淨零生活轉型
需政策介入
2022-04-12 03:36 聯合報 / 周桂田、王奕陽、施怡君
周桂田
台大國家發展研究所教授、台大社科院風險社會與政策研究中心主任；王奕陽／台大社科院風險社會與政策研究中心助理研究員；施怡君／台大社科院風險社會與政策研究中心助理研究員）
為因應氣候變遷的衝擊與挑戰，不間斷的科學研究與評估至關重要，然而，過度側重於線性科學研究，容易忽視社會價值對於轉型的重要性。美國哈佛大學甘迺迪政府學院的Sheila Jasanoff教授曾指出，有如聯合國氣候變遷專門委員會（ＩＰＣＣ）這般的科學評估，有助於將氣候變遷確立為一種全球現象，但是在這個過程中，其會將知識與價值抽離。Jasanoff教授主張，科學不是人們體驗氣候的唯一媒介，甚至不是主要媒介。轉型，有賴於氣候風險、環境意識的改變。促成道德上與行動上的改變，是整個社會朝向淨零轉型的認同、支持之重要基礎。故，對於長程減碳與轉型的思維，應當從局限於科學知識的尺度，拓展至價值尺度。
近期，ＩＰＣＣ也逐漸正視人類行為與意識在轉型中的定位，將其主張朝向價值尺度延伸。ＩＰＣＣ在第六次評估報告的第三工作組報告〈氣候變遷二○二二：氣候變遷的減緩〉中，強調了消費者行為改變的影響力，即日常減少肉食、搭乘大眾運輸、資源回收再利用與生活節能等行為，可將終端使用部門的全球溫室氣體排放量減少四十至七十％。值得注意的是，ＩＰＣＣ也強調透過政策支持、社會文化選擇及行為改變，可將使終端用戶部門的全球溫室氣體排放量迅速降低至少五％，換言之，除了社會文化選擇及行為改變的價值尺度之外，政策支持也是轉型的關鍵驅動力。
與ＩＰＣＣ的情況相仿，台灣於三月卅日公布的「二○五○淨零排放路徑」中，將「生活轉型」列入重要的轉型策略，這意味我國長程減碳政策與轉型思維，逐漸跳脫科學知識尺度，將轉型延伸到價值尺度。然而，單仰賴民眾自發性改變原有生活習慣、實踐減碳生活行為，而缺乏政策的支持與治理創新，「生活轉型」可能淪為「空中樓閣」。換言之，轉型思維不能只停留在價值尺度，也需要政策支持的介入。事實上，政府過去推動「垃圾強制分類政策」、「強制機車騎士應戴安全帽政策」，便是政策介入使民眾行為改變的成功案例。因此，若要促使民眾在生活型態上發生根本性改變，並藉以驅動低碳社會轉型，尚需仰賴下一層次的思維，即治理層次的尺度。故，政府應著重治理的體制、法規、制度，及公正轉型的重要性。另一方面，政府在三月卅日公布的架構除了著重與產業界的溝通，較乏與社會各界、學界、ＮＧＯ的溝通，呼籲政府需要啟動與各界的對話。綜觀世界各國能源與氣候轉型成功的國家，社會支持亦是轉型成功關鍵要素。
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