新任國防部長邱國正。本報資料照片
新防長今上任
後備裝甲部隊取消
新卸任國防部長今天布達交接。新任國防部長邱國正曾任後備司令，就任後三大任務包括「後備動員制度改革」、「對美軍售案後續裝備到達」與「中科院軍備研發」。後備改革放在新武器引進之前，重要性不言可喻，包括國防部成立「防衛動員署」，教召時間延長到兩周等新制，將於明年上路。消息人士透露，不同於先前國防部向立院的專案報告，當初規畫的「後備裝甲部隊」被認為不切實際而取消，未來後備部隊仍以一般輕裝步兵為主。
邱國正今天走馬上任，外界關注後備組織改革是否會隨著防長異動改弦易轍。國防部去年十月在立院外交國防委員會報告時指出，配合近年地面部隊規模縮減，以及引進雲豹裝甲車、M1A2戰車，部分M113裝甲車、CM11勇虎式戰車等現役裝備轉為庫存。國防部計畫將其編入後備部隊，平時委商封存，戰時解封啟用。
曾任裝甲旅長的備役少將于北辰批評，機械化裝備需大量保養，平常也要維持運轉，後備部隊由誰來作？過去陸軍嘗試過封存，狀況並不理想。更嚴重的是，每組戰車成員四人，其中三人需長期訓練才能出師。轉型募兵後，有相關專長的後備軍人數量有限，動員時要優先回原單位編實。即使把CM11與M113編給後備部隊，也找不到會操作的人。
後備組織改革措施，包括國防部「全民防衛動員辦公室」擴編為「防衛動員署」，由卅二人增為一百五十人。雖然明年元旦才掛牌，但今年上半就須完成立法，才趕得及編列明年度預算。配合教召延長到十四天，每年訓量由十二萬人增至廿六萬人，現有七個甲種後備旅（新訓旅）增為十二個。上個月陸軍已編成一○九、一一七兩旅，另三個旅（一○一、二四九、一三七）將於北中南三個作戰區編成。每旅五個步兵營、一個砲兵營，總兵力超過三千。
官員透露，各旅在動員編實前，平時編制幹部約八百人，若以國防部宣稱九成編現比的標準，共需增加現役人員三千名以上，其中士官需求最多。在官士兵三大階級中，士官是目前編現比較低的人員，從其他單位調來這麼多人「填缺」，其實不易。
也因如此，國防部原打算將後備部隊併入陸軍，以利彼此人力交流。不過，新部長人事宣布後，有黨政高層「知情人士」透過媒體批評，卸任國防部長嚴德發雖幫蔡總統很多忙，但對後備改革的部分主張，抱持大陸軍主義與舊思維，不符政府對現代後備戰力的規畫。即使邱國正也出身陸軍，但是後備系統的組改，勢必要配合高層意志。預期未來的後備體系，應該仍獨立於陸軍之外。
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軍方近年來高喊「全民國防」。 圖／聯合報系資料照片
新聞眼
全民國防？
備戰力徒有其表！
2021-02-23 02:43 聯合報 / 本報記者程嘉文
新任國防部邱國正日前受訪強調，後備改革是第一要務；黨政高層人士評價甫卸任的部長嚴德發，則不忘批評他的後備改革主張。凡此種種都可證明，美方評估台灣後備戰力徒有其表，對政府造成的壓力。
政府高層與軍方都指出，我方在無法與中共進行軍備競賽的情況下，必須最有效率地發揮出社會每一分力量，才能保障國家安全。問題在於，這種帶有軍民合一色彩的「總動員」，和近卅年來台灣社會的發展轉型方向，可說完全背道而馳。
只剩四個月的義務兵役，過程充滿「不想管」與「不想學」，根本培養不出合格戰士。未來教召時間延長、頻率增加，就會脫胎換骨？問題是，哪個主流政治人物敢主張，恢復一年、甚至更長的役期？更別說，如果政黨再輪替，馬政府時代「逢軍則反」的網路聲浪會不會復萌？
「全民國防」近年來軍方喊得震天價響，但除了國防部與退輔會，恐怕誰也沒當一回事。社會的主流思維愈來愈覺得，國軍只是一個職業，與其他大部分人其實沒什麼關係。社會上大部分的「非軍人」，也不認為軍事相關事務與軍人，應該享有任何優先權或更多福利。
舉例而言，政府剝奪退伍上校的子女教育補助費，完全不考慮軍官與文官的退伍年齡不同。面對國防部與退輔會呼籲，宣稱力挺國軍的總統與閣揆，卻都推給「尊重專業」。具體利益方面，除了地方政府向軍方搶地不手軟，國防部打算將陽明山青邨訓練中心整建開放官兵攜眷住宿，立刻遭營建署指稱「軍方特權」阻止，荒廢至今。軍友社理事長李棟樑積極勞軍，六年捐款超過兩億，雖獲得總統公開肯定，但軍友社真正爭取到的，不過是免於像婦聯會、救國團般遭追殺，旗下的國軍英雄館仍面臨即將非法的困擾。
在「拔一毛以利國軍」都是艱鉅任務的氛圍下，要推動「總動員」、「全民國防」，談何容易？
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