從武漢肺炎疫情：看解放軍動員與後勤和軍陣醫學－神仙、老虎、狗

從武漢肺炎事件
觀察中國國防衛生動員

劉蕭翔

非傳統安全所

壹、新聞重點

2019年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，簡稱武漢肺炎）於中國武漢市爆發後難以遏制，中國國家領導人習近平因而於 2020 年 1 月 20 日指示，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延。國務院聯防聯控機制隨後就疫情防控展開全面部署，國家衛生健康委員會亦成立應對處置工作領導小組，指導地方防疫並落實屬地責任。

軍委後勤保障部為此展開應對突發公共衛生事件聯防聯控工作。首先，由各軍醫大學抽調人員組成 3 支醫療隊於 1 月 25 日支援武漢當地醫院。瀋陽聯勤保障中心與鄭州聯勤保障中心亦積極調運醫療防疫物資。軍委後勤保障部又建立聯需、聯採、聯運「三聯」機制，以保障防疫物資供應。繼除夕緊急空運軍隊醫療隊馳援後，空軍又於 2 月 2 日出動 8 架大型運輸機，從瀋陽、蘭州、廣州、南京向武漢緊急空運人員與物資。駐湖北部隊抗擊疫情運力支援隊亦支援運輸保障任務。武漢火神山新型肺炎專科醫院落成後，習近平更批准由聯勤保障部隊所屬醫院抽組 950 人，與先期抵達之軍醫大學醫療隊 450 人共 1,400 名醫護人員，於 2 月 3 日起承擔該院醫療任務。因疫情告急，習近平又批准解放軍增援 2,600 名醫護人員，參照火神山醫院模式承擔武漢市泰康同濟醫院與湖北省婦幼保健院光谷院區醫療任務，首批 1,400 人已於 2 月 13 日抵達武漢。解放軍迄今共派出三批次 4 千餘名醫護人員支援武漢，另在中國各地亦發動民兵參與疫情防控工作。1

貳、安全意涵

習近平下達指示後，中國短短數日內即由全國各地緊急調度人力、物力支援武漢防疫，但迅速的表象卻透露其國防衛生動員隱憂。

一、中國國防衛生動員立法滯後且倚賴人治

中國《國家突發公共事件總體應急預案》第 4 條第 1 款第 2 項規定，解放軍與武警是處置突發公共事件的骨幹和突擊力量。公共衛生事件亦屬前揭預案的突發公共事件，故解放軍有參與突發公共衛生事件應急處置的義務，但國防衛生動員也因而出現法律空白，致使軍地關係有待法規協調。

從中國《國防動員法》第 3 條與第 4 條可知，國防衛生動員平時應急，戰時應戰，應急與應戰衛生動員則應有效融合。惟中國應急與應戰衛生動員卻長年分屬兩大序列且相對獨立。由於 2003 年非典型肺炎與一系列重大公共衛生事件的衝擊，使得中國應急衛生動員相關法規較多，但涉及平戰一體的國防衛生動員法規卻付之闕如，有礙應急與應戰衛生動員的整合。中國於 2008 年雖曾起草《國民經濟動員法》，卻仍未立法通過。其初稿亦僅有平時醫療衛生動員準備、戰時醫療衛生動員實施與醫療衛生應急動員措施 3 條原則性文字，總字數亦不足 600 字，顯然難以因應複雜、特殊、多樣的國防衛生動員。2

中國應急衛生動員相關法規雖相對較多，卻未制定具體措施與辦法。如《國防動員法》僅有第 45 條規定：「國家建立平戰結合的醫療衛生救護體系。國家決定實施國防動員後，動員醫療衛生人員、調用藥品器材和設備設施，保障戰時醫療救護和衛生防疫。」《突發事件應對法》亦僅規定解放軍、武警與民兵組織依相關法規及國務院、中央軍委的命令，參加突發事件應急救援處置。就突發公共衛生事件而言，雖有《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》與《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》等預案，卻僅有《總體應急預案》規定解放軍與武警的定位。（參見附圖）

救援與防疫於法已成中國軍地雙方於平時、應急與戰時緊密銜接的工作。中國軍醫醫院現已全部納入地方急救系統，軍隊醫療、疾控、「三防」（防核武器、防化學武器、防生物武器）機動衛勤力量亦部分納入國家應急救援體系，但前揭系統在武漢肺炎事件顯然並未及時發生作用，國防衛生動員出現嚴重的空窗期。3

待疫情一發不可收拾且最高領導人表達關切後，方以傳統行政命令形式亡羊補牢。國防動員立法旨在建立機制並避免人為因素干擾，但從武漢肺炎事件可知，中國此前推動的應急衛生動員顯然徒具形式。

在武漢肺炎疫情衝擊下，略具雛形的中國應急衛生動員機制已顯捉襟見肘，更遑論尚待建立的平戰轉換應戰衛生動員。此次疫情為武漢生物武器實驗室病毒外洩的傳聞甚囂塵上，中國首席生化武器防禦專家陳薇少將接管武漢國家生物安全實驗室之舉更啟人疑竇。4

