烏克蘭戰爭與中國》
北京如何因應「數十年未有之變局」？
從其中得到什麼樣的教訓？
美國總統拜登與中國國家主席習近平（AP）
俄羅斯侵略烏克蘭戰爭屆滿15周，為全球政治、經濟、軍事帶來強烈衝擊與深遠變化。「當事國」俄羅斯、烏克蘭、美國與北約成員國之外，世界第二超級強權中國雖未直接支援任何一方，但角色與心態仍然備受矚目。國際社會高度關注：北京如何因應這場「數十年未有之變局」？從其中得到什麼樣的教訓？
對這兩個大哉問，美國兩份權威國際關係期刊《外交政策》（Foreign Policy）與《外交事務》（Foreign Affairs）近來各有一篇專論解析，分別是哥倫比亞大學（Columbia University）政治學教授黎安友（ Andrew J. Nathan）談《中國為何對烏克蘭議題小心翼翼》（Why China Threads the Needle on Ukraine）；外交關係協會（CFR）研究員石可為（David Sacks）談《中國從俄烏戰爭學到了什麼？》（What Is China Learning From Russia’s War in Ukraine?）。
2022年3月18日，西班牙的法雅節出現了習近平與普京的木偶。（美聯社）
中國為何對烏克蘭議題小心翼翼？
黎安友指出，中國在烏克蘭議題上刻意與兩個陣營保持距離：
一方面怪罪西方威脅俄羅斯安全在先，並譴責美國發動制裁；
一方面重申其「尊重主權國家領土完整」的原則，呼籲各方以談判解決危機。
關鍵原因在於，中國外交政策的基本方針就是「不能信任美國」。
中國數十年來力爭實現成為「亞洲霸權」的歷史使命，一直預期美國會以各種方式反擊以保護其既有地位。中國在國力與野心蒸蒸日上的過程中，感受到美國從各個領域發動的攻擊，也遭遇多重挑戰，但仍保持方向，深信歷史大勢是「東升西降」，美國已步入無可挽回的衰敗歷程。
俄羅斯入侵烏克蘭原本可能加速美國的衰敗，結果卻適得其反，展現華府的決斷、朝野政黨難得的共識、美國盟邦體系的韌性，讓美國更加認定自身與俄羅斯以及中國的關係是「攸關生存的價值與體制衝突」，更有理由對中國施壓、要求亞太盟邦合作、強化對台灣的防衛承諾、離間中俄關係。
2022年4月24日，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯丁訪問基輔，與烏克蘭總統哲連斯基會談（AP）
中國：俄烏戰爭是美國衰敗歷程的「迴光返照」，北京必須保持「中庸之道」
但中國仍相信這只是美國衰敗歷程的迴光返照，因此其戰略上的當務之急，就是「極力避免打斷美國的衰敗歷程」，繼續與最重要盟邦——俄羅斯——合作對抗美國的傲慢。儘管中俄關係在許多領域（安全關切、歷史恩怨、西伯利亞、中亞地區、意識型態）都是同床異夢，俄羅斯的國力今非昔比，普京（Vladimir Putin）在烏克蘭一錯再錯，但俄羅斯仍是中國對抗美國霸權的籌碼。
另一方面，中國也不願意被俄羅斯拖累，在時機尚未成熟之際就與西方國家決裂。中國希望保持「歷史的既定進程」：中國逐漸崛起、美國逐漸衰敗；而不是打草驚蛇，促使美國全面圍堵中國。北京若真的在此時「抗美援俄」，只會讓國際社會更加抗拒中國的影響力，不利於中國進入西方市場、取得其資本與技術。
因此中國處心積慮對烏克蘭議題保持「中庸之道」：譴責美國的政策、聲援俄羅斯但避免「實質支持」、呼籲停戰並尊重烏克蘭領土完整、繼續與俄羅斯貿易但避免觸犯國際制裁。美國拜登（Joe Biden）政府似乎也能理解、接受這種政策。隨著歐洲情勢繼續演變，中國會繼續隔岸觀火；等到塵埃落定、硝煙散去，中國會繼續踏上成為亞洲霸權的「長征」旅程。
2022年5月10日，習近平與其他中共中央政治局常委參加共青團成立100年的慶祝活動。（美聯社）
中國從俄烏戰爭學到了什麼？
石可為則指出，歐洲之外，全世界對俄烏戰爭最「感同身受」的地方就是距離烏克蘭8000公里的台灣。兩個國家有類似的戰略困境，習近平看待台灣與普京看待烏克蘭如出一轍。但俄烏戰爭並不會加快中國武力犯台的腳步；北京領導人是否要對台灣動武的決策，並不會被莫斯科的行動影響。中國如果在此時動武，將促使西方積極對抗中俄「威權主義軸心（authoritarian axis）」，升高美國及其盟邦直接干預的可能性。
儘管如此，習近平與解放軍高層正密切關注烏克蘭事態的發展，評估中國一旦決定武力犯台必須付出的代價；檢視俄羅斯的失敗之處，調整自家作戰方略。當然，台灣與美國也要做類似的功課，最好能夠藉此尋找到嚇阻之道，讓北京體認到：入侵台灣將是極嚴重的戰略錯誤。
2022年5月10日，美國海軍巡洋艦皇家港號（USS Port Royal）穿越台灣海峽（第七艦隊）
北京觀戰：世局危殆，戰爭風險高升，中國必須做好準備
俄羅斯的侵略證實了北京領導階層的信念：世界局勢日益危殆，戰爭風險步步高升，中國必須做好準備。中國會持續增加軍事預算，持續強化解放軍征服台灣所需的戰力。
