「不管裴洛西去不去台灣，美國都該做好攤牌準備！」
華府智庫學者建議裴洛西
「這時間訪台最好」
美國聯邦眾議院議長裴洛西。（美聯社）
裴洛西近日可能以美國國會議長身份正式率團來台訪問，這本該是彰顯台美關係正向發展的好事，但在北京連日恐嚇裴洛西「絕不可訪台，否則責任自負」後，「裴洛西訪台」的得失利弊連日成為台美兩地的分析熱點。最悲觀者如葛來儀的「可能引發美中衝突」或傅泰林的「我們正邁向第四次台海危機」，都一再警告「裴洛西不可訪台」，好讓美中關係能夠降溫。不過華府智庫研究員石可為在拜登28日通話後指出，美中關係的重點並不在於「裴洛西去不去台灣」。
雖然直到裴洛西上飛機前往亞洲之前，美國媒體依舊搞不清楚她會不會訪台，不過美中之間也保持高度警戒，《外交事務》網站29日則刊出華府智庫美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）研究員石可為（David Sacks）的文章「如何撐過下一場台海危機」（How to Survive the Next Taiwan Strait Crisis）。石可為倒不是像葛來儀那樣直接在《紐時》呼籲裴洛西「現在不要去台灣」，而是認為裴洛西無論是否訪台，華府都該做好跟中國攤牌的準備。
2022年7月26日，台灣海軍的成功級巡防艦在漢光演習期間亮相。（美聯社）
「第四次台海危機」？
美國學界的兩位「中國通」葛來儀（Bonnie Glaser，馬歇爾基金會亞洲計畫主任）與庫珀（Zack Cooper，美國企業研究所）28日在《紐約時報》的客座評論（Guest Essay）版面呼籲裴洛西「現在切莫訪台」，好讓美中關係盡快降溫，否則裴洛西可能成為「點燃台海情勢、甚至引發美中衝突的火花」；麻省理工學院政治學教授傅泰林（M. Taylor Fravel）27日則在推特警告「美中關係正在進入危險區」，因為如果裴洛西訪台，習近平可能將其詮釋為「美國正在不可回復地掏空『一中政策』，而且拜登根本看不起他」，傅泰林更認為「我們正邁向第四次台海危機」。
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石可為在文章提到習近平在拜習通話中說的「玩火必自焚」，並且認為這次兩國領導人的溝通並未緩和局勢。而且裴洛西的訪台計畫沒有留給美國政府多少迴旋空間：如果她決定不去台灣，這似乎鼓勵中國加大脅迫台灣的力道，也嚴重打擊台灣民眾對未來的信心；如果她決定照計畫進行，那麼這趟訪台行很可能會引發危機，中國不想被看成紙老虎的話，勢必會有所反應。不過石可為並不認為裴洛西訪台必定會讓台海攤牌，重點在於美中關係早就走進比先前僵局更具風險的危機之中。
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石可為不像共和黨人與許多對中鷹派那樣「看扁中國」，比方說龐畢歐（Mike Pompeo）已經放話要跟裴洛西「台灣見」，25年前曾以眾院議長身份到訪台灣的金瑞契（Newt Gingrich）也在媒體喊話「佩洛西一定要去台灣」，否則「對台灣將是莫大打擊，更會釋出美國安撫中共的危險訊號」，美國智庫2049項目研究所資深主任易思安（Ian Easton）更預測裴洛西不會退讓，美軍則會派F-22護送她，至於北京根本不會發動攻擊，因為他們只是在虛張聲勢。
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重點不在中國「敢不敢打」，而在美國是否做好準備
石可為認為，如今擁有強大軍事實力的中國，並不在意要如何維持跟美國之間的關係，因此他們比過去更願意以升級局勢的方式，來回應被他們認為是挑釁的行徑。所以石可為並沒有停留在判斷中國「敢打」還是「不敢打」的層次，而是在可能發生危機與衝突的情況下，希望美國優先確保自己擁有保衛台灣的能力，並且確保台灣做好應對潛在入侵的準備。石可為認為這件事不該只是象徵性的做做樣子，而是應該成為美國未來幾年的指導綱領。
