這兩份報告具備諸多特點，其中之一是將美軍最新發展的「全領域作戰」概念寫入海軍戰略中。圖為美國海軍艾森豪號航空母艦。 圖／美國海軍
美國海軍新戰略：
「全領域作戰」
將是拜登政府重點方向？
美國海軍在2020及2021年交替之際，接連發布兩份報告，《重獲優勢：以整合式全領域海軍力量致勝》（Advantageat Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power）及《2021年領航計畫》（Navigation Plan 2021）。
其中《重獲優勢》是美國海軍頂層的海洋戰略，延續2007年及2015年的《21世紀海權的合作戰略》（A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower），為了確保海洋利益，美國海軍與陸戰隊、海岸防衛隊三支海上武力，必須充分合作。
美國海軍在2020及2021年交替之際，接連發布兩份報告，《重獲優勢：以整合式全領域海軍力量致勝》及《2021年領航計畫》。 圖／美國海軍
《重獲優勢》：強調「整合式全領域海上力量」
原來在2007年的《21世紀海權的合作戰略》中，美國海軍準備確保六項核心能力，包括前進武力展示 、嚇阻、制海權、武力投射、海事安全、人道救援等。這項戰略雖強調要打造一支可全球部署、全球作戰的可靠戰鬥武力，但也強調合作。
另外在2015年的報告中，指出三個海洋軍種必須具備「全領域介入」（All domain access）、嚇阻（deterrence）、制海權（sea control）、武力投射（power projection）、海事安全（maritime security）等五項能力，其中全領域介入為首次提出，指在向爭議區域投射軍事力量，並具有足以有效作戰的行動自由。
2020年的《重獲優勢》則強調，美國是海洋國家，而中國及俄羅斯是最大威脅。因此海軍、陸戰隊、海岸防衛隊必需採取相應手段，應付強大的競爭者。這三個海洋軍種的任務包括保護美國的海上運輸能力；維持穩定的海洋環境；保護盟友；擴大與盟友及夥伴合作，使海上情勢發展有利美國；嚇阻核武、傳統武器、網路攻擊，保護美國重要利益。
這其中，海岸防衛隊要負責保護海運系統，陸戰隊在濱岸地區由陸上及海上實施全領域作戰，海軍執行自由航行權行動，並承擔反恐、反武器擴散、打擊跨國犯罪、反海盜任務等。
《重獲優勢》強調建立「整合式全領域海上力量」，指出美軍要建立一支平衡的混合艦隊，包括水下、水面、空中、航空母艦、陸戰遠征部隊等，結合有人和無人載具的團隊，增加艦隊作戰能力，並擴大分散兵力。
同時也利用潛艦的海上拒止能力，強化飛機作戰半徑和飛彈的長程火力；陸戰隊濱海作戰團提供額外情監偵、指揮管制，及長程火力；海岸防衛隊可強化全球部署能力，確保必要的海上運輸和後勤能力。
2020年的《重獲優勢》則強調，美國是海洋國家，而中國及俄羅斯是最大威脅。圖為美國海軍馬侃號在菲律賓海演習時發射五吋艦砲。 圖／美國海軍
海岸防衛隊要負責保護海運系統，陸戰隊在濱岸地區由陸上及海上實施全領域作戰，海軍執行自由航行權行動，並承擔反恐、反武器擴散、打擊跨國犯罪、反海盜任務等。 圖／法新社
《領航計畫》：未來海軍建軍的藍圖
第二份報告《領航計畫》，則是規劃未來美國海軍軍力的藍圖。報告指出，美國戰略仍然清晰，美國正在與威脅其安全和生活方式的對象進行長期競爭，海軍作為美國聯合部隊的一部分，必須做好作戰準備。
這份報告闡明海軍建軍的四個優先事項：
1. 後勤準備（Readiness）：要確保按時完成艦艇維修，做好作戰準備。
2. 作戰能力（Capabilities）：例如發展指揮管制、通訊、電腦、網路、情報、監視、偵察及目標標定（C5ISRT）能力、能增加射程及速度的武器、配備定向能量武器及電子戰系統，部署岸基飛彈防禦系統，提高全領域作戰能力。
3. 艦隊的能力（Capacity）：具備由有人駕駛和無人駕駛船隻組成的大型混合艦隊。
4. 水兵（Sailors）：強化人員培訓和教育。
報告認為，面對全新的競爭環境，美國不能僅是運用新的作戰能力，還必須思考以新的方式與敵人競爭，包括藉有效的日常性競爭活動——例如自由航行權行動——對抗對手的惡意活動。
為了在這些例行活動中獲勝，美國要採取更果斷的姿態，並且在國際法允許的範圍內，透過航行和飛行任務，挑戰過度的海洋主權聲索野心，並透過逐漸增長的資訊和決策優勢，持續監視海上活動，以對抗和暴露對手的惡性行為。
萬一無法避免傳統的軍事衝突發生，則美軍要繼續提高和確保戰鬥優勢，並且繼續將具作戰能力的部隊進行動態部署，這不僅是為了阻止其對手，也向美國盟友和夥伴展示對國際秩序及規則的承諾。
如果嚇阻失敗，美軍必須隨時準備對抗侵略活動，並且贏得戰鬥。相關的先進作戰概念包括分散式海上作戰（Distributed Maritime Operation，DMO），爭議環境濱海作戰（Littoral Operations in a Contested Environment，LOCE）、遠征前進基地作戰（Expeditionary Advanced Base Operation，EABO）等，美軍部隊可從大海及岸基平台上分散部署的部隊投射武力。藉著跨全領域的機動，可以創造作戰上的困境，並運用各種部署及概念的不確定性，以壓倒對手。
《領航計畫》闡明海軍建軍的四個優先事項：後勤準備、作戰能力、艦隊的能力、水兵。圖為在日本海邊空降演習的美國海軍陸戰隊。 圖／美國國防部
報告認為，面對全新的競爭環境，美國不能僅是運用新的作戰能力，還必須思考以新的方式與敵人競爭。 圖／美國海軍
「全領域作戰」已形諸文字
這兩份報告具備諸多特點，其一當然是將中國設定為最大對手；其二是將美軍新發展的概念——如分散式作戰、濱海作戰等——及陸戰隊將建立的岸基遠程火力等，與海軍及海岸防衛隊的海洋戰力加以結合；第三則是將美軍最新發展的「全領域作戰」概念寫入海軍戰略中。
全領域作戰雖然還沒有變成美國三軍種統一的作戰準則或戰略，各項概念也都還在發展中，但各軍種已就全領域聯合作戰指揮管制（Joint All-Domain Command and Control，JADC2）簽訂合作協議，以強化對作戰指揮管制、遠程火力導控等進行合作，這使得這項原來是陸軍發展的概念，逐漸成為各軍種的共識，並成為美軍最新的重點發展方向。
因此或許在拜登政府上任後不久，有可能提出一份新的「全領域作戰」報告，進一步強化各軍種的合作。
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