花蓮基地一架機號6672的F-16單座戰機，17日18時5分由飛行官蔣正志上校駕機起飛執行例行性夜航訓練任務失聯。圖／軍聞社
政治景氣循環與國防困境
2020-11-24 03:58 聯合報 / 梁功凱／國防部戰略規畫司前司長（台北市）
從年初總長墜機，漢光演習意外頻傳，到最近的F-5、F-16接連失事，禍事連連，國軍到底怎麼了？
當前國軍的困境在於：台灣的民主政治。在民主進程中，國軍理應超越黨派，保持行政中立。其中「軍文關係」至為關鍵，雖然由文人掌控，但應尊重軍事專業。隨著四年一度的「政治景氣循環」，改朝換代，國防高階人員走馬上任，感恩圖報亦屬人之常情。但在面對建軍戰備的重大決策時，國防高階人員應本於良知及對國軍的使命感，有所堅持。如美國防部前部長馬蒂斯及艾思博在面對川普的壓力下，敢於說「不」，即使丟官亦在所不惜。在馬英九總統任內，曾發生洪仲丘事件，由於馬的政治潔癖，急於切割，迫不及待地將軍法系統從軍中移除。當時的國防部長高華柱不能維護軍中的體制與權益，造成後續基層管理的諸多困擾，也是今日軍中各種亂象背後潛藏的因素之一。
民主政治最大缺陷就是：急功近利，漠視未來。政客總是汲汲營營，唯利是圖。日前報載立委質詢國安會成為國家軍火平台一事，雖然有待查證，恐非空穴來風。
國軍需要針對國家未來的安全環境，提出一套願景及完整的國防戰略論述，而非隨著美國的腳步起舞，畢竟兩國的戰略環境不同。「聯合作戰需求」是參謀本部的權責，無論美方同意輸出軍售，或是各軍種提出的建案需求，均需通過「作戰需求」審查，方可執行。對美方不合理的要求，我方應該據理力爭。依筆者經驗，如果有專業依據且言之成理，基本上美方會予以尊重。否則，將任由美國予取予求，而我方只能照單全收。況且再先進的武器裝備，若無及時精準的情報資訊，亦恐無用武之地。
兵學家蔣百里曾說：「生活條件與戰鬥條件一致者強，相離者弱，相反者亡。」我國在戒嚴時期曾於金門馬祖地區實施軍政一體的戰地政務體制，然於解嚴後解除。當前國內的政治環境，國家意識淡薄，個人主義盛行，在民粹當道下，不可能做到「平戰一體」，只能企求改善「平戰轉移」的效率。當務之急，則在加強提升常備兵力的戰備等級。
由於ＡＩ、大數據、演算法及生物科技等的快速發展，未來兩岸一旦發生衝突，在戰略被動下，可能面對科技和作戰觀念創新的奇襲。我方必須採取「彈性」策略，先期前進配置，多重備份，機動隱匿，增加存活率並能快速重整戰力。在指揮管制可能遭受攻擊而無法有效運作時，必須教育訓練各級指揮官，在戰略指導下，發揮堅強的戰鬥意志，和獨立作戰的精神，以即興創新的戰術，迅速反應。所以我們必須調整心態，修改以往由上而下單向的線性思維，培養多元同步的思維方式和認知能力，並鼓勵官兵將個人學習心得及經驗彼此交流與傳播，擴大累積學習效果。
長久以來，國軍如同工具或道具一般地被對待，招之即來，揮之即去，缺少真正的尊重，對戰備整備難免有所輕忽。面對內外如此嚴峻的態勢，改革是迫切必要的，就看主其事者有無決心大力推動。這將是一項重大艱鉅的挑戰！
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