惟無論是否為實驗室病毒外洩，當前疫情與生化武器攻擊結果卻頗為相似，但中國的應處作為已顯示其仍無因應生化武器攻擊的能力，更代表應戰衛生動員為其國防衛生動員一大缺口。

二、中國衛生動員準備失靈

在維穩政策指導下，中國國內正全力營造「一方有難，八方支援」的團結抗疫氛圍。《解放軍報》即報導中國竭力保障防疫物資供應，若干企業春節時更無休全力生產，如截至 2020 年 2 月 2 日，中國國內企業已向湖北運送醫用防護服 15.45 萬件，運抵 13.12 萬件， N95 口罩出貨 13.36 萬件。解放軍擴大尋找貨源，協調廠商擴大產能之餘，更積極建立進口防疫物資「進關綠色通道」；另又完成 16 種醫療防疫物資採購，並協調中國國內企業每天為部隊製造供應醫用防護服一萬多套，貿易公司進口口罩 200 多萬個，以供應疫情防控前線。然而，從中國外交部 2 月 3 日網路記者會卻能得知，中國自 1 月 3 日起已向美方通報疫情資訊和防控措施合計 30 次，兩國疾控中心亦就疫情多次溝通。發言人華春瑩感謝國際捐助物資時，卻表示中國當前急需防疫醫療物資。5

這顯示中共中央早已知悉武漢肺炎疫情傳播的可能性，但後續保障物資動員作為仍於 1 月 20 日習近平指示後才啟動。此除暴露中國防疫物資儲備不足，更代表其衛生動員準備失靈。

參、趨勢研判

一、中國國民衛生動員立法短期難以速成

國防衛生動員在中國動員體制雖從屬於國民經濟動員，但其重要性卻不遑多讓，此次武漢肺炎事件即是例證。為確保國家衛生資源平戰迅速轉換、釐清權責，延滯多年的國防衛生動員立法料將再受重視。

依權責劃分，國防衛生動員立法理應由國防動員委員會國民經濟動員辦公室發動，但多年來卻一直未見其提出單獨立法構想。復以中國國防動員軍地角色錯位，《國防動員法》雖律定地方政府的主導地位，但軍隊為主、地方為輔的「上軍下民」長年結構性沉痾短期仍舊難解。「軍隊提需求，國動委搞協調，地方抓落實」多數時候亦僅是理想。6

《國民經濟動員法》多年來亦僅聞樓梯響，使其下位法─《國防衛生動員法》立法便不免延滯。在國防動員主體權責未清與上位法立法滯後的情況下，銜接應急與應戰衛生動員的國民衛生動員立法短期仍難速成，較有可能的方式則是中國訂定相關條例以因應緊急需求。

二、中國料將加速國民經濟動員改革

國防衛生動員強調平戰結合，平日即須做好準備，以便緊急時因應衛勤保障所需。中國近年積極以「國民經濟動員中心」儲備戰時急用物資，充當國防動員平戰轉換之轉換鏈。其成效看似卓著，然而各級部門聯合監督機制尚未形成，委託單位實際動員能力亦缺乏實際檢驗，此次武漢肺炎疫情即暴露其「國民經濟動員中心」動員能力的不足。待疫情平息後，中國料將加速其國民經濟動員改革，未來可能配合其國防衛生動員立法，建立應急、應戰一體化的醫療物資儲備體系。

三、中共將更倚賴解放軍與武警抗疫維穩

中國全境已於 2020 年 1 月 29 日啟動重大突發公共衛生事件一級響應，故相關政府與部門可根據《突發事件應對法》與《國家突發公共衛生事件應急預案》徵用單位與個人財產，僅需事後返還或補償。在疫情蔓延且物資短缺的情況下，中國已出現地方相互攔截防疫物資現象。7

中國國務院雖曾強調僅國家有權調度配送防疫物資，惟疫情肆虐難以遏制，中國四大一線城市廣州、深圳、北京、上海更已實施半封閉式管理，故各地爭奪物資現象可能會更加嚴重。在維穩勝過一切的考量下，中共將會更倚賴解放軍與武警進行疫情防控與維持社會秩序穩定。

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1 〈習近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示強調，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。李克強作出批示〉，《解放軍報》，2020 年 1 月 21 日，第 1、3 版；〈軍隊部署展開應對突發公共衛生事件聯防聯控工作〉，《解放軍報》，2020 年 1 月 25 日，第 1 版；〈解放軍支援湖北醫療隊抵達武漢〉，《解放軍報》，2020 年 1 月 25 日，第 1 版；孫興維、蘇星，〈全軍緊急出台應急採購「三聯」機制高效保障疫情防控物資〉，中華人民共和國國防部，2020 年 1 月 29 日，https://reurl.cc/W457AD；〈空軍 8 架飛機緊急空運軍隊支援湖北醫療隊抵達武漢〉，《新華社》，2020 年 2 月 2 日，https://reurl.cc/Varl0Y；何武濤、洪培舒、高輝，〈駐鄂部隊支援武漢市運輸配送生活物資，力保市民正常生活供應〉，中華人民共和國國防部，2020 年 2 月 2 日，https://reurl.cc/Nak9x9；王傳順，〈軍隊抽組醫療力量承擔武漢火神山醫院醫療救治任務〉，中華人民共和國國防部，2020 年 2 月 2 日， https://reurl.cc/0z5Rmx；姜光臨、汪學潮、胡興，〈8小時，從下達命令到順利發出。瀋陽聯勤保障中心攜手地方運輸部門確保防疫物資最快送達〉，《中國國防報》，2020 年 2 月 3 日，第 2 版；王均波、張彥昕，〈鄭州聯勤保障中心某軍代室，全力保障防疫物資運抵武漢〉，《中國國防報》，2020 年 2 月 5 日，第 1 版。〈經中央軍委主席習近平批准，軍隊增派 2600 名醫護人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情〉，《新華網》，2020 年 2 月 13 日，https://reurl.cc/D1GLdR。瀋陽聯勤保障中心與鄭州聯勤保障中心係中央軍委聯勤保障部隊的最高機關－「武漢聯勤保障基地」之下屬副軍級單位。

