陸軍39化學兵群至磐石軍艦執行消毒作業。 圖／取自中華民國海軍
海軍敦睦艦隊染疫，
防疫軍令傳遞出問題？
27 Apr, 2020 聯合報 鳴人堂 吳明杰
海軍敦睦艦隊染疫事件，國防部和海軍都有疏失和責任。其中國防部事前下達的防疫軍令是否不夠明確？事後危機處理又手忙腳亂；海軍艦指部也未律定通報標準，導致和敦睦艦隊間的軍令認知和傳遞出問題，最後又未落實聯檢機制，一連串的疏失才會演變成染疫風暴。
雖然最後敦睦艦隊在軍事外交上達成任務，但艦上官兵染疫，並意外造成台灣防疫破口和社會恐慌，甚至影響軍心士氣，反而付出了不成比例的國家安全成本和代價。
對國軍而言，戰備和防疫一樣重要，毋庸置疑。因為如果防疫失敗，也等於戰備癱瘓。但如何兼顧戰備和防疫？特別是在防疫困難的軍艦上，既要能夠避免染疫、又維持高度戰力，不僅是國軍，恐怕也是歐美先進國家海軍的難題。也因此，這次敦睦艦隊的遠航訓練和出訪，原本就是項高難度的挑戰。
通報標準軍令是否明確待釐清
可以看到，這次敦睦艦隊遠航，國防部事前並非沒有防疫準備，除了讓艦隊帶足七百多名官兵可換用45天的口罩外，加上醫療設施充足的「磐石軍艦」隨行，也律定了相關防疫機制，看似先幫艦隊設下了數道防疫網，並有了萬全準備。
然而，事前的風險評估，恐怕只想到敦睦艦隊啟程後、到返台前的海上航行和訪問友邦階段，防疫重點集中在避免官兵於境外遭到感染，卻沒人想到，新冠肺炎病毒，或許也有可能從台灣境內直接帶上艦隊，並在艦上擴大感染。更不會有人料到，疫情跟著艦隊返台後，竟還突破軍方設下的防線進入到台灣社區；而意外，通常就是這樣發生的。
敦睦艦隊染疫事件在延燒一周後，依目前公開訊息再仔細檢視，可以發現，國防部雖為艦隊設下防疫機制，但在通報標準的軍令上，恐怕不夠明確。
根據國防部記者會公布資料，國防部是依據部長嚴德發在2月25日視導海軍承德軍艦時下達的防疫指示，作為要求敦睦艦隊通報的佐證，其中第八項要求，「防疫期間艦艇於海上執行任務如有『疑似個案』，即申請救護直升機執行人員後送，清查該員接觸史，密切接觸人員移至自主健康管理區管理」。
不過，這項防疫軍令，是當時針對在台海戰備的全海軍艦艇，是否也適用於遠航時間長達一個多月的敦睦艦隊？因為倒底是「疑似個案」，還是後來軍方所指的「發燒」？還是艦上通報表的「不明發燒」要通報？這部分在國防部調查中必須要釐清，因為這會牽涉到，到底是支隊長通報出狀況，還是前端國防部和艦指部的軍令不夠明確，才導致敦睦艦隊軍令傳遞有問題，也才能確定通報上的疏失和責任。
因為如果律定的是「疑似個案」要通報，「磐石軍艦」雖有醫療設備，但卻沒有篩檢能力，艦上醫官和支隊長如何判定官兵是否疑似染疫？
同時，如果有進一步明確要求「發燒」或是「不明發燒」就要通報，而支隊長卻沒有回報，那支隊長當然有通報不實的責任。同樣的，如果國防部和海軍並沒有相關要求「發燒」或是「不明發燒」就要通報的公文指示，支隊長確實可能因而出現軍令認知上的問題，並導致通報落差的問題。
圖為4月9日，總統、國防部長、參謀總長及官兵代表前往碼頭歡迎敦睦支隊返台。 圖／取自中華民國海軍
遠航月餘無人發燒豈不異常？
此外，這次國防部的防疫要求和海軍規劃的出訪計畫，一開始恐怕就存在衝突和矛盾。因為如果這次敦睦艦隊的「機密任務」如此重要，怎會依照國防部給全海軍的防疫總指示標準，規劃艦隊只要有一例疑似個案（國防部說明指包括發燒和咳嗽），就因而取消任務返航？因為既然這次任務這麼重要和迫切，理應有冒險染疫的準備，而非只要染疫就取消任務。
因為，如果艦隊依照國防部這種高標準的「防疫優先」要求，「磐石軍艦」在3月5日啟航後，在才出海一天的3月6日，就有官兵發燒就診紀錄，艦隊可能就該立即返航，無論再怎麼攸關國家安全的重大機密任務，恐怕也都很難達成。特別是，海軍艦艇平日在台海戰備，官兵發燒是常見的事。而這也讓敦睦艦隊在啟航前，就讓國防部所設下的高標準防疫措施，特別是通報機制形同虛設。
不過，對敦睦艦隊支隊長陳道輝少將來說，無論前端的軍令下達是否模糊不清，只要他把包括「疑似個案」、「發燒」或是「不明發燒」，全數回報，交由岸上單位去研判，他身為支隊長的責任就已盡到，也不會有任何失職爭議，因為國防部和海軍並未要求他判定官兵是否染疫，甚至是否返航。
特別是，支隊長關於艦上官兵就診紀錄的通報，又牽涉後續國防部和海軍對艦上是否可能染疫的研判，也關乎艦隊返航後的應變和處理。因為如果國防部發現艦上發燒人數異常，無論是途中返航，或是達成任務後返航，或許還有機會透過更嚴密的檢疫措施，避免4月14日聯檢小組登艦檢查的最後一道防疫關卡也完全失效。
這次敦睦艦隊染疫事件，當然不是艦隊支隊長個人所造成，上層的海軍艦隊指揮部和國防部，也有不少責任。其中艦指部的疏失，是應該絕對了解，海軍艦艇官兵發燒是常見的事，既然是常見的事，敦睦艦隊這次遠航長達一個多月，但回報資料中，高達七百多名官兵完全沒有發燒紀錄，這不異常嗎？而國防部拿到的通報資料，也不覺得奇怪嗎？這部分上層單位當然有督導上的失職。
此外，既然這項出訪計畫是由國防部長核定，國防部在事前卻未發現通報機制可能存在漏洞，並針對防疫計畫內容可能難以落實進行審視，導致雖然規劃多道看似嚴密的防疫網，但卻因難以達成最後形同虛設。
還有事後第一時間的危機處理，不僅頻頻出現說明資訊前言不對後語，還鬧出緊急召回地點選在學校等人潮密集處，導致社會更加不滿，讓事件越演越烈。這些疏失和責任，當然不能只由艦指部指揮官和敦睦艦隊支隊長扛，上級的國防部，當然也該有高層官員負責。
敦睦艦隊出現確診病例後，國軍出動化學兵在軍區外大消毒。 圖／聯合報系資料照
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