專家表示，印太經濟架構未來將成為美國制衡中國大陸的重要平台。美聯社
經濟日報社論
台灣別從「左右逢源」變「夾心餅乾」
2022-02-10 00:19 經濟日報 / 經濟日報社論
深受各界矚目的美國「印太經濟架構」將在數周內公布細節，以目前所知的方向來看，極可能不利於我國未來的經貿發展，政府宜利用相關管道向美方表達關切，以免在公布後難以更動，卻必須面對難以承受的沉重後果。
以戰略觀點看，台灣位於中國大陸外緣，運輸距離最近，依國際貿易「重力理論」（Gravity Theory）來看，若其他情況相同，會產生最大的貿易量是自然的發展，就如同英國最大的貿易對象是歐盟，墨西哥和加拿大最主要的貿易夥伴都是美國一樣。若要改變這種貿易趨勢，需有相當的其他利益來補償，否則就會付出昂貴代價。如今，美國在經貿、科技和軍事上要圍堵中國大陸，企圖將台灣拉進其包圍架構，除非另外提供足以彌補未來可能遭對岸報復的損失，否則台灣就要謹慎，不必完全入殼，甚至要設法左右逢源，方能趨吉避凶，避免不必要的成本。
有人會問，1990年代以前，在兩岸政治對峙、經濟互不往來之時，台灣經濟仍然快速發展，難道現在就非依賴對岸不可嗎？的確，當年台灣是不依賴大陸市場卻能發展，因為有個推動全球貿易自由化的「世界貿易組織」（當時稱「關稅暨貿易總協定」GATT），透過貿易諮商，降低各成員的關稅並去除「非關稅貿易障礙」，讓貿易自由化程度大幅提高，且從1970年代中到80年代又獲得美國「普遍化優惠體系」（GSP）的助力，獲得了極為有利的貿易機會。
如今，貿易環境已完全不同：美國等多國興起「新保護主義」、不允許貿易夥伴享有顯著貿易盈餘；台灣和對岸因政治對立，難以簽署區域貿易協定；中國大陸本身已成全球第二大經濟體，成長動能超越美國；除少數尖端半導體外，台灣其他對陸出口都可能被替代；服務業貿易方興未艾，但在中國大陸極易受官方干預或控制。因此，若全面配合美國圍堵對岸，除非願意犧牲出口帶動的成長，否則台灣經濟可能停滯甚至負成長，但國人顯然無意願承擔這種後果。
因此，美國即將公布的「印太經濟架構」內容，對我而言就極為重要。媒體披露的發展方向，是將排除關稅減讓和其他的市場開放措施，而會由一系列單獨的協議組成，讓印太地區國家選擇簽署；內容將包括數位貿易、勞工標準、貿易便捷化、供應鏈、基礎設施、加速減碳、賦稅和反貪腐等。從這些項目看來，其內涵一方面是在確保美國供應鏈的「去中化」和穩定化，另方面是要求在美國供應鏈中的其他國家，必須要有良好的勞動、環境和經商條件，使趨近於美國標準，這些等同於提高架構內夥伴的貿易成本，減弱其對美國的競爭優勢。
另外，架構內可能會有「市場准入」措施，讓東南亞和南亞國家能在美國銷售更多的農工產品，顯然這是為平衡架構夥伴的成本提升，所做出的補償。只是，在美國製造業貿易基本上已全部開放的狀況下，屆時應是以農產品的開放為主，而對農業競爭力薄弱的台灣而言，這項「利多」其實是個空包彈，並無多少實質效益。在成本效益分析之下，台灣加入的「淨效益」可能會是負的。
在此情況下，台灣應在該架構內容仍未定案公開之前，表達我方意見，亟能朝對我有利方向調整或補充。另外，台商多已自我調整生產模式，配合美中供應鏈變化的發展；但政府在配合美國印太策略時務必謹慎自持，避免幾年後陸方高端電子品可在國內外找到替代時，立刻對台進行經貿報復，讓我國付出不必要的代價。
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