2 徐立，〈國防衛生動員立法相關問題研究〉，《人民軍醫》，第 60 卷，第 9 期（2017 年 9 月），頁 945。

3 2020 年 1 月 9 日，中國疾病預防控制中心傳染病預防控制所所長徐建國已確認此次疫情為新型冠狀病毒所致；另武漢市衛生健康委員會疫情通告此前一再強調未發現明確的人傳人證據，直至 1 月 14 日才改口不排除有限人傳人的可能，卻仍強調持續人傳人的風險較低。在已有明確疫情資訊的狀況下，中國相關防疫決策卻慢了至少兩週，其體制運作失靈的情況可見一斑。參見〈專家稱系新型冠狀病毒，武漢不明原因的病毒性肺炎疫情病原學鑒定取得初步進展〉，《新華網》，2020 年 1 月 9 日，https://reurl.cc/nVe7YX；〈新型冠狀病毒感染的肺炎疫情知識問答（2020年1月14日）〉，武漢市衛生健康委員會，2020年1月15日，https://reurl.cc/EK3AWv。

4 嶽文驍，〈首席生化武器專家坐鎮武漢 P4 病毒實驗室泄毒說疑雲再起〉，《希望之聲》，2020 年 2 月 4 日，https://reurl.cc/VakMKY。

5〈一場全國總動員的戰「疫」支前—抗擊疫情阻擊戰行業及群體行動掃描〉，《解放軍報》
， 2020 年 2 月 6 日，第 10 版；〈聯勤保障部隊開通應急採購綠色通道，確保醫療防疫物資保障不斷線〉，《解放軍報》，2020 年 2 月 7 日，第 3 版；〈2020 年 2 月 3 日外交部發言人華春瑩主持網上例行記者會〉，中華人民共和國外交部，2020 年 2 月 3 日，https://reurl.cc/310zZ0。

6 劉蕭翔，〈中國國防動員「上軍下民」問題之觀察〉，《國防安全週報》，第 71 期（2019 年 11 月 1 日），頁 1-2。

7 〈武漢肺炎：「一罩難求」下中國多省相互攔截防疫物資〉，《BBC 中文網》，2020 年 2 月 8 日， https://reurl.cc/zyxlqe。

原文出處：
https://indsr.org.tw/Content/Upload/files/2_從武漢肺炎事件觀察中國國防衛生動員.pdf

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圖片來源：Getty image

【Yahoo論壇／林穎佑】
從「戰疫」看危機管理

2020年2月12日上午 07:00 Yahoo新聞

林穎佑
中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授

農曆年假間，各界最關注的議題就是防疫措施與個人防護裝備的搶購。而隨著疫情的擴散，中國各大城市也開始進出管控甚至「封城」，國際航班與經濟都大受影響，可見此次新型冠狀病毒所帶來的危害。固然許多分析都從公共衛生、醫療管理的角度來做分析，但在這次「戰疫」的過程中，似乎可以觀察到中國的危機管理問題。

戰疫與過去救災的差異

雖然各國一再強調演習視同作戰，但即便聲稱實戰化演訓、背靠背對抗、演習而非演戲，演習與實戰仍有相當的差異，且演習時也不會遭遇如戰時出現的混亂與戰場摩擦。也因此，雖說軍事演習是外界觀察軍隊實力的方法之一，但相較於演習，軍隊在救災時的表現可能更能反應出實際的能力與問題，特別是在動員集結與後勤保補能力的表現。

雖說在中國歷次的災害中解放軍與政府之間的救災機制已經逐漸完備，也發展出應急處突的應變作為，避免軍方與政府之間出現指揮權限上的問題。但在軍改後，過去軍區已消失，甚至在指揮體系上也有相當大的改變，集團軍的番號也有更新，在這樣的改變下，原有的軍地關係以及軍隊與地方的互動是否有跟上軍改的腳步？這都是未知數，且此次疫情所需要的是軍事醫療人員與防化部隊的專業，並非過往震災時需要大量勞力密集部隊，或是利用軍隊的野戰通訊能力來恢復救災運作。這些都是此次疫情與過去解放軍參與的非傳統安全任務的不同之處。

