俄烏戰爭的作戰型態與過往戰爭類型不同，突顯了打擊對方戰志，欲迫使對方失去作戰意志，進而取得最後勝利的重要。（美聯社）
從俄烏武裝衝突
對我國政治作戰之啟示
2022年06月08日 00:02 上報
林政榮 ※ 作者為國防大學共教中心教師
俄烏衝突迄今歷經超過百日，戰事已經轉向烏東頓巴斯地區，已造成數千人死亡，數百萬人流離失所，衝擊層面擴及到全球經濟低落、油價、肥料、糧食等飆漲，甚至導致南亞島國-斯里蘭卡政府垮台，也讓永久中立國瑞士也罕見參與制裁行列。觀察目前尚未看到雙方大型會戰，彰顯本次作戰型態與過往戰爭類型不同，本次戰爭突顯打擊對方戰志，欲迫使對方失去作戰意志，進而投降，因而取得最後勝利。
然而，俄國總統普丁想要以突襲方式，形成巨大壓力，並運用「以真造假」的認知作戰攻勢，呼籲烏國軍人放下武器投降，透過媒體影片宣傳達到政治與軍事成果，企圖混淆烏國人民國家意識上的認知，以及破壞軍民之間的信心與滲透作戰，促使烏國投降；而烏國總統澤連斯基運用國際輿論支持，欲形成重大壓力，向俄施壓，迫使俄軍退卻。簡言之，雙方的行動，凸顯數位科技戰爭的特點，打擊對方心理，使物質與精神失去平衡，贏得最後勝利的戰略特性，展現現代戰爭走向「大軍未動，認知作戰先行之態勢。」並藉由運用有效認知作戰來達成軍事或政治目的，故政治作戰運用的重要性，更為此次衝突勝負的關鍵之一，以下就俄烏武裝衝突對我國政治作戰之啟示進行研析。
軍民齊心 發揮高度精神戰力
「我們都在這裡，榮耀屬於我們的捍衛者，無論男女，榮耀屬於烏克蘭」，這是烏國總統澤倫斯基在戰事第二日晚間，透過自拍影片，打破不實的傳言，與人民並肩作戰。然而，衝突爆發百日後，再次對民眾發布談話:「表示我們都在這裡，鼓舞軍民士氣，勝利將屬於烏國。」讓世界與人民知道他並沒有離開烏國，誓言人民站在一起，為自由、土地、生命和生存而戰。儘管面對俄國猛烈戰火攻勢，依據挪威奧斯陸和平研究中心（Peace Research Institute Oslo, PRIO）在烏國當地民調顯示，烏國70%的男性和30%的女性願意拿起武器保衛家園，高度展現烏國不怕死的韌性精神，諸如:烏國士兵為了阻撓俄國攻勢，不惜犧牲小我，主動引爆炸橋英勇事蹟，減緩敵人前進速度，展現高度軍人作戰意志；女議員也貼出自己拿起AK-47步槍的照片，並宣示「女人也會跟男人一樣保護自己的土地」。令人感動的是，一位烏國廚師表示，縱然未受過軍事訓練，無法在戰場上發揮作用，但他每天努力工作20個小時，為糧食不足的居民提供大量麵包，並強調抗敵關鍵就是所有人做好自己的工作，「軍隊打好仗、麵包師烤好麵包」，各司其職，都是為了烏國安全而戰鬥。
烏國以小博大對抗俄軍，澤倫斯基總統選擇留在國內與人民共同作戰，展現保國衞民的堅定信念，不但鼓舞烏國軍民士氣，並動員後備戰力拿起武器奮勇抗敵之作為。同時，激勵海外僑胞回國參戰與募集各國傭兵協助，不分男女老少紛紛投入禦敵行列，彰顯烏國軍人作戰意志與人民勇於為國家奮鬥之精神戰力，縱然雙方軍事實力懸殊，抱著「人必自助而後人助，自己的國家自己救」之信念，仍奮勇善戰與堅持到底，願意用生命保護自己的國家。
善用科技政治作戰 喚起國際社會支持與認同
檢視本次俄國侵入後，烏國的網路就受到攻擊破壞，特別是南部、東部戰事嚴峻地區，網路斷線的情形更為嚴重。幸好，世界首富馬斯克（Elon Musk）及時伸出援手，啟用「星鏈」（Starlink）衛星寬頻服務，補足了烏國的網路流通。使得烏國總統澤連斯基成為全球政治舞台最受矚目的「焦點」，藉由各地精湛演說與影片，除了呈現個人優質領袖魅力與全民抗敵意志之外，並喚起各國支持與撼動國際社會，贏得多國所提供的經濟、外交、武器援助等正義力量。