美國組建了一個支持烏克蘭、制裁俄羅斯的聯盟體系。但中國可能認為，如果被侵略的國家是台灣，全球支持的力道會小得多。台灣只有14個邦交國，與許多國家連「非官方關係」都很薄弱。俄羅斯藉由經濟利益促使某些國家婉拒美國的制裁要求，北京在這方面的本錢遠遠超過莫斯科。
中國：推動「雙循環」破解美國制裁威脅
中國也會仔細研究俄羅斯遭受的制裁，進而降低未來自家受衝擊的程度。中國將加速推動所謂的「雙循環」：
一方面擴大內需，降低中國對其他國家的倚賴；
一方面擴大出口，加深其他國家對中國的倚賴。
一旦中國武力犯台，雙循環策略可以緩解西方制裁的損害、讓西方為制裁付出沉重代價。
中國將繼續推動關鍵科技——例如半導體製造——自主化，降低對美國金融體系與美元的倚賴，推動在「環球銀行間金融通訊系統（SWIFT）」國際支付系統之外另起爐灶。
但中國從俄烏戰爭學到的最重要教訓可能是：面對一個擁有核武的敵國，美國不會考慮直接軍事干預。拜登一再聲明，美國以及北約（NATO）不會為了烏克蘭而與核武強權俄羅斯掀起第三次世界大戰。中國分析家與決策者可能因此認定：核武足以嚇阻美國的直接干預，為傳統作戰創造更大的空間。五角大廈研判，中國在2030年之前可望擁有超過1000枚核武。一旦決定入侵台灣，北京可能會先提高核武戰備等級，甚至進行核彈試爆。
烏克蘭戰爭百日：4月17日，7歲男孩 Yehor 在車尼希夫（Chernihiv）附近被摧毀的俄羅斯戰車旁，手拿著玩具槍。（AP）
俄軍為解放軍做了負面示範
俄羅斯大軍在烏克蘭戰場犯下的錯誤，對解放軍而言是精進武力犯台方略的負面示範。俄軍未能掌握空優，燃料、糧餉與彈藥的後勤補給問題叢生，欠缺聯合作戰的能力。解放軍從2015年啟動的軍事改革，重點領域正是聯合作戰與後勤補給。解放軍有不少武器系統屬於俄系，軍事改革也有不少俄羅斯成分，這些部分有待檢討與調整。尤其一旦解放軍武力犯台，面對的將是美製武器系統。
烏克蘭總統哲連斯基（Volodymyr Zelensky）面對國家劇變，能夠號召全國軍民奮起抗敵，呼籲國際社會踴躍馳援。對中國而言教訓就是：在開戰之初就要殲滅台灣的政治、軍事領導階層（斬首行動），粉碎台灣軍民的抗敵意志。中國也可能在發起軍事攻擊之前就採取一些行動，例如分化台灣社會、散播錯假訊息、切斷台灣對外通訊。中國已藉由投資媒體與召募情報資產，在台灣內部取得立足地，未來勢必會持續強化這種非動能（non-kinetic）作戰。
台灣與美國應該學到的教訓
石可為討論過中國學到的教訓之後，也對台灣做了一些建議。台灣必須加快採行不對稱（asymmetric）防衛戰略；部署已在烏克蘭戰場展現成效的武器系統，例如便攜式防空系統、無人機、反戰車飛彈；擴大生產反艦飛彈、水雷；推動指揮管制系統的分散化；讓小部隊有能力分析、調適快速變化的戰場情勢。
台灣也必須建立一支訓練更精良的後備部隊，增設領土防衛軍（territorial defense forces），擬定全民動員計畫。烏克蘭尋常百姓讓國際社會看到他們願意承受戰火、拿起武器，2300萬台灣民眾如果不想永遠被中國統治，也必須能夠在解放軍的砲火下向國際社會展現同樣的韌性。
台灣的關鍵弱點：軍民物資的再補給
面對中國入侵，台灣的一個關鍵弱點是軍民物資的再補給（resupply）。烏克蘭有4個鄰國是北約成員國（波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞），儘管遭到俄羅斯入侵，軍火與人道救援物資仍然能夠源源不絕。四面環海的台灣則困難得多，解放軍入侵前的封鎖就可能造成嚴重衝擊。因此台灣必須現在就開始分散儲存彈藥、燃油、糧食、醫藥等關鍵物資，為戰爭的爆發做好準備。
美國方面也不能閒著。經濟制裁的威脅並未能嚇阻俄羅斯出兵，要以此嚇阻中國會更為困難。但美國還是應該為中國量身打造一套制裁計畫，降低盟邦對中國的經濟倚賴，尋找可以取代中國的原物料（例如稀土金屬）來源。
美國對台海問題應該改採「戰略清晰（strategic clarity）」，備妥軍事行動方案，協助台灣採行不對稱戰略，優先對台灣進行軍售；同時華府也要強調不支持台灣（法理）獨立、堅定維護台海現況不被破壞。美國情報機構在烏克蘭危機中表現出色，揭露普京的意圖，凝聚盟邦的向心力，對付中國也應如法炮製。
有鑑於中俄關係日趨緊密，一旦中國對台灣動武，俄羅斯可能會拔刀相助，以實質支援回報：武器、能源、糧食、情報。普京也可能會進一步對歐美發動大規模網路攻擊，或者在歐洲大陸興風作浪，試圖讓華府左支右絀，美國必須做好準備。
總而言之，俄烏戰爭為中國、台灣與美國帶來寶貴的教訓，哪一方最能夠學習、調適，將決定一場戰爭會不會在距離烏克蘭8000公里的地方爆發。
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