理論上，在軍改後解放軍軍陣醫療體系應該是由聯勤保障部隊來負責，但在武漢的聯勤保障部隊在這次的危機中有相當多可議之處，最大的可能在從軍改前的總後勤部轉為後勤保障部與聯勤保障部隊時，有權責上的劃分問題，這可能是軍改後解放軍後勤尚未有效整合的原因。

危機處理到危機管理

在2月7日清晨，率先揭發疫情的中國醫師李文亮不幸去世。雖然各方表達遺憾，但莫忘其最早在12月底披露消息時，立刻在1月初被公安單位因「在網路上發布不實言論」而遭訓斥。且在2月3日中國外交部的記者會中，發言人華春螢有提到1月3號已經向美方通報疫情信息和防控措施，更是引起網路上的討論，認為政府有封鎖消息或是將提前告知的民眾當成造謠者。這類的討論與民眾對政府的信任才是北京政府最擔心的事。

固然應對危機時，無論是封城或是軍隊動員以及立刻興建醫院，這些效率都相當驚人，但這也突顯了中國在面對危機時，著重在危機處理的階段，並非從危機管理的角度進行規劃。危機處理是在危機發生後，啟動應變機制，但危機管理是在降低災害發生的機率，以及是否能在早期便能發會情報預警或是在初期就能有效控制災害，以「預變」取代「應變」才能有效的面對危機。

人心恐慌才是最大的敵人

而在面對危機時，最忌諱的便是：解決「提出問題的人」就是最好解決問題的方法，但遺憾的是大部分的組織都會採取此法，但這只會加劇人民對政府的不信任。此處可以借助科際整合的方式，從行銷公關、傳播學甚至心理學的角度來探討面對危機時的公關應對。此外，也需注意不實訊息在此階段的傳遞，特別是在資訊未明以及搶購物資之時，任何不實訊息都會引起極大的反應（如在2月6日左右又開始出現搶購衛生紙之風潮）。畢竟與危機相比，人心的恐慌才是真正的大敵。

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武漢肺炎的規模已大到超越單純的防疫工作，除了驚動中國領導層，對於各國也是戰略層級的問題。圖片來源：美聯社

以戰略思考看武漢肺炎

方格子王立第二戰研所

武漢肺炎在短短幾周之內，恐慌就蔓延到全世界，引起口罩搶購潮，除了台灣價格持平，其他國家已經出現天價，甚至出現排華反中的案例。

就以此次疫病事件，我們可以從中學到什麼？就已公開的資訊來說，這次病毒擴散有好幾個可以觀察的點，足以學習基本的戰略分析技巧。原因如下：

第一，影響範圍極大。由於中國隱匿資訊，導致周邊國家與世界了解狀況後，已經處在無法隔離於初期的階段，疫情超越地方政府的控制範圍，跨國流動形成全球危機。

第二，在此階段，所需要投入的資源，已經不是單單的醫療物資，封城影響所及，一般民生與進出口所需工業生產停擺，加上民眾的恐慌心理，需要國家級軍事單位進行運輸調度。

第三，涉及國際多邊關係，邊防關閉、交通中斷、隔離檢疫，各種措施已然進入準戰爭範圍。防疫形同作戰不是口號，而是真實上演，每個人都需要面對。

整體而言，武漢肺炎的規模，已經大到超越單純的防疫工作，需要動員國家整體資源，跨部會的整合，進入戰略計畫的階段。

各國之間為了防疫實行的措施，許多都跨入戰爭動員的程度，只是這場戰爭用的不是子彈，而是醫療防疫器具，除此以外投入的後勤支援，與熱戰並沒有太多區別。

為了防範疫情擴散到國內，如何阻絕病毒入侵，怎樣管控國境邊防，還得以防止經濟流動減緩，對工商業產生的各項衝擊。即使無關於疫情的國家，也同樣需要跨部門的協調，非單一機構可以處理。對這類整體資源調控最有經驗的單位，照道理說就是軍隊，不過全世界只有美軍有多年實戰經驗，故多數國家也不能一概論之。

起源：疫情為何大規模爆發？

由於病毒不會聽人話，社會控制是無效的，中國對待疫情最佳的處理辦法，照道理就是公開透明。

優點在於，第一時間公布有新型病毒，比流感的傳染力要強，請民眾多注意但勿需恐慌，勤洗手、戴口罩就可有效防範，諸如此類的宣傳，且市場的運作，武漢地區的民生衛生器材，自然會有廠商去調控。提早宣傳也能讓一般人提高警覺，及早就醫，防止病毒到處流竄，可以早期將病毒控制在小區域內。

缺點，當然就是考驗政府的危機處理能力，而我們一路看下來，幾乎可以肯定，造成疫情擴散的主因就是中國的體制太糟，或是醫療系統根本就無法處理，這有好幾個層面可以觀察。

一般民主國家出現流行病疫情，主管機關的官員，只要照章行事，做好做壞分層負責，出大包要下台的就只有政務官，頂多是事務處理失當的官員，但也只是降調處分，不會弄到身死家破。但中國共產黨的人事鬥爭，會拿這類事件大作文章，這會導致官僚心態多一事不如少一事。

