國防部長邱國正表示，如今局勢比1995年、1996年台海危機時代還危險。記者林伯東／攝影
星期透視
台海危機後的美中台關係
2021-11-14 00:23 聯合報
趙建民（作者為文化大學講座教授兼社科院院長）
川普後半任期採取抗中政策。去年十月，中方擔心美方在南海製造事端，主動要求澄清，出現所謂「十月驚奇」；今年一月，川普宣布派遣駐聯合國大使克拉夫特訪台，台海危機浮現。
筆者去年十月提出八項指標，認為兩岸進入準戰爭狀態（陸委會主委邱太三承認解放軍在台海已進入準戰爭布局）；三月在本專欄提醒「台海一月風暴」的嚴肅性。最近華盛頓郵報記者專書「危急」，證實美國參謀首長聯席會議主席密利越過川普，兩次致電解放軍高層，保證不會開戰；三月，解放軍沿海部署恢復常態。
這兩天，美國國會議員搭軍機訪台，大陸外交部稱「向美嚴正交涉，台灣依美謀獨引火燒身」，解放軍東部戰區新聞稿「組織在台海方向軍事行動」，但大陸國防部新聞稿卻要求美方「停止挑釁，不向台獨發錯誤訊息」，軍事行動四字消失。同時間，美中兩國出乎預料，在氣候峰會宣布共同防止全球暖化，美國國務院主導的氣候部長會議，未邀台灣參加，下周舉行的拜習視訊峰會，可能也不涉及敏感的台海議題。可見拜登上台前後，美中歷經兩次危機，雙方在台海議題上更加小心翼翼，新的運作模式呼之欲出！
地緣政治將美中推向空前敵對，加上全球化排外風潮，美中台民粹主義興起，民間對立情緒激亢，領導人經常配合觀眾激情演出，但政策上刻意趨緩，官員扮白臉，「糾正」最高領導人民粹用語，形成一種前所未見的矛盾統合。
以拜登為例，最近兩次提出若台灣遭共軍侵襲，美國會出兵救援，並將台灣和北約盟國相提並論。拜登長年任職參院外委會，對美國台海政策瞭若指掌，不可能口誤；國內反中民意高漲，川普聲勢居高不下，迫使拜登加碼支持台灣。
但另一方面，拜登在氣候變遷和貿易等議題，鍥而不捨創造和中方互動機會，終於得到善意回應。
至於負責執行政策官員，則忙不迭努力穩定局面。拜登主張出兵援台後，白宮立即強調政策不變；十天後國務卿布林肯接受同媒體採訪，回到「堅守台灣關係法的長期承諾，確保台灣有自衛的能力」傳統說詞。
日昨拜登國安顧問蘇利文稱，美中不必冷戰，可以是一種激烈的競爭關係，此政策框架勢必連結台海。最近美方倡議聯合國二七五八號決議文沒有處理台灣聯合國會籍問題、支持立陶宛更改台灣駐館名稱，為美中競合寫下註腳。
此一兼顧民意和安全的新政策取向，蔡政府似乎也有樣學樣。蔡總統國慶講話提中華民國和中華人民共和國互不隸屬，刻意迴避陳水扁「台灣、中國一邊一國」提法，國台辦將之稱為「兩國論」，但至今不直接點名批評；國慶講話不斷使用中華民國、國旗，用以掩蓋借殼論，主張以對話化解分歧，可見執政團隊也意識到台海風險，刻意放軟身段。
蔡英文提出美軍駐台協訓，國防部長邱國正改稱美軍「交流協訓而非駐台」，國安局長預告蔡英文時期兩岸不會有事，暗示不會作亂，陸委會邱太三強調疫情後兩岸正常交流，鷹派外長吳釗燮不再胡亂批評對岸。
台海風高雲急，一月危機後，三方汲取教訓試圖營造新的運作模式，引信雖暫告解除，但與和平對話的距離，依然遙遠！
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