全民國防手冊描繪戰場揭仲：與戰爭脫節,像八年抗戰重慶大轟炸－神仙、老虎、狗

全民國防手冊載明，戰時當「民生必需品短缺時」，建議民眾持戶口名簿，依「公告配售之時間地點，依通知至指定配售站，按規定項目數量計價購買所配額之民生必需品」。圖／取自全民國防手冊

全民國防手冊描繪戰場
學者：像八年抗戰重慶大轟炸

2022-04-12 18:19 聯合報 / 記者洪哲政

國防部今天公布「全民國防手冊」，有專家閱後指出，手冊內容所假想的場景，非常類似八年抗戰時的「重慶大轟炸」，或1940年德軍轟炸英國倫敦那種只有間歇性空襲而無地面戰鬥的情形；民眾在轟炸結束後還可能回到家中，等待下一次轟炸來臨。與現代戰爭情境與現代戰爭狀況嚴重脫節。

全民防衛動員署在手冊序文中載明，手冊編輯目的主要是提供民眾面臨軍事危機及可能發生的災變時緊急應變資訊，做好生存自助。

手冊中與「戰時可能發生的狀況」的章節，包括「空襲警報識別與避難」、「遭空襲後建築物倒塌失火避難資訊」、「空襲破壞後導致停電及停水資訊查詢與應處」、「戰災產生大量傷患之急救送醫」、「因應戰況，民生必需品短缺獲得途徑」、「家庭與個人先期完成防災（戰備）物資與救護準備」、「戶外生存之基本知識」、「遇突發緊急狀況報案專線」及「列管後備軍人相關動員資訊」。

檢視內容，各章節簡潔，其「醫療急救」明載想定：「軍事要塞遭敵砲彈襲擊，位處周邊之社區數百名居民不幸被砲彈碎片波及，造成受傷失血，民眾如何應處？」內容說明中央部會、地方政府與村里長的任務，與民眾自助醫療處理程序；「戶外求生知識」，則載明求生基礎必需品建議表，包括水、食物、衣物、工具、藥品、通信器材等。內容也建議民眾，平時要準備防災「戰備」物資及救護準備，包括緊急避難包、三天份的物資、急救手品急救箱與個人醫療紀錄。內容規格較接近防災手冊。

但國家政策研究基金會副研究員揭仲表示，國防部、經濟部等單位在撰寫手冊時所假想的場景，非常類似八年抗戰時的重慶大轟炸，或一九四零年德軍轟炸英國倫敦那種只有間歇性空襲而無地面戰鬥的情形；民眾在轟炸結束後還可能回到家中，等待下一次轟炸來臨。但日後中共若武力犯台，在運用彈道飛彈、巡弋飛彈與戰機空襲對台灣實施「聯合火力打擊作戰」時，也會配合運用網路資電作戰，設法癱瘓台灣的民生基礎與通訊設施；等「聯合火力打擊作戰」結束後，會很快地實施「聯合登島作戰」，對台灣海岸線與海岸後方陸地進行多點、全縱深的攻擊。換言之，若日後中共真的武力犯台，台灣各縣市民眾可能同時面臨斷水、斷電、斷網、斷訊甚至不幸置身於戰地之中或附近的嚴峻情景。

揭仲說，當民眾不幸處在上述大範圍、多重災害同時發生的狀況下，手冊中的部分內容就顯得非常脫離現實。首先，手冊建議民眾在空襲後停水時撥打一九一零客服專線進行詢問或通報，先不說通常是委商的客服專線還有沒有人值班，經濟部怎能期待當中共全面犯台、處處烽煙的情況下，民眾還能打得電話或用手機上網申報？又在基礎設施可能因為遭到中共攻擊癱瘓的情況下，為何還要民眾主動查詢或回報?

揭仲認為最離譜的是，當「民生必需品短缺時」，手冊建議民眾持戶口名簿，依「公告配售之時間地點，依通知至指定配售站，按規定項目數量計價購買所配額之民生必需品」。但是當共軍進行「聯合登島作戰」時，各地煙硝四起時，許多民眾、特別是老弱婦孺，應該是被疏散到指定避難地點，這時政府應該設法確保這些大型避難地點的基本物資供應並直接發放給民眾，怎會要求民眾憑戶口名簿花錢購買、難不成要發國難財？如果民眾住所毀於空襲，既沒錢又沒戶口名簿該怎麼辦、難不成再去申請受災證明？如果是外籍人士沒有戶口名簿該怎麼辦?又如果民眾被困在外地，難道還要設法潛回家中尋找戶口名簿？又如果戰鬥還在進行當中，民眾難道要冒被流彈殺傷的危險前往指定地點花錢購物?又戰時民眾要怎麼要得知公告的時間地點，難道相關單位認為當中共武力犯台時電視與手機都能正常使用嗎?