1997年4月2日，時任美國聯邦眾議院議長的金瑞契來台與李登輝總統會面。（美聯社）
石可為指出，裴洛西並不是第一位訪問台灣的美國國會議長。共和黨籍的金瑞契在1997年就曾以眾院議長的身份訪問台灣，並且與當時的台灣總統李登輝見面，而且並未動搖美國政府的「一中政策」，以及承認中華人民共和國為中國唯一合法政府，知悉（但不支持）『一個中國』與『台灣是中國一部分』的中方立場。不過金瑞契當時是民主黨政府（當時柯林頓在位）的共和黨籍議長，但如今裴洛西與拜登同屬民主黨，這在中國看來裴洛西訪台等於有拜登撐腰。
中國不願美國繼續「切香腸」
當然，美國這幾年有國會議員訪台已非新鮮事，政府也派出內閣官員與台灣總統會面。不過石可為強調，裴洛西訪台與前述情況真正的不同之處在於：北京相信美國正在偏離他們的「一中政策」。包括時任國務卿的龐畢歐在2020年對台灣總統蔡英文的連任表達祝賀，川普政府在國務院與其他聯邦辦公大樓接待台灣外交官（而且拜登上台後也延續了這項作法），現任國務卿布林肯（Antony Blinken）甚至公開稱呼台灣為「國家」（country），拜登政府也邀請台灣駐美代表參加總統就職典禮，台灣也受邀參與民主峰會，美軍甚至參與協助台灣訓練軍隊。
台灣駐美代表蕭美琴（左）2022年6月25日在華盛頓亞當斯酒店為台灣參加“選擇美國投資峰會”代表團舉行歡迎酒會（美國之音）
石可為表示，美國政府上述做法都不等於直接給予台灣外交承認，問題是北京可能將裴洛西訪台視為一個訊號—美國應該停止這些在中國看來根本是有意為之的模式了。除了試圖阻止美國繼續強化與台灣之間的關係，北京對裴洛西訪台的強烈反應，可能是因為習近平要在今年的中共二十大爭取第三個任期，他如果放任美國高調支持台灣，就會顯得自己軟弱無能、根本無法掌控對外關係，進而削弱自己的地位。
中國內憂不斷，習恐對外轉移焦點
此外，習近平對內遭遇經濟逆風，他對新冠疫情的清零政策也受到惡評，北京對裴洛西訪台的強烈反應，可能意味著中國想要利用台灣危機轉移焦點、進而提高自己的支持率；習近平可能也認為在俄羅斯入侵烏克蘭之後，因為台灣與烏克蘭的相似處境（都是相對年輕的民主政體，都有想要將其吞併的強大鄰國），讓台灣受到過多的國際關注與支持，習近平或許覺得他應該要出手制止其他國家與台灣合作，以免台灣的防禦能力繼續增強；他也可能發現裴洛西訪台是一個大規模演習的好時機，這讓解放軍有機會應對複雜的情境，並且趁機檢視中國是不是做得比俄羅斯更好，台灣與美國又會有什麼反應。
2022年7月14日，習近平在新疆自治區吐魯番一處村莊進行訪視。（美聯社）
雖然傅泰林認為裴洛西訪台將釀成「第四次台海危機」的說法，被政大社科院教授南樂（Lev Nachman）批評為「販賣恐懼」（fearmongering），不過石可為在文章中還是回顧了1995年的「第三次台海危機」。石可為說，當時李登輝總統以校友身份前往美國康乃爾大學演講「台灣民主經驗」。時任美國國務卿的克里斯多福（Warren Christopher）雖然對美國保證「不會給李登輝簽證」，但李登輝最後還是入境美國、順利完成演講。這件事當然觸怒北京，並且開始在台灣海峽進行軍事演習與飛彈試射，美國國防部長裴利（William Perry）因此調動美軍兩個航母戰鬥群馳援台海，並且阻止了中國可能的入侵。
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中國實力今非昔比
