2022/05/19 09:31 更新
美台商會批美軍售
難提升台防衛能力
2022-05-19 01:54 聯合報／ 華盛頓記者張文馨
美國國務院於三月拒絕台灣提交的MH-60R反潛直升機需求信函。圖／美國海軍官網
美台商會十七日發布新聞稿表示，美國國務院三月十四日向商會說明對台灣軍售新政策，表示「拜登政府將不再支持『不對稱防衛』定義之外的對台軍售計畫」。美台商會質疑，這項新政策無法提升台灣防衛能力，還會拖延軍售過程。
針對美台軍售政策是否發生變化？美國國務院發言人以背景說明方式回覆本報記者表示，美國強烈支持台灣落實不對稱防衛戰略的努力，持續追求無法有意義形成有效防衛戰略的武器系統，不符台灣持續面臨、不斷演變的安全威脅。
美台商會說，美國對台軍售新政策增加「預先處置」機制，形同僅由白宮國安會和美國國務院拍板售台軍售項目，排除台灣建軍主體意志和美國其他主要機關參與。新政策也明顯聚焦因應「開戰日」的單一能力，其他不符合這項情境的裝備與能力都將被拒。
美台商會會長韓儒伯質疑，新作法將影響台灣獲得全方位防禦和威懾中國大陸的能力，無法改善台灣安全，反而傷害台灣防衛能力。
本報月初曾報導，拜登政府喊停其上任後首批宣布的對台軍售案M109A6自走砲（新型一五五公厘自走砲案）；美台商會新聞稿表示，美國國務院於三月拒絕台灣提交MH-60R反潛直升機和E-2D先進鷹眼預警機的「需求信函」。
美台商會表示，美國政府對於台灣適用的「不對稱戰力」定義主觀，個別裝備是否符合定義，標準也不明確，造成美企與台灣討論時的障礙。
美台商會說，如今，美國在收到台灣需求信函啟動跨部會諮商前還要預先處置，國安會和國務院將成為實際控管者，「我們認為沒有任何其他美國主要安全援助夥伴，在需求信函流程中被附加這種先決條件」。
布林肯籲ＷＨＡ邀台灣參加 蘇利文、楊潔篪談特定議題
【華盛頓記者張文馨／十八日電】美國國務卿布林肯十八日透過聲明表示，支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會（ＷＨＡ）。
布林肯表示，當下史無前例的健康威脅需要國際密切合作，ＷＨＡ是世界衛生組織的決策機構，其年度會議是推動合作以終結疫情、促進全球公衛與衛生安全的機會，「我們強烈主張世衛邀請台灣以觀察員身分參與」，借用台灣的專業在WHA上共謀相關議題的解決之道。
布林肯表示，美國將持續支持台灣加入不以國家地位為入會要求的國際組織，並鼓勵台灣有意義地參與無法加入的國際組織，這符合美國基於台灣關係法、美中三聯合公報及六項保證的「一個中國」政策。
ＷＨＡ將於廿二日至廿八日在日內瓦舉行，世衛十六日稱收到十三個會員國聯名提案要求邀請台灣參與，可能在廿三日表決。
【華盛頓記者張文馨／十八日電】白宮國家安全顧問蘇利文十八日與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪通話，白宮國安會表示，討論議題包含區域安全和非核擴散，也談烏克蘭戰爭和「美中關係的特定議題」。
國安會表示，這次通話是延續三月十四日兩人羅馬的會晤；但白宮未說明何謂「特定議題」。
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美國商業團體指控華府未批准重要武器，削弱台防禦能力。（圖／TVBS）
美國商團指控華府
未批准重要軍售削弱台灣防禦
英國「金融時報」報導，美國商業團體指控華府，只批准出售自認對台灣抵抗中國全面入侵不可或缺的武器，削弱了台灣的防禦能力。
「金融時報」指出，台灣美國商會（AmCham Taiwan）及美台商業協會（USTBC）提出這項指控，適逢美國總統拜登政府試圖加速對台軍售之際，但也避免出售先進戰鬥機和軍艦等平台，華府認為這些武器在對抗中國入侵上作用有限。
上述團體16日在致美國政府高級官員的信函中寫道，華府政策將造成台灣武裝部隊實力落差，並「對台灣在所有衝突階段的嚇阻和防禦能力構成巨大長期損害」。他們寫道：「這將削弱台灣的防禦，讓台灣更容易遭受中國成功攻擊。」
美國分析家長久以來一直主張，與其尋求利用戰鬥機及戰艦等傳統平台與中國競爭，台灣當局應專注於更便宜、更難摧毀，且能打擊更具優勢對手弱點的武器。
自川普政府以來，華府持續力促台灣調整軍購，更著重於所謂不對稱作戰能力，包括可攜式飛彈和水雷。但隨著台灣政府尋求更換老舊飛機、軍艦和戰車，拜登政府採取了更激進作法。
美國副助理國務卿芮斯尼克（Mira Resnick）今年3月告訴國防產業高層，美國希望台灣著重於反艦飛彈、防空和飛彈防禦、指揮和通信、情報監控和偵察以及預警系統等能力。
但華府隨後告訴台灣政府，若台灣要求採購12架MH-60R反潛直升機，華府將不會批准這項軍售。美國也阻擋台灣取得E-2D早期預警機計畫。