根據這麼多年的經驗，中共通常都是第一時間歌功頌德，讓主導官員拿到政治紅利，至於實際狀況好壞就先不管，好的話就大秀一番，壞的話能壓多久就多久，想辦法把責任推出去。而派系也會想要趁機剷除敵人，動輒雙規處置，這種高風險高報酬的環境，不會產生合理的標準作業流程。

而從疫情爆發後的狀況來看，武漢當局不加以處理的原因，很有可能是初期不被當一回事，地方政府官員覺得有更重要的事情要處理，不過是小感冒而已，別來觸霉頭，中層官員推拖拉，直到醫療系統開始不勝負荷。此時直接負責的官員反應，就是能壓多久就壓多久，避免自己官位不保，推醫護人員上第一線死撐，一直到突破負荷上限，系統癱瘓為止。而相關官員到了這一階段，則會更加隱匿狀況，為了自保與留後路開始準備，拖一天算一天。

也就是政治指導一切，上級身家安全優於基層百姓的生命。

中國共產黨的人事充滿派系鬥爭，也因此缺乏合理的管理程序。圖片來源：美聯社

對策：正常的指揮系統該怎麼做？

物資的運用，醫療與軍事都一樣，送到前線的彈藥使用完，後方補給要跟上，戰損的士兵要後送處理。如果彈藥不足，前線士兵就會沒有武器抗敵；士兵食物不足，體力不濟甚至會餓死；戰死的士兵不後送，留在前線又沒辦法及早處理，會讓疫病流行；受傷的不後撤，除了等死之外，還需要弟兄分出抗敵的時間照顧。

以上種種，都在讓戰線崩壞，一旦前線潰敗，就得要撤守後方第二道防線，敵方的勢力就會擴大，我軍將會更加居於劣勢。將之代換成防疫工作是完全相通的，士兵替換成醫護人員，彈藥換成醫療物資，除了第一線的防疫工作，後方的民心士氣，也會受到前線的影響。

而以一個大都市的標準來說，武漢會在一周之內就醫療系統崩潰，絕對不是病毒擴散的太快，這一定是初期沒有處理，等到疫情嚴重，醫療能量開始跟不上，潰敗速度以幾何級數成長。到了這個時候，基本上已經沒辦法自行處理了，國家就必須要介入，建立第二道、第三道防線。

最合理的作法，就是投入大量資源，在武漢重災區外拉出第二道防線，但同時還是要運補到武漢市區等發生重大疫情的地方。沒有到萬不得已，不能輕言放棄仍在第一線死守的醫護人員，這跟戰爭一樣，處在混戰狀態的前線，士兵發現自己輕易被放棄，那麼要守住後續防線的人，心理壓力會非常巨大。

已經有了前例，沒有人會投入全心全力作戰，誰曉得自己會不會是下一個被上頭犧牲的人。而這正是武漢封城的最大後遺症，除了打擊仍在奮鬥的醫護人員士氣，還讓其他地區陷入恐慌，民眾以自保囤積物資優先。出現不少攔截、搶劫、囤積物資的官方機構，這很明顯就是先顧自己再說。

封鎖不是不可以，但必須要有預前措施，準備好巨量的物資秀給大眾，集結全國醫護菁英表達人力充足，同時軍方介入，在各交通關口做檢查哨，被查出得病的患者，立即送往附近的醫療機構受到照顧，同時讓民眾了解雖然影響交通，但政府不會放棄任何一人，所有的措施都是在防止病毒擴散。

中國的實際做法，與不協調的現象

中國的做法，活像是中世紀對抗黑死病，立即把防疫重點升高到對人的隔離，這已經是21世紀了，想要用封城放火屠殺病人的方式，好歹也要先做到全城封網。我們看得很清楚，封網不是沒有，是針對亂講話影響穩定的人，等到武漢醫護都崩潰了在那邊亂罵，才把醫院網路斷掉。

這種種跡象都表示，中國並沒有現代化管理能力，無法統一調度組織人力與物力各項資源。這還比較像是封建時代，各地都有小諸侯跟土霸王，平常聽皇帝的話，遇到重大戰災，馬上就是自己先顧自己，隔壁村的死活與我無關。

既然如此，持續封城的下一步究竟為何？由於看到兩個跡象，使得筆者的判斷無法統一。

首先，封城的命令一定來自中央，初期就下令建設火神山醫院，過幾天又來個雷神山，對於SARS有記憶的人，會想起小湯山醫院。小湯山表面上是SARS重症收治中心，實際上只是一堆快速搭建的拼裝屋，跟拿貨櫃屋堆疊出的格局類似，大部分空間設計就只是隔離，連基礎的通風設備都沒有，明著就是收病患隔離等死。火神山的快速興建，以及預定達成的目標，顯示北京當局的認知，武漢肺炎就是規模大一點的SARS，比照辦理就可以。

其次，在同一時間，其他各地開始自主性的攔檢，要把武漢來人隔絕在外，而我們並未看到解放軍有系統的進行封路，截至目前也沒收到符合此次疫情，若需封鎖所需動員的人力。也就是說，北京中央若非還沒了解到此次威脅規模之龐大，就是對於怎樣解決疫情還沒有定見。

