我國安會秘書長顧立雄（左）、外交部長吳釗燮（右），10日與美國務院高層官員洽談「台北經濟文化辦事處」」（TECRO） 升等案。圖／本報資料照片
【專家之眼】
情報失靈，
台灣代表處恐成泡影？
2021-09-13 08:25 聯合報 / 陳一新／淡江大學榮譽教授
我國國安會秘書長顧立雄與外交部長吳釗燮密訪美國，10日（美東時間）並與國務院高層官員洽談「台北經濟文化辦事處」」（TECRO） 升等案。未料正好碰到美國總統拜登9日晚上10時（美東時間）主動致電中國大陸國家主席習近平，以致本來幾乎已經水到渠成的「台灣代表處」（Taiwan Representative 0ffice） 升格案恐怕會成為泡影。
由於美國國務院1994年通過的「美國對台政策調整」規定我國正副總統、正副行政院長，以及具有主權意涵的外交與國防部長不得訪問華府；因此，國務院將會談地點安排在華府附近的馬利蘭州首府安納波利斯。
儘管顧立雄曾在美國紐約大學取得法學碩士學位，身為國安會秘書長也可訪問華府；但是，他生平最討厭說英語；因此，吳釗燮這次只有權充他的「口譯哥」。他們的「密訪」顯然事機不密，被英國《金融時報》（Financial Times）逮個正著，讓「密訪」變成公開的新聞。
更糟的是，包括國安會與國安局在內的情報單位，顯然沒有事先掌握「拜習通話」的情資，以致「密訪」與「拜習通話」的時間點幾乎撞車，而讓原先唾手可得的升等案，可能變成「不可能的任務」。
我國駐美代表處升等案，早在前美國總統川普後期即已提出，只是尚未成功，川普就已落選。2021年3月，蔡英文政府向拜登政府再度提出升等案。在拜習通話前，除了白宮印太戰略總監坎貝爾極力支持之外，國安會與國務院高層官員也多傾向支持。顧立雄與吳釗燮看到機不可失，決定密訪美國為代表處升等案加把勁，補上「臨門一腳」割到稻尾。
只是國安會與國安局情報不靈光，未能透過有效管道取得「拜習通話」的情資，以致原先頗有機會成局的升等案可能功敗垂成。如果最後發展不利，典守者恐怕難辭其咎。
其實，情報研判有不少管道與方法。若不能透過直接或間接管道，以最快時間取得第一手情資，還是可以從公開資訊做出非常貼近事實的研判。事實上，國內外專家學者與智庫早就針對拜登的外交政策、美中關係、兩岸政策與美中台關係，提出各種正反不同的看法，國安單位要做的，就是每天依據來自四面八方的情資進行滾動式的研判、分析與提出政策建議。
以美中關係為例，大多數專家學者都認為，雖然拜登高舉「反中」大旗，但在「反中」告一段落之後，必然會尋求與中共改善關係，以在貿易、氣候變遷、防疫等議題進行合作。
美國在阿富汗折戟後，美中關係自然會演變成主客易勢。香港英文《南華早報》(South China Morning Post)報導，習近平將以視訊方式參加10月底羅馬舉行的「20國（G-20）」峰會，明示不會有面對面的「拜習會」。顯然，這是來自北京的放話，因為習近平知道拜登更急於需要這場峰會。
當然，這些情資必須要有理性的專家學者進行研判，不能只以領導人個人偏好為唯一考量。理性的研判將會告訴顧立雄與吳釗燮，此時不是赴美談升等案的好時機。反其道而行，則是台北與華府今天都面臨左右為難、舉棋不定的尷尬場景。
本來，根據我國外交部內部的規劃，在非邦交國代表處的名稱之中，中華民國代表處自然是首選，其次就是台灣代表處。但是，駐美代表處升等案由民進黨來操作，自然會染上「台獨」的色彩，何況蔡英文總統還計劃連同「鄰國論」，與民進黨立院黨團提出台獨擦邊球的修憲案，來挑撥美中關係與操弄台灣選舉。
中共駐美大使館發言人劉鵬宇11日表示，「美方應充分認清台灣問題的敏感性，不要試圖突破中方底線」。值此拜登急於與習近平10月底舉行一場面對面峰會的關鍵時刻，華府再怎麼挺台北，也不太可能不顧自己國家利益拿升等案向北京「叫板」，除非美國想和中共徹底撕破臉。
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