學者批評，手冊中關於停水和民生必需品短缺時的處置，明顯只是照搬既有的規定，並未假想中共武力犯台時所可能出現的最壞場景，頂多只能應付平時的意外或天災，與戰時狀況嚴重脫節，相關單位包括經濟部與國防部等應該重新檢討修訂。

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全民國防手冊明載，戰時停水時「撥打1910自來水公司客服專線進行詢問或通報」。圖／取自全民國防手冊

戰時停水聯絡水公司？
全民國防手冊挨批與戰爭脫節

2022-04-12 12:25 聯合報 / 記者洪哲政

國防部全民防衛動員署上午公告「全民國防手冊（範本）」，內容號稱提供民眾面臨軍事危機及可能發生的災變時緊急應變資訊，做好生存自助。但國家政策研究基金會副研究員揭仲讀後認為，手冊內容載明「停水時撥打1910自來水公司客服專線進行詢問或通報」，讓人覺得與戰時狀況脫節，相關單位不食人間煙火，籲重新檢討修訂。

揭仲檢視「全民國防手冊」內容：當民眾戰時遇民生必需品短缺時，手冊規定是「公告配售之時間地點，依所在鄉（鎮、市、區）配售站通知，至指定配售站，按規定項目數量計價購買所配額之民生必需品」。

揭仲認為，換言之，若是戰時民眾還需要花錢買民生必需品，而且還要帶戶口名簿，如果因為空襲房屋被毀找不到戶口名簿或來不及帶錢怎麼辦？又戰時民眾要怎麼要得知政府公告的時間地點？難道政府認為戰時電視與手機一定能正常使用嗎？而如果是外籍人士沒有戶口名簿，該怎麼辦？尤其戰時民生物資要用賣的，難道是政府在發國難財嗎？

尤其手冊明載，戰時停水時「撥打1910自來水公司客服專線進行詢問或通報」，但怎麼能保證戰時「客服專線」還能打得通？學者酸：「這個客服專線是設在「國軍衡山指揮所」嗎？

揭仲認為，手冊中關於停電停水和民生必需品短缺時的處置，明顯只能應付平時的意外或天災，與戰時的狀況根本脫節，相關單位不食人間煙火，籲包括經濟部等應該重新檢討修訂。

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國防部發言人孫立方。圖／國防部提供

國防部公布全民國防手冊
「抗敵意識的展現」

2022-04-12 11:10 聯合報 / 記者洪哲政

國防部上午公布全民國防手冊，內容載明戰時防災避難基本知識。全民防衛動員署在手冊序文中指出，此手冊編輯目的，主要是提供民眾面臨軍事危機及可能發生的災變時緊急應變資訊，做好生存自助。而全民國防是全國民眾的整體力量與抗敵意識的展現，不僅是中央各部會的責任，同時也是各級政府、村里長應共同肩負的任務。

國防部上午舉行記者會說明全民國防手冊內容，同時公布於官網供民眾下載。國防部發言人孫立方在記者會中表示，這份全民國防手冊範本提供民眾作為安全準備與生存自助的參考。全動署物力動員處處長劉泰益表示，手冊主要是提供民眾面臨軍事危機及可能發生的災變時緊急應變資訊，以做好安全準備與生存自助。

手冊其中與「戰時可能發生的狀況」的章節，包括「空襲警報識別與避難」、「遭空襲後建築物倒塌失火避難資訊」、「空襲破壞後導致停電及停水資訊查詢與應處」、「戰災產生大量傷患之急救送醫」、「因應戰況，民生必需品短缺獲得途徑」、「家庭與個人先期完成防災（戰備）物資與救護準備」、「戶外生存之基本知識」、「遇突發緊急狀況報案專線」及「列管後備軍人相關動員資訊」。

手冊序文表示，全民國防是全國民眾的整體力量與抗敵意識的展現，不僅是中央各部會的責任，同時也是各級政府、村里長應共同肩負的任務，唯有做好萬全準備，方能保護自己，共同守護國家安全。

檢視內容，各章節相當簡潔，如戶外求生知識，手冊中載明求生基礎必需品建議表，包括水、食物、衣物、工具、藥品、通信器材等。內容也建議民眾，平時要準備防災「戰備」物資及救護準備，包括緊急避難包、3天份的物資、急救手品急救箱與個人醫療紀錄。內容規格較接近防災手冊。

國防部全民國防手冊提供民眾戰場求生必須攜帶的求生物品。圖／取自全民國防手冊