中國已傳出封村甚至自主斷路的情況，但並不是中央下達、有系統的作為。圖片來源：法新社

所以，未來的觀察點，是解放軍、武警單位是否有系統的動員，因為要對武漢乃至湖北，疫區全面封鎖，然後仿照SARS的狀況，建立許多隔離站，把確定得病的都關進去，僅靠現有的人力是不足的。也就是不只一個火神山，還會有更多的隔離中心，不然光靠地方自主性的隔離所，很難全面阻絕。

中國內部的派系鬥爭向來強烈，我們可以從江澤民、胡錦濤、習近平的風格來推斷。以這次的武漢肺炎為例子，江澤民傾向菁英主義，會尋求外力支援，再從中獲取利益，也就是官方會優先扣押物資，但還是會交付到第一線手上，只收手續費，目的在安插自己人馬，趁亂收割勢力。胡錦濤出身共青團，沒有產業跟軍方背景，他擅長宣傳包裝，拿到100的利益，切分80給其他人，自己拿20以避免反彈。

習近平呢？他完全沒有出國歷練，是標準的從基層鬥爭上去，與王岐山的合作，向來習慣使用武警與解放軍，強力鎮壓反對意見。拿到最高權力後，就用合法手段清洗反對者，基層民眾的反抗則讓軍警處理。此次武漢肺炎事件擴大後，火速進行封城，馬上調度解放軍進入，極大可能來自習王的意思。

決定封城，解放軍卻沒相對的大動作，觀察到這兩大不協調點，我們可以做個判斷：

現在中國內部對於如何解決問題，仍然莫衷一是，至少最高層仍然受到各方壓力，甚至被政治鬥爭，無法斷然進行徹底隔離政策。若非如此，則可能中央權力不如我們想像的牢靠，在這種生死關頭，許多人選擇自保。

可能產生的極端戰略劇本

若中國最後沒有比照米蘭對黑死病的作法（有系統、徹底的隔離檢疫，限制潛在感染者移動），依現在不透明的作為，恐慌只會蔓延，最後物流會停擺；一旦物流停擺之後，整個中國會只有沿海地區，可以依靠港運獲得生存物資，內陸城市的通運成本會急速拉高。到了一個臨界點，世界各國或許就要考慮中國整個政府，實質進入各自為政的自治狀態，到時沿海地區勢必會自行向附近國家求救，以獲得求生必須資源。

但要走到這一步，顯然還有很長的路。多數人並不理解中國的基礎建設有多落後，像台灣是經過數十年發展，基本上各種民生必需品，已經可以透過點、線、面的方式，涵蓋全國各地區，物流成本也可以壓得很低。然而中國在2000年前，除了幾條鐵路大動脈貫穿的都市，是一個只有點的國家，通過北京申奧成功，以及歐美國家大量工廠進駐，擴散到線的程度。

意即，疫情擴散到各地會自行封鎖，軍隊在沒有充足防護措施下，很可能不會統一聽從中央指揮，形成與地區聯合半自治的狀態。各地的線會斷裂，回到大概約2000年前，甚至是1990年前後的狀態，但不會進入歐美國家所想的全面性崩潰。

最主要的原因，是此次造成的源頭是疫病，不是糧食危機或是金融危機，疫病會催出人類最原始的恐懼，屆時更有可能的狀況，是疫情較不嚴重的地區，全面聯合封鎖最嚴重的區域，不惜採取血腥清洗。

https://youtu.be/jr3cfgvMYZc
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一家人在重慶貴州邊境進退不得，也是疫情造成中國各地自主封鎖的案例

為什麼我們要做戰略思考？

我們有想過，出現以上各種可能，應該有甚麼因應的劇本嗎？筆者不認為上述劇本會全部實現，很可能是只演了一半，或者是以中國無辜民眾的大批犧牲作結。但這種影響周邊國家的惡劣劇本，可以完全不去思考、斥為無稽之談，堅定認為都不會發生？

中國要找到真正有效的解決方案非常簡單，就是公開透明，但這絕對挑戰中國共產黨的統治權威。公開透明就是現代民主概念，一般人民有知的權力，知的同時伴隨著相對的政治權力，人民勢必對政府提出各種要求，而這正是共產黨不可能接受的。

所以類似武漢疫情的爆發，只要在中國共產黨的統治之下，就不會只有這一次，因為系統性結構，容易造成小疾患累積成大瘟疫。每一次都在挑戰系統的處理能量上限，而科學技術並不會指數成長，遲早出現系統的潰敗。這被稱為有組織的無序，常出現在威權管理的大公司，當上層政治意志堅定，科層文化充滿偏見，成員就會依照這種習慣做事，領薪水混日子比較實際，直到公司出現無可挽救的危機。

這次不去思考糟糕的劇本，連紙面計畫都不做、覺得思考訓練是浪費時間，等到需要的時候，很可能就來不及。

台灣畢竟距離中國很近，中國任何的變化都會影響台灣甚鉅，無論你喜歡還是討厭中國，都得要考慮到後面的路。多思考不代表你相信會發生，美軍也會給參謀軍官去思考很奇怪甚至空想的劇本，這可以說美國相信殭屍危機會發生，外星人即將攻打地球？