美台商業協會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）表示，美國軍火製造商諾斯洛普格拉曼公司（Northrop Grumman）接獲通知，其E-2D預警機系統出口許可證已被取消。
韓儒伯是上述信函簽字人。這封信函致芮斯尼克，複本已交給白宮國家安全會議、國務院和五角大廈官員，以及國會成員和台灣政府官員。
這封信函提及：「將台灣的防禦降級為僅著重『攻擊發發起日』（D-Day）情景的能力和系統…將讓中國可以自由繼續其灰色地帶行動，不會面臨任何後果，並實際上簡化其作戰規劃。」
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美台商會證實，拜登政府增設新關卡擋對台軍售。圖為川普政府售台的岸置魚叉飛彈資料照片
拜登政府設關卡擋軍售
美台商會證實對台新增「預先處置」審核
2022/05/18 12:10《菱傳媒》RWNews 王烱華
美國拜登政府否決台灣申請購買的反潛直升機 MH-60R 及空中預警機 E-2D。美台商會（USTBC）及台灣美國商會（AmCham Taiwan）昨（17日）致函美國拜登政府中，明確指出拜登政府針對出售台灣的軍售程序中，新增一道程序，即是預先處置（preempt）任何經台灣自我獨立評估後所發出的需求信函，即僅由美國安會及國務院來決定應該售予台灣的裝備項目，該兩機關反而成為軍售與商售程序的實際管控單位（gatekeeper）。
信函中並明確指出，美台商會及台灣美國商會認為，這種回歸到過去的作法（甚至還對正常審查程序新增阻礙），對合理且及時地考量何種軍售有助台灣提升國防一事，並不會達到改善的效果。除此之外，預先制止台灣提交需求信函的方式，反而為政府就台灣曾表示需要某項特定裝備能力、或是曾考慮某項請求等節，提供了一個合理的否認（plausible deniability）。我們不認為有任何其他美國主要的安全援助夥伴，在需求信函流程中也被附加了這種先決條件。而儘管既有的軍售或商售過程仍有進步空間，但是當評估台灣軍售時，將美國的重要機關、台灣整體國防的建置等排除在外，將會造成困擾，對台灣的結果也更不理想，甚或進一步減緩軍售過程。
信函中並指出，從 2007 年到 2017 年，台灣的軍售過程一直受到小布希政府及歐巴馬政府的嚴重壓力，最終導致許多軍售停擺。這樣的情形直到 2017 年後才恢復正常及常態化，改為基於台灣實際情況來評估軍售需求，像是川普政府及拜登政府的首年均是採用這樣的方法。美國在接獲其他安全夥伴的需求信函（LoR）後，通常會啟動完整且全面的跨部會諮商，評估需求的實質效益。評估的單位包含美國國防部、國務院、國安會、各司令部、美國國會以及相應軍種的獨立意見；但現在拜登政府增加一道新的程序，預先處置（preempt）任何經台灣自我獨立評估後所發出的需求信函，即僅由國安會及國務院來決定應該售予台灣的裝備項目，該兩機關反而成為軍售與商售程序的實際管控單位（gatekeeper）。
另外一項非常有趣的現象，就是該信函除了提供給國防部長邱國正、國安會祕書長顧立雄、外交部長吳釗燮之外，還特別給民進黨立委羅致政、王定宇及立法院長游錫堃，國民黨籍立委全排除在外；就連國防安全研究院執行長林成蔚也接到其副本，但國民黨的智庫成員也都排除在外，顯見美台商會重視的程度。
不過，「中華戰略學會」研究員張競受訪時指出，美國對外軍售除受到軍備出口管制法律規範外，亦有其受行政部門裁決之既定政策，目前由於拜登政府就職以來，未針對對外軍售另行發佈過政策指導，因此美國政府行政體系在原則上，仍依據遵循川普主政時期，在2018年4月19日所簽署發佈，編號為NSPM10，全名為「針對美國常規武器移轉政策之國家安全總統備忘錄」(National Security Presidential Memorandum Regarding U.S. Conventional Arms Transfer Policy)內第三節之政策規範指導進行。
張競進一步指出，由此等公開信對外曝光顯示，以往由美台商會所扮演美國對台軍售最積極推動遊說團體，已經明顯與台灣美國商會合作具銜進行遊說，如此足以證明美國對台軍售之「利益所涉對象」（stakeholder）確切浮出檯面。
張競呼籲蔡政府及國安團隊說，政府面對此種狀況時，務必審慎處理應對，以往台北透過美國國會議員對行政部門施壓，最後讓行政官員極度反彈，最後猛給我方外交官員與政府首長小鞋穿之經驗，務必要謹記在心，不要以為討到面子，卻丟掉裡子。特別是在公開信中所曝光資訊，覺對要審慎觀察，但不宜妄加論斷魯莽評論；他並建議在外交、國防事務上，以「鴨子滑水」方式才能有助台美合作關係。
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