此外，烏國面對強勁敵人攻擊，採取創新不對稱作模式，運用西方國家所提供的標槍、反裝甲飛彈，刺針飛彈、無人機等，顛覆過往傳統戰爭型態；值得一提的是，烏國也透過各種平臺、管道、語言等，讓軍民的聲音傳遞至世界各地，並善用科技政治作戰與操作國際輿論，以及靈活運用資訊、媒體及掌握話語權，發揮高效能低成本之不對稱戰力，使得精神戰力達到加乘效果。窺探俄國從閃電戰轉變成持久戰，面對科技政治的戰場，不同過往傳統的地緣政治，創造一個不同過往的「戰場」情景，也改變戰爭的樣貌，讓烏國打下一場成功的認知作戰。所謂:「兵無常勢，水無常形。」我國應該時時提醒「以敵為師」，致力於研究敵戰略與戰術改變與預判敵可能攻擊之行動，更有靈活彈性來思考這個問題，走出自己的一片天。
現代戰爭走向「大軍未動，認知作戰先行之態勢。」並藉由運用有效認知作戰來達成軍事或政治目的。（美聯社）
綜合上述，孫子兵法曾指出：「上兵伐謀、其次伐交、其次伐兵、其下攻城。」將伐謀列為交戰之首，且達到不戰而屈人之兵的內涵，為政治作戰作了最佳詮釋。從俄烏衝突除了看到烏國軍民高度抗敵意識之外，更打出一場漂亮的認知作戰，並將最新戰場景況與政治作戰運用作為，透過媒體、網路力量，振奮烏國軍民士氣，獲得民心與世界各國的認同與支持。因此，本文提供精進我國政治作戰之建議:
一、跨部會整合組織，有效發揮科技優勢
藉由國安會層級主導，整合統戰與三戰可能涉及政府各部門，定期召開跨部會諮詢與精進會議，以及與國際相關單位合作，齊心共同策劃核心目標與各單位權責規劃。同時，善用科技資訊管制與分析，俾協助資訊正確來源，特別是面對中共一連串認知作戰攻勢，就如同新冠疫情一樣，傳播快速、危害層面很大，故我國應提升全民對媒體的識別能力，對於資訊來源應抱著「質疑、複誦、協調、對錶」，來檢驗是否正確，訓練批判性思考的媒體素養，用真實打贏假訊息，形成自我防護機制，藉由自律有效防止假訊息散播，並進一步了解中共對臺認知作戰之意圖與策略。
二、提升反情報工作，防制敵諜滲透破壞
統籌整合全國反情報單位，成立國家安全防護網，研擬可行之行動方案，並增添最先進科技武器，以掌握敵情最新動態。此外，國防部政治作戰局強化與資電作戰部門合作，運用「人與科技結合」的資訊整合，熟悉最新網路技術與駭客可能攻擊手段；而反情報重點則在於提供先期預警，有效制止情報洩密情事發生。為此，培養國人「發現可疑訊息，提供檢舉獎勵不法」之道德勇氣，並建立社區資訊安全網，讓人人都成為社區安全守門員，才能有效消弭敵滲透破壞。
三、強化敵情教育，凝聚全民共信共識
為有效因應中共對我認知作戰攻勢，除了增強國人敵情教育與敵情識別，並藉由立法與法律規範管制之外，建立快速有效事實查核與即時澄清機制，使一般民眾在轉發訊息時，能夠有效查證，以避免散播錯誤謠言，引起社會恐慌之外。另外，單憑政府部門努力恐怕是有限，因而必須藉由「公民協力合作方式」，結合民間第三方公益性質平臺，擴大戰爭面的經營策略，以主動客觀即時，檢驗資訊來源是否正確，並透過民眾回應與查證，便於人民處於訊息對稱之下，終止不實言論或訊息，強化敵情教育讓民眾信任的防火牆，取得人民信任與認同，凝聚全民共信共識之力量，激發民眾對國家信心與支持。因此，為了遏制中共武力威脅與利誘的兩手策略，我國必須充分展現全民的堅強韌性，完善後備動員力量與整合民間資源，有效進行編組與訓練，並善用科技政治作戰與創新不對稱作戰模式，有效發揮統合戰力，方能確保臺灣安全」。
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