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Re: [提問] 這波瘟疫對解放軍的影響？

看板 Military

作者 Palpatineli

時間 2020-01-26 17:44:54

最大影響其實是暴露了後勤是紙老虎。

空降兵軍也是攻台主力之一，戰時軍醫院也要向社會徵集物資嗎？

普通的部隊就算了，快反部隊真的可以物資靠現地調達？

https://i.imgur.com/a1myciu.jpg

原文出處：
https://pttstudy.com/military/M.1580031896.A.871.html

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評論／(1)
武漢肺炎延燒
中共解放軍大動員？

2020/ 02/ 04 17:32 聯合影音

郭崇倫莊育弘張君堯 / 報導

中國解放軍大型運輸機升空飛赴武漢。

這是繼汶川、玉樹抗震救災之後，空軍參與非戰爭軍事行動，同時出動大型運輸機數量最多的一次，這次疫情防治與之前四川地震救災，在規模與動員上有何不同？先期抵達的陸軍軍醫大學、海軍軍醫大學、空軍軍醫大學450人納入統一編組。

此外，從解放軍疾病預防控制中心、軍事科學院軍事醫學研究院抽組15名專家組成聯合專家組，現地指導醫院疫情防控工作。

在解放軍軍改之後，這只有軍委主席下令才做得到？為何由聯勤保障部隊來負責？在解放軍體系中它屬於哪個部門？全球瞭望邀請中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授林穎祐，來談武漢肺炎與解放軍動員。

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自由廣場》
從武漢封城窺解放軍後勤虛實

2020-02-08 05:30 自由論網

◎ 吳人中（作者為陸軍少校，台北市居民）

一月廿一日，中國大陸當局因管制「二○一九新型冠狀病毒（2019-nCoV）」疫情因素，下令疫情源頭武漢「封城」，更進一步擴大管制區域。而隨著越來越多管制區內病患暴增、醫護要求醫療物資等畫面傳出，與綜合中共空運解放軍軍醫衛勤人員前往支援，還有兩座野戰醫院趕工的消息推斷，我們當可自此一窺解放軍的後勤能量虛實。

首先，武漢當地設有解放軍「聯勤保障基地」，這個在二○一六年九月由中央軍委習近平主席下令組建的基地，是解放軍後勤部隊的最高機關。除下轄中國大陸全境無錫、桂林、西寧、瀋陽、鄭州五座「聯勤保障中心」外，更編制有位於北京的「中國人民解放軍總醫院（三○一醫院）」及位於武漢的「中國人民解放軍第一六一醫院」兩直屬單位，後勤醫療能量可謂龐大雄厚！

然而在本次武漢肺炎事件中，解放軍後勤衛勤單位不但未能遏止疫情蔓延，也未能即時提供物資協助地方，甚至連樓高廿二層、具「抗SARS」經驗的「三級甲等」中國人民解放軍第一六一醫院，也在農曆小年夜（一月廿三日）傳出無法收容病患的消息。看來，這個基地實在做得有點「掉漆」！

推敲箇中原因，著實令人納悶。空運解放軍軍醫衛勤人員，顯示疫區專業人力已不足因應，疫情的確不容輕忽；但救援物資不足，是代表解放軍具後勤物資，但無人力或輸具可執行運補？或是疫情嚴重、超乎預期導致備料不足，後勤物資已然告罄？

再從初二（一月廿六日）傳出解放軍聯勤部隊以鐵路運送三項二萬餘件的衛材，提供湖北省控制疫情，可推算自其他倉儲調至基地物流作業正常，但單次運量恐怕大約就僅止於此。

到了初九（二月二日），解放軍交付地方兩座野戰醫院的一座來看，顯示其後勤能量依然具備。惟從上述支援作為皆需經中央軍委同意後始得執行的情況看來，這些後勤資源仍牢牢的掌控在中共當局手中，相對應地方需求而言就顯薄弱，亦缺乏靈活的指揮管制與調度作為了！

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非戰爭軍事行動！
從抗擊肺炎，
看中國的野戰衛勤及物流保障能力

2020-02-03 軍武次位面

因「2019新型冠狀病毒」（2019-nCoV）所導致的「新型冠狀病毒肺炎」，這幾天的疫情進展一直令人揪心。受疫情影響，多數老百姓都選擇宅在家裡避免外出，大街上行人不多，商鋪開門的更少，一點兒過年的感覺都沒有。

在這次抗擊疫情的戰鬥中，有一種長期以來被各位讀者所忽視，卻對奪取戰爭勝利至關重要的能力，那就是野戰條件下或非戰爭軍事行動時的後勤保障能力。畢竟就連咱們的老祖宗，在古代中國古典軍事哲學與戰爭指導中都知道「兵馬未動，糧草先行」這樣一個道理。

而再以本次「新型冠狀病毒肺炎」疫情來看，截止目前，從湖北省武漢市各有關部門的動員強度，再到全國範圍內尤其是人民解放軍衛勤部門向疫區核心集中的衛勤監護力量規模來分析，本次疫情所調集的人力、物力、運力已經超過一個集團軍在特定戰區內實施作戰的水準，大伊萬認為已經接近方面軍級。通過對軍、地各方在本次「武漢阻擊戰」中的戰場表現，我們可以比較直觀地對人民解放軍、各級地方政府在應急條件下的後勤保證能力進行評估。

