否認國際水域
陸混淆海峽定性
2022-06-15 04:02 聯合報／姜皇池／台大法律學院國際法教授（台北市）
外媒報導，中國軍方近幾個月來多次向美方主張，台灣海峽不是「國際水域」（international waters），並引發美國政府關切。中國外交部對此表示：「台灣海峽最窄處約七十浬，最寬處約二二○浬」、「根據聯合國海洋法公約和中國國內法，台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區」，因此「中國對台灣海峽享有主權權利和管轄權，同時也尊重其他國家在相關海域的合法權利」。而台灣外交部發言人則重申：「台灣海峽是國際水域，凡是我國領海範圍以外的水域都適用國際法的公海自由原則」。
從《海洋法公約》檢視上述發言，法律上都沒太大問題。蓋《海洋法公約》將海域分成：內水、領海、鄰接區、專屬經濟區與公海，漸次從沿海國基線向外延伸。在領海沿海國享有主權，然在領海內，外國軍艦是否享無害通過權有所爭議；至於領海之外的鄰接區、專屬經濟區和公海，外國船艦則有航行自由，飛機有飛越自由。
美國海軍、海軍陸戰隊與海岸防衛隊所共同奉行的《美國海上行動法指揮官手冊》，向來皆將領海之外的海域，亦即船艦享有自由航行的海域「統稱」做「國際水域」，最新的二○一七年與二○二二年修訂版，仍持續此種分類與稱謂。
無庸諱言，《海洋法公約》確實並無「國際水域」用語，但就如同「跨界魚群」（straddling fish stocks）或「共享魚群」（shared fish stocks）等語一樣，都非《海洋法公約》用語，但卻仍是海洋法學界與實務所經常使用術語，該等用語的法律意涵非常清楚，「國際水域」一詞，亦復如此。
癥結在於台灣海峽寬度既然足以涵蓋領海、專屬經濟海域等水域，則在領海之外水域既是專屬經濟區，亦是適用自由航行制度的「國際水域」，各國船艦依法皆享有航行自由，中國又為何一方面高喊「尊重其他國家在相關海域的合法權利」，卻又對通過台灣海峽（國際水域）的外國軍艦提出抗議，且強烈否認台灣海峽是國際水域？
分析此一作為，或許不能排除中國有下列諸等用意：
第一、進行認知作戰，否認台灣海峽的國際性，利用「主權權利」（sovereign rights）或「管轄權」（jurisdiction）等與「主權」（sovereignty）不相同的概念，混淆台灣海峽水域定性；
第二、利用專屬經濟區概念涵蓋領海外的台灣海峽水域，進而利用沿海國在專屬經濟區內的主權權利或管轄權，使台灣海峽水域成為中國新近通過《海警法》與《海上交通安全法》所稱「我國管轄海域」，建立此等法律適用至台灣海峽與台灣周邊海域之基礎；
第三、若一切順利，可再藉由持續抗議與堅決立場，進一步將台灣海峽比照瓊州海峽，予以內海化。
美國前海軍作戰部長約翰‧理查森2018、19年兩度表示，台灣海峽是國際水域（international water）。美聯社
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