近來台海情勢緊張，網路上對於「恢復徵兵制」話題引發熱烈討論。 圖／聯合報系資料照片
馬凱
救兩大劫 只需一「役」
馬凱 （作者為經濟評論者）
已經一千多個日子，這個世界愈來愈深陷入風雨飄搖之中。自川普悍然挑起中美經貿大戰，隨著不斷加重的關稅與制裁，高度全球化的世界經濟一步步崩解，生產唯政治化，不再追求最高效率與最低成本。
繼之新冠爆發，川普又帶頭刻意忽視防疫，美國成為重災區，其他國家相繼失守，只剩台海兩岸這一方淨土。於是大多數國家工廠停工，尤其服務業更陷入空前的危機之中。在一片混亂之中，極端氣候頻頻為禍，使減碳行動快速加溫，排放二氧化碳的元凶燃煤發電成為眾矢之的，煤礦的開採、運銷受到排斥，造成逐步加深的缺煤、高煤價與能源短缺。
就在如此凶險的時刻，二○○八年以來在全球每個角落到處埋藏的炸彈，復一步步走向引爆的時刻。美國帶頭進行的近零利率與量化寬鬆，不斷變本加厲，用十餘年的工夫廣撒鈔票，創造有史以來最虛幻的假性繁榮，吹出最大的泡沫。隨著全球化崩解、疫情阻礙產銷造成供應鏈斷裂、港口塞船缺櫃，提高碳價減煤缺電，以及氾濫資金遍撒全球，通膨正逐日加深，迫使美國聯準會不得不縮表以應，將反轉狂撒資金的走向，開啟資金緊縮過程，衝擊各國假性繁榮與巨大泡沫。
貿易立國的台灣正處此驚濤駭浪的最前緣。我們多年自作孽，引來可能毀家滅國的兩大災難。一是台灣已被世人視為全球最危險的地方，隨時可能被戰火吞噬，而台灣的防衛力量，則連我們最為依賴的美國也憂慮難安。華爾街日報即直言，國軍日漸鬆懈，受訪青年認為服役毫無意義，四個月役期只是看電影、掃落葉。一旦開戰，我們要靠誰保護台灣？拜登總統檢討阿富汗數周即兵敗如山倒，直指一個不願意為國家奮戰的軍隊，美國也無能為力。難道我們不也如是？
姑不論兵凶戰危，深陷全球經濟混亂飄搖之中的台灣，唯賴產業的競爭力保住一口元氣掙扎求存。但我們的製造業已罹絕症，行將就木。因為人才本是台灣經濟起飛的根本，但各行各業普遍發現人才老去凋零，現在不論是基層技術人才還是高層研發人員都青黃不接。關鍵在於不唯原本即被視為次級品的技職教育被教改摧毀，培養高等人才的高等教育也因而鬆懈，不復昔日功能。產業界深以為憂，高喊多年，只如狗吠火車。
這兩大劫難眼前卻有一現成解方：重建徵兵制度。其實更精準地說，應是建立一個嶄新的役男、役女教育制度。讓所有滿十八歲合格青年利用兩年的役期，認真檢討自己的專長、興趣、生涯規畫，在與學校結合的訓練體制中，充分培養專業技能，發展天賦長才，除配合軍事需求完成戰技訓練之外，更有能力參與今日高度科技化、資訊化的現代戰爭與武器需求，或足養成產業發展不可或缺的人才。
這樣的嶄新軍事教育，不僅將會是人生中最充實而重要的階段，更能一舉拯救危及國脈的兩大劫難。
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國防部明年起試行「十四天制」後備教召，將徵召一萬五千餘名後備軍人參與驗證。圖為漢光演習教召進行實彈射擊。圖／陸軍步訓部提供
聯合報社論
教召被迫延長，
會有當頭棒喝效果嗎？
美中角力，波及台灣；在共機擾台日烈及可能奪取東沙等傳聞下，蔡政府除加強對美武器採購，也決定擴大後備軍人教育召集。國防部宣布明年教召人數將達一萬五千人，由五天加長為十四天，還要新增行軍、野外宿營等訓練科目。此舉，立刻引起「七年級生」不滿，抱怨「疫苗最後打，當兵排第一」。
鬆散已久的教召，驟然加緊時間，對役男、家屬、企業都難免造成不便。俟名單公布，勢必還有一波反彈。但台海局勢緊繃，美方軍事專家直指台灣後備戰力「虛有其表」，向來視年輕選民為鐵票的蔡政府明知此舉不討好，也得硬著頭皮上路。
全台退伍八年內的後備軍人高達七十七萬，第一波可動員數超過卅萬人。但因承平日久，訓練聊備一格；民眾提起教召，許多人的批評都是浪費時間。馬政府強調「和中」，教召看似多餘；但蔡政府訴求「抗中」，即使擴大教召也被認為無濟於事，認為應該恢復「徵兵」才足以應付。民進黨「抗中保台」若不是喊假的，先擴大教召、再恢復徵兵，恐怕是必須要走的路。否則，一味抗中，靠什麼保台？
蔡總統上任後標榜強化國防，效果如何也值得檢討。表面上看，蔡政府投入國防的經費和資源確實高過馬政府，但這些投入能否換算為我國對抗中共的軍力提升，仍有疑問。例如，繼二五○○億特別預算採購F-16戰機，政院又核定二四○○億元特別預算提升海空戰力。加計年度預算，未來五年台灣光是購買武器，每年就得花費近兩千億。金額看似不低，但比起中共軍費漲幅仍然見絀，毫無自滿的空間。尤其軍事投資近半數仰賴特別預算，缺乏相應歲入支持；一旦計畫結束，是否有足夠的人員和經費維持，令人懷疑。
事實上，國軍人力的匱乏，嚴重程度其實更甚財力。目前志願役總數十六・二萬，距國防部自認及格的九成「編現比」仍短缺七千人。近年國防部硬體「建樹」雖多，但背後都潛藏兵源不足隱憂。例如，宣揚成立「聯兵營」，卻不提各旅所轄營數由四個悄悄減為三個；又如，兩筆特別預算大舉擴編飛彈與無人機單位及一個F-16聯隊；為強化後備戰力，陸軍多了五個新訓旅，後備指揮部各縣市常備幹部大幅增加。這些計畫所需的近萬員額要如何填補，皆是嚴酷考驗。
以台灣的人口，能募得十六萬餘志願役，比率已明顯高於先進國家。其代價就是，軍方為美化編現比常淪於「寧濫勿缺」，面對不適任人員也不敢汰除。而少子化斷崖已進入役男年齡層，五年後的國軍連維持現有規模都困難，遑論擴充。
解決國軍人力荒，恢復「徵兵」似乎是唯一方法。但以民進黨在政治上呼風喚雨，在國會強輾在野，它敢提出得罪選民的徵兵制嗎？蔡政府的問題是，擁有絕佳宣傳技能，能以美妙詞藻催眠群眾，善用主觀期待代替客觀評估；久而久之，就造成主觀意願超越客觀形勢，不知如何面對現實。以台灣社會近年「巨嬰化」的氛圍，就算改回徵兵，大量「不願役」重返軍中，艱難的部隊管教問題恐更失控。
近年美對台軍售頻傳突破，但民調卻顯示民眾對台海局勢認知越來越悲觀。主要是，蔡政府迷信單邊押寶，不惜搶當挑釁北京的馬前卒；國軍實力強化帶來的安心效應，不足抵過局勢惡化的幅度。如今教召被迫延長，代表政府先前一味粉飾太平的路線已難以持續。這點，能不能澆醒發熱的頭腦，幫人們重新釐清理想與現實的界線？
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