這次疫情的三個階段

那麼，截止目前，怎樣評價人民解放軍和湖北省、武漢市有關部門在本次疫情中的具體表現呢？要是讓大伊萬來說的話，截止目前，各有關方面的表現可以被劃分為「三個具體階段」：

第一階段從上月中、上旬武漢開始出現「新型冠狀病毒肺炎」疫情開始，到1月20日的凌晨，武漢市衛健委突然更新感染數字，暴增了136例確診患者為止；第二階段則是從20日凌晨疫情情況突變、情況急轉直下到24日晚22時，人民解放軍衛勤部隊開始向疫區集中為止；第三階段則是從軍隊衛勤力量介入、物資轉運到現在為止。

第一階段

如果我們把這場防禦「新型冠狀病毒」的行動看做是一場戰役，那麼從去年年底到今年一月初，無疑應當被視為「敵人」已經出現了明顯的攻擊徵候，隨時可能爆發大規模戰爭的階段。

而在這一階段有關部門的臨戰表現，儘管目前還沒有定論，但是咱們從軍事角度來講，既不符合總體後勤的要求，也不符合野戰後勤的要求。按照一般的後勤原則，在戰爭的趨勢日漸明顯、戰區情況日益危急時，戰區各後勤保障單位首先應該做的是「廣積糧」，也就是開始大量收儲、轉運戰爭必須的彈藥、裝備、被服、藥品、糧食等，以為戰爭做好準備，換做此次疫情，則必須在前期階段就開始大量收儲藥品、防護用具、醫療器械、糧食飲水等以應對突發情況，儲備的物資需登記造冊、分類管理、並為可能的損失與損耗留出餘量，以備隨時調用。

同時，戰區各有關單位也要開始「留餘量」，將主要的社會資源、部隊力量、人力物力調校到最佳狀態，時刻準備以齊裝滿員的姿態進入戰鬥，而換做此次疫情，那就必須在前期階段開始執行有效的人力資源管理與調配，為一旦疫情爆發可能導致的行政機關、醫療機構、商業場所人力不足而「打好提前量」，避免疫情爆發後的混亂局面。從權威媒體目前披露的情況看，在疫情爆發之前，相關的地方部門雖然明面上採取了「內緊外松」的準備策略，但是具體的準備工作並不符合應對大規模戰爭的需要，在很大程度上為第二階段埋下了伏筆。

第二階段

而從1月20日凌晨武漢市衛健委突然大幅度更新患「新冠肺炎」人數、到1月24日22時人民解放軍衛勤部隊開始向武漢前線集中為止，這一階段可以被視為戰爭爆發之初的「混亂階段」，也是因前期準備不充分、意識不到位而導致情況幾近失控的階段。

最典型的參照案例可以對照1941年6月22日爆發的蘇聯衛國戰爭的「18天國境交戰」階段，彼時的蘇軍在遭到大規模突然襲擊的情況下，出現了一大堆問題：首先是指揮體系被完全摧毀，上下級、友鄰部隊之間聯絡不暢，上級難以指揮所屬部隊作戰，各友鄰部隊之間也毫無協同可言，完全處於各自為戰的狀態；其次是部隊的作戰組織、物資的調配轉運徹底失控，一線的防禦部隊無法占領掩護陣地，二線的防禦兵團則在行軍中就遭到包圍殲滅，倉促間組織的反擊也毫無章法與力量可言；第三是人心浮動，伴隨著戰爭的爆發與初期戰事不力，很快有大量謠言開始在國內流傳，進一步動搖了軍心民心，為後續實施動員並組織作戰造成了巨大的困難。

咱們參照著來看一看這一階段湖北省、武漢市相關部門的表現，不了解的不談，起碼在人力資源、醫療資源的後勤保障上，需要改進的地方的確不少：別的不說，單單是在疫情大規模爆發後武漢多個醫院出現防護用品告急、甚至有些醫院不得不自行把求助信息掛到網上求募捐、武漢同濟醫院的醫生們除夕之夜居然沒有年夜飯可吃不得不靠乾糧充飢、大量醫生超負荷工作而身心疲憊的視頻在網上流傳、援助物資送到了武漢卻無法發到最需要的人手上，咱們就可以看出從20日到24日這五天時間裡，武漢的形勢嚴峻到了何種地步、戰爭初期混亂可以亂到何種地步。

第三階段

而從24日22時到現在，伴隨著人民解放軍衛勤部隊的介入與接管，以武漢為中心疫區的「新型冠狀病毒肺炎」的衛勤、後勤保障已經進入了第三階段，也就是「混亂之後的穩定」。儘管目前權威媒體公布的感染者人數依然在不斷上升，但是伴隨著指揮體系的建立、物資運輸與分發體系的暢通、大量人力資源的補足、全國動員程度的提高，因突然進入防疫「戰爭」而引發的混亂正在不斷降低：