張競：
強權販售戰爭恐懼穩賺不賠
張競
作者是臺灣中華戰略學會研究員
在國際社會中，強權若要介入干預他國時，必然會危言聳聽，極盡恐嚇能事，否則怎能獲得見縫插針，挑撥離間的空間？想要混水摸魚，就必須先將水攪渾濁，否則就得不到下手的機會。
烏克蘭邊境自入冬以來就面臨俄羅斯大軍壓境，兩國關係嚴重交惡，烏克蘭頓巴斯地區內頓涅次克共和國以及盧甘斯克共和國動亂不已，情勢隨著俄羅斯軍事活動增加轉趨緊張升溫，引發國際社會關切。
美國積極調停，拜登與普京透過視訊通話溝通。法德兩國曾在2014年與2015年，兩度促成俄羅斯與烏克蘭達成明斯克協議，並且獲得頓涅次克以及盧甘斯克兩地的認可背書。儘管兩次協定並未能達成實質性全面和平，但還是能讓對立衝突降溫，約束動亂規模，維持穩定情勢。因此自然此時也要介入協商，期能展現歐盟立場，應對爭議。
不過隨著情勢逐漸發展，美國、歐盟以及烏克蘭對於未來前景的判斷，逐漸產生落差，應對策略也開始浮現矛盾。其中最讓人關注的，是美國逐漸公開預言俄羅斯即將入侵烏克蘭，甚至大膽露骨到連日期都明白點出，並且宣佈派遣美軍第82空降師移防歐洲，進駐波蘭以及羅馬尼亞，借此具體行動，展現美國對於北約盟邦安全承諾確實可信。
但在華盛頓決定派遣軍隊開赴歐洲進駐應變時，卻又同時宣佈美軍無意涉入烏克蘭衝突，並且堅決表示，若是俄羅斯入侵烏克蘭，必將會受到嚴重制裁。這種讓人覺得相互矛盾的政策立場，讓烏克蘭總統澤連斯基深感不滿並公開反駁，認為華盛頓不斷宣揚俄羅斯即將入侵，會影響外資投資烏克蘭的信心，並且也與烏克蘭對情勢的判斷有所落差。
歐盟各國政治領袖此時也認為，普京已經向拜登保證，無意對烏克蘭採取入侵行動，但希望美國與北約承諾不再東擴。此時華盛頓卻反而運用軍事調動移防，表達政治意志並且斷然回絕莫斯科，顯然是讓狀況更加複雜，使得爭議更難獲得妥善解決方案。美國此種做法顯然是在火上加油，因此歐洲必須採取主動，擺脫美國運用北約攪局，直接與莫斯科對話，試圖降溫，穩定局勢。
其實就國際政治來說，販售戰爭恐懼是強權干預穩賺不賠的生意；強權為能獲得小國投靠，成為其附庸，就必須塑造爭議與矛盾，迫使其必須求助強權支援撐腰，獲得安全承諾。大國在縱橫捭闔過程中，所運用的心理學約制邏輯，其實與商業界中饑餓行銷手法完全相同，就是建構出小國不得不投靠依附的安全困境，如此才能夠予取予求。
國際強權利用販售戰爭恐懼從中取利，不但必須睜著眼睛說瞎話，更要昧著良心過日子，厚著臉皮來演戲。它們難道不害怕這些戰爭預言，到時候被揭穿嗎？曾經有人問邱吉爾，要成為政治家需要何種條件？邱吉爾答道：“政治家要能預言明日、下個月、來年及將來會發生的一切事情。”又問：“假如預言之事沒有實現，又該怎麼辦？”邱吉爾答道：“那就再找個理由，解釋為何這些預言未曾真正發生。”
人們對於未來情勢發展，本來預測時就會做最壞打算（worst case scenario），但不免也有樂觀者會保持一廂情願看法（wishful thinking）；但在國際社會中，強權若要介入干預他國時，必然會危言聳聽，極盡恐嚇能事，否則怎能獲得見縫插針，挑撥離間的空間？想要混水摸魚，就必須先將水攪渾濁，否則就得不到下手的機會。
美國近年來在大戰略上為能與中國大陸對抗，不斷地製造各種議題，聲稱北京抱持擴張政策，炮製中國威脅論。華盛頓除利用國共內戰所遺留的台海兩岸間既有的爭議外，更不斷挑動南中國海領土爭議，作為離間東南亞各國與中國大陸互動關係的籌碼。如今更試圖針對新疆種族問題做文章，原則上就是在販售戰爭恐懼，希望從中獲利。
為何販售戰爭恐懼能夠穩賺不賠？因為刻意提出最糟的預言，就算相當離譜，到最後未能發生，強權也可聲稱就是因為預先示警，提醒各方注意並適時提供支援援助，才產生嚇阻效用，避免發生實際衝突；借此順水推舟，將功勞攬在自己身上，收割所有戰略利益。所以在國際政治市場上，強權會不斷扮演投機客，進場炒作國際危機，就是基於販售戰爭恐懼穩賺不賠的道理。
當初南中國海領土爭議，區域外強權是存心推動亞細安與中國大陸對話機制，利用東南亞各國作為約制北京的絆馬索。但沒有想到從共同發表《南中國海各方行為宣言》，到確實有可能達成《南中國海行為準則》，北京自被動應對轉變到積極主導，使得區域外強權對於運用南中國海情勢羈絆北京未能如願而大失所望，所以才會焦慮到親自投入，以維護航行自由為藉口，在南中國海不斷進行軍事演習，興風作浪，希望能夠繼續掌握攪局空間。
古往今來，國際政治運行規律並未產生太大變化，強權間合縱連橫，勾心鬥角的手法也差不多，運用戰爭恐懼結交盟友，爭取弱國扈從模式更是不斷重演。
東南亞各國面對中國大陸崛起，如何妥善應對北京，擺脫地緣戰略宿命，避免重蹈覆轍，成為區域外強權所利用的籌碼，或是必須朝貢天朝的藩屬附庸，不僅是要從歷史中獲得啟發，更要運用本身智慧，窺破販售戰爭恐懼的詭計。
留言列表
