美國國務院罕見主動宣布，今天將召開視訊「美台政治軍事對話」，相較美方大動作，我方則顯得格外低調。圖／美軍退役人員提供
【專家之眼】
綠門之後
從庶務解讀美台安全對話
2021-01-07 12:40 聯合報 / 張競／中華戰略學會研究員
川普政府臨去秋波，台北與華盛頓相互配合演出，高調演出「政軍對話」（Political and Military Dialogue）落幕秀。基本上此項會議為雙方所舉辦之定期協商體制，以往都在華盛頓進行對話，但因受疫情影響召開日期遭致推遲，此時神來一筆刻意對外曝光，其中奧妙究竟為何，確實值得從程序與庶務角度切入，解讀其中所透露之玄機。
外交上針對會談對話之基本原則，其實是相當簡單；只要會議能夠公開讓外界知曉，其實都是不必召開早有定論。換言之，就是經過事先協商溝通與交換意見，雙方早就確認會中將端上檯面之底牌，所以國際高峰會都是「成交才能成局，成局才能成行」就是這個道理。
嚴格說來，此項對話機制上次對外曝光是在2019年8月時，雙方分由主管國務院軍政事務局之國務助卿古柏（Clarke Cooper）與我駐美代表高碩泰代表，共同召開此項會議，事後古柏本人亦透過社交軟體證實此事，但並未論及任何對話實質內容。
由此可知此項對話溝通機制，我方確實是可由我駐美代表全權主持，未必見得要直接與台北主管高層對話。但此次卻要高調越洋透過視訊與我方政軍高層對話溝通，難道是在向台北傳遞某種外交信號，暗示我方目前駐美代表無法全權負責處理此項對話，所以才要運用此等對話程序表達華盛頓對此觀點。我方國安與外交高層必須審慎思考與確認此等行程安排，其中是否話中有話另有言下之意。
特別是國務院軍政事務局系主管對我軍售輸出政策審議機關，日前我國駐美代表公開評論美國正在研議中之軍售案，最後讓該案胎死腹中未能成局，而對此業務主管政務首長就是雙方政軍對話之美方代表，就此來看對於軍售作業過程保密共識是否受到傷害，雙方互信是否受到影響，更是值得我國安高層仔細檢討。
此外更要提醒，美國與我方若是真要溝通商議之關鍵議題，不管疫情狀況如何嚴重，必然會親自前來當面會商，只要回想那架降落在松山空軍基地之神秘C-37行政專機，或是高層來訪後，旋即宣布開放萊豬進口，就可以理解真是重要事，必然就是要關起門來當面談，那有可能透過越洋視訊，冒著走漏風聲風險，事先敲鑼打鼓來登場呢？
所以假若本次雙方政軍對話，我方出席代表不是移師到美國在台協會，專門用來進行秘密通信之「保密室」（clean room），或是在那「綠門之後」（behind the green door，註：專指美國政府駐外館處秘密通信作業室）對話溝通，而是在我方官署集會，透過網際網路視訊與美方代表對話，此種保密水準相當不牢靠，亦就證明出會談內容檔次，亦將會高不到那邊去。
國際社會辦理外交事務，必然都是進退有節舉止有方，要遵循既定規範與章法。其實各行各業都有其行規，所有不遵守此等規矩來辦事，不論是明文約定抑或是透過默契所建立之潛規則，最後必然會搞到相當難看。要能看出其中玄機，破解奧妙何在，真正能夠切入之處，就在此等庶務與程序安排細節。
延伸閱讀：
留言列表
