台、以兩國後備動員機制比較
大敵當前 精進後備戰力》
退將：
後備動員 須貼近實戰
2021/01/26 05:30 自由時報電子報 記者涂鉅旻
國軍明年起推動後備戰力改革，但若遭遇戰事，能否有效動員後備部隊？退將提醒，後備動員措施務必貼近「實戰」全盤擘畫，切勿認為一定有預警；立委則建議，可分年提升動員範圍，或以行政區劃分予以驗證。
退役陸軍少將、政大台灣安全研究中心副主任胡瑞舟表示，就台海作戰條件而論，敵方欲求速戰速決，我方應變時間極短，加上敵方可能在承平時期運用「灰色地帶衝突」手段，模糊平戰之間的界線，更增加我方精準下達動員時間的難度。因此，後備動員措施務必貼近「實戰」全盤擘畫，切勿認為一定有預警，還可好整以暇準備。
胡瑞舟指出，除了大部隊動員驗證機制，還有更多配套問題待解，假若戰事爆發、通信中斷，如何使後備軍人獲悉動員令，及時集結、趕赴戰場？若後備部隊駐地遭敵鎖定攻擊，因應保全戰力之道為何？這些問題與制度務必在承平時期建立。
立法院外交及國防委員會召委、國民黨立委呂玉玲認為，若軍方要實施作戰區規模的擬真動員演練，可分年舉辦，並視情況逐步提升動員演習範圍，演訓範疇主要針對「何時、何處報到」、「在哪裡取得裝備」等項目進行演練。考量對人民生活影響降至最低，軍方可單獨驗證動員召集機制，而不合併於召訓之中，並針對受影響的人民、企業給予適當補償。
立委：可考慮以行政區劃分驗證
民進黨立委蔡適應認為，國軍現階段仍以營級、約五百名官兵為單位，實施擴編動員、召訓，提升至旅級以上規模的動員驗證，有其必要性。一個旅的滿編兵力約兩千五百人，若教召令一發布，基幹軍士官、召員與裝備能否全數及時到位？國軍有無足以容納旅級單位操演的訓場？雖然現階段不太可能實施全國一次總動員，但政府可考慮以「北北基」等行政區做為劃分予以驗證，並通盤檢視配套措施。
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大敵當前 精進後備戰力》全民國防 「應鼓勵幹部進修」 - 政治 - 自由時報電子報
大敵當前 精進後備戰力》
全民國防
「應鼓勵幹部進修」
2021/01/26 05:30 自由時報電子報 記者涂鉅旻
我國肆應敵情威脅，因此推動後備戰力改革強化戰力，但後備幹部人力相對短缺，訓練與養成也待驗證；國防部智庫國防院建議政府建立後備動員幹部教育機制、透過後備軍人輔導組織深入鄉里基層等方式，達成全民國防的目標。
國防院「強化後備戰力」特刊，針對全民國防、後備軍人素養培育部分提出數點建議。
首先在後備防衛教育層面，為維繫後備軍人幹部基本素質及強化全民國防教育內涵，政府可建立後備動員幹部教育機制，結合全民國防教育合作學校，鼓勵後備軍人幹部進修，研習後備動員與管理事務理念，提升後備動員效率。
其次，由於我國國防部全民防衛動員室將升格為署級單位，報告建議，該單位宜促使軍事國防、軍事動員機制與軍事教育連貫，民事國防、行政動員機制與全民國防教育結合，發揮防衛後備教育與訓練合一的效益。
第三，地方後備指揮部是防衛後備動員多元教育訓練網絡中最重要的橋樑，宜透過後備軍人輔導組織深入鄉里基層，充實、擴大防衛後備教育訓練能量與功能，有助於全民國防認識的促進及提升，發揮防衛後備整體戰力。
至於後備軍人待遇方面，國軍擬定「後備軍人召集優待條例草案」，欲使受召後備軍人享有國軍醫療院所掛號費減免、可至國軍福利站購物、國軍英雄館住宿等福利，亦針對後備軍人及其工作單位發放獎勵金。對此，國防部表示，有關企業減稅、補貼方案等，目前尚在研議中。
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漢光操演召集後備夥伴，具體展現「全民國防」的戰力。 （資料照，照片步訓部提供）
大敵當前 精進後備戰力》
國防院籲
大動員驗證規模
2021/01/26 05:30 自由時報電子報 記者涂鉅旻
中國頻對我施以軍事恫嚇，使我防衛壓力增加，國軍智庫國防院指台海衝突預警時間極短，軍方卻鮮少仿真驗證大規模動員機制，後備軍人能否及時到位不無疑慮，呼籲擴大及強化擬真動員機制，肆應我國防衛所需。
國防部對此回應，依照「提升後備戰力」專案規劃，明年起採「年年施訓、每次十四天」教召政策，並於漢光、同心、自強演習等年度重大演訓時，擴大動員參演兵力，驗證後備戰力。
國防部：明年起召訓改革 年年施訓
國軍現階段驗證後備戰力的方式，除了對後備軍人施以教召，另配合漢光演習、同心演習召集後備軍人、民物力參與戰訓，近年擴大動員民間人才的規模及後備軍人參訓強度。例如近年召集民間營造廠投入機場跑滑道搶修，更在去年「漢光卅六號」演習時，動員一個後備步兵營、一個砲兵營投入聯合反登陸操演。
考量中國對我敵情威脅劇增，且後備軍人召訓遭質疑流於形式，國軍也在去年十月公布「提升後備戰力」改革方案，預計明年起，列管期內後備軍人召訓頻次將大增為年年施訓、每次十四天，隸屬於國防部的全民防衛動員室也將升格為「署」級單位。另，職司打擊任務的後備第一類旅數量，將在二○二三年底以前，從現有九個增至十二個。
對此，國軍智庫「國防安全研究院」日前發布「強化後備戰力」第二輯特刊指出，我國後備部隊教召多以「營」級為單位辦理，偶爾配合「漢光演習」實施旅級、車機動員，無法驗證戰時全面動員能力。報告建議，國軍可擴大規模，從「營級—旅級—作戰分區—作戰區」，逐年輪流實施全作戰區後備部隊同時動員；且從召集事務所開設、裝備、槍彈提領、車機動員、啟動「聯合運輸」公、調、交管到進入戰術位置、陣地火網編成等逐項檢驗，始能落實戰力整備。
強敵環伺的以色列，曾在一九七三年「贖罪日戰爭」爆發之時迅速動員後備軍人，扭轉劣勢取勝。國防院剖析，全國劃分十四個動員區的以色列，採「原兵歸原位」政策，可就地徵召、儲備、動員後備軍人，使編組與人員固定，並考量敵情緊迫性劃分部隊優先召集順序，最急迫兵力能迅速動員於邊境作戰。
由於以色列的後備戰力相當成熟，國軍計畫，若今年武漢肺炎疫情趨於穩定，將派員赴以色列考察，了解後備與預備役動員整備、編組、訓練、待遇等，做為我國動員制度滾動修正的參考。
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