絕不會把詆毀總統的言論列為監控重點，否則建制性媒體與網路社群上每天書寫詆毀言論的那些人，豈不人人自危？如此哪還有言論自由與新聞自由可言？
國安局監控扭曲政府政策的言論，更是不可思議，難道國安局認為政府政策都是完美無瑕，不能被任意扭曲？反對黨的存在目的，就是要反對政府政策，反對當然就是扭曲；輿論的存在目的，就是要批判政府政策，批判當然也是扭曲，扭曲政策比詆毀元首更屬民主常態，國安局投入大量資源監控民主常態之言論，真不知所為何來。
柯米那本回憶錄的中譯本即將在台灣出版，台灣情治首長都該讀之學之，庶幾才不至於一再犯下混淆政治與情報的錯誤，才知道更高的忠誠究竟是什麼。
（作者為世新大學客座教授）
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