西方國家對俄國實施嚴厲的新制裁措施，普亭可能停止對歐洲出口天然氣，作為報復手段。 美聯社
經濟日報社論
俄烏啟示錄
產業須防政經風險
2022-02-24 00:12 經濟日報 / 經濟日報社論
俄羅斯與烏克蘭的緊張局勢愈演愈烈，雙方的衝突一度似有緩解之勢，卻又突然急轉直下，近日已面臨戰爭一觸即發的緊張局面。
雖然美俄兩國在2021年12月曾兩度會談，力圖緩和俄烏緊張局勢，俄羅斯卻在2022年1月連續舉行軍演，總統普亭更在2月21日簽署行政命令，宣布承認烏克蘭東部地區二個分離共和國的獨立並派軍隊進入「維和」。至此俄烏衝突已全面升級，雙方隨時可能爆發戰爭。
隨著俄羅斯的政治與軍事動作，各國陸續宣布制裁措施。美國總統拜登更明言，若俄國入侵烏克蘭，將考慮直接對俄羅斯實施制裁，手段包含禁止使用SWIFT金融網絡、禁止使用美元交易等經濟制裁。此外，不排除針對人工智慧、量子計算與航空航太等戰略性產業，實施技術、軟體出口管制，或與盟國制定新版的「外國直接產品規則」，禁止相關企業向俄羅斯出口用於軍事及國家安全的產品，確保使用美國技術或軟體的外國產品也能受到美國監管。
在上述三個主要戰略性產業，美國在人工智慧與量子計算領域發展皆居全球首位，反觀俄羅斯的技術發展仍屬萌芽階段，故美國若對俄羅斯提出技術出口管制，預期將可發揮部分效果；在航空航太領域，美俄兩國之間互有優勢，以低軌衛星為例，美國用戶端數量有近九成屬於民營的商用衛星，俄羅斯則有五成用於軍事用途，美國制裁效果不明顯。對我國產業而言，這三個戰略產業的發展，亦屬於起步階段，若要配合美國出口管制政策，宣示意味較高。
不過，我國在半導體產業則具有關鍵地位，掌握多數先進製程產能。因高階運算晶片是AI運算、航太、軍事、資安等應用的核心，必須仰賴先進製程，我國產業未來恐需配合美國政策進行出口管制。
俄羅斯並非我國資訊電子產業的主要出口國家，我國半導體產業、通訊產業與資訊硬體產業出口至俄羅斯的金額比重甚低（皆低於0.5%），對我國出口影響有限。但在另一方面，我國產業恐將面臨上游供應端的衝擊，主因為半導體製造過程中，部分特殊氣體與材料的供應主要來自俄羅斯與烏克蘭。
例如該地區生產的氖（Ne）氣體，為半導體曝光機準分子雷射光源所需，另一種氣體氟（F）則是半導體蝕刻製程的重要氣體。材料方面，金屬材料鈀（Pd）是封測產業打線封裝時使用的銅線外部防鏽塗層材料。面對俄烏情勢惡化，上述氣體或原物料供給可能出現供貨量減少或價格提高的狀況，對於已因疫情而長期吃緊的半導體供應鏈，恐再雪上加霜。
觀察近期國際政經局勢，可見大國間的對立持續升高，這些衝突也直接、間接地影響產業的運作。過去三年間，美中的對立、對抗，造成美中貿易戰、科技戰；日韓的歷史衝突，則演變為日本加強對南韓部分產品的出口審查；近期的俄烏之爭，可能引發歐美主要國家對俄羅斯的制裁，俄羅斯也可能採取反制措施，進而影響電子產業供應鏈的穩定。
對產業界而言，過去三年以來接連面對前述的國際局勢變動，加上新冠肺炎疫情，業者所面臨的系統性風險既多且雜，對其因應環境變動的能力是一大考驗。如何有效掌握國際政經局勢的變化，管理可能的風險，甚至超前部署、掌握潛在商機，已成為重要的競爭力來源之一，無怪乎國內業者已開始關注和延攬國際關係、政治經濟相關人才。
在世界朝兩大強權分立、對抗的演進趨勢下，產業界面臨的政經風險恐非短期現象，建議產、官、學、研各界應進一步建立系統性的觀察、預測體系，提升我國產業因應相關系統性風險的能耐。
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