中國在「第三次台海危機」所受的屈辱，使其發展出對付台灣更有力的手段，而且1994年依舊落後台灣的中國軍費，如今已經是台灣的20倍之多。近年中國對於台灣的武嚇措施變得更為大膽，幾乎每天都會派出軍機入侵台灣的防空識別區。為了傳遞不要讓美國繼續偏離「一中政策」的信息，石可為認為中國將不得不採取更為升級的措施。除了軍事力量的差距，石可為指出中國在經濟上也有更多能更施力之處，中國要是切斷台灣對中國的出口市場，將使台灣甚至是美國難以反擊。
中共運-8電偵機在我防空識別區繞飛。（空軍司令部提供）
石可為指出，中國對美國的心態也與過去有所不同。除了北京在「第三次台海危機」中不敢跟美軍硬碰硬，在1999年的駐南斯拉夫大使館遭美軍炸燬（五八事件），以及2001年的中美撞機事件中，中國領導人尋求的解決方案都希望能降低緊張局勢。但如今美中關係每況愈下，習近平卻可能認為無需再顧忌些什麼。
習近平的2049中國夢
除了美中關係今非昔比，石可為認為台海兩岸的局勢也處在非常危險的狀況。因為習近平定下了2049年實現「中華民族偉大復興」的目標，統一台灣當然是達到此目標的先決條件。但今年69歲的習近平到了2049年已經是96高齡，他可能活不到那個時候，而習近平也說過「兩岸的政治分歧總不能一代一代傳下去」。這意味著他希望台灣問題在其任內取得重大進展，甚至獲得完全解決。正如美國中情局長伯恩斯（William Burns）所說的「我不會低估習主席統一台灣的決心」，當習近平在二十大更為鞏固權力之後，他也更能自由追求自己的目標。
2022年7月1日，北京街頭的大螢幕正在播報習近平訪港的消息。（美聯社）
石可為主張，為了避免下一次台海危機發生最糟糕的後果，拜登政府應該開始全面檢討對台政策。尤其美國的對台政策在石可為看來早已過時，兩岸關係與彼此實力的消長更發生巨大變化（石可為認為美國上次檢討對台政策是1994年，可能是指李登輝當年出訪過境夏威夷，被一位美軍上尉安排到當地空軍基地的小房間休息，引發李登輝不滿、並且決定不下飛機，穿著襯衫在飛機上接見AIT主席白樂崎以為抗議，引發美國國會高度關注與同情，這也促成了1995年的李登輝在康乃爾演說），美國對台政策的指導原則應該是阻止中國攻擊台灣，並且明確表示美國將會使用武力保衛台灣。
美國對台政策該這麼做
除了「戰略清晰」的保證，石可為認為美國政府應該改善台灣的作戰能力，美國應該協助台灣改革後備戰力並且和發展國土防衛力量、推動台灣增加國防開支、投資飛彈、海雷和便攜式防空飛彈等不對稱戰力。美國的政策制定者必須跟台灣合作，讓台灣民眾為中國的攻勢做好準備，在戰爭期間保持足夠的食物、燃料與醫療用品。
另一方面，為了降低爆發衝突的可能性，美國政府應該重新考量那些會加劇緊張局勢、卻無法真正增強威懾力的動作。石可為認為美台之間的安全合作當然需要加強，但這些活動不需要公開。美國高階官員若需要討論美台關係、雙方在全球公衛問題上展開合作、或者認為進行一次高級別的訪問有助於對中國發出特定訊號，美國官員當然可以／應該訪問台灣，但在沒有實質性的需要之前，美方高階官員不該只是為了訪台而訪台。
那裴洛西還要去台灣嗎？
石可為指出，如果按照上述標準，裴洛西似乎沒有什麼訪問台灣的實質理由，台灣並不會因為她的來訪獲得實質利益，卻會受到來自中國的強烈回應。不過石可為也認為裴洛西不太可能取消行程，因為她可能將訪問台灣視為自己最後一次表示對台灣的支持，因為在期中選舉後，裴洛西繼續擔任眾院議長的機會不大。既然裴洛西政治生涯的焦點之一就是對中國採取強硬立場，既然這次行程已經曝光，兩黨議員又對她的行程表示強烈支持，如果她又回心轉意，反而會在政治上失分。
美國聯邦眾議院議長裴洛西。（美聯社）
對於裴洛西的訪台計畫，石可為認為最佳方案應該是推遲這次訪台行程。等到今年11月8日的期中選舉結束後、下屆國會開議之前，彼時恰好也是中共二十大結束不久，習近平大概會把裴洛西推遲訪台宣傳為「中國的勝利」，就像江澤民對「第三次飛彈危機」的態度一樣。裴洛西屆時訪問台灣，還是可以將其視為自己的政治遺產，並且在國會發起對台友善的相關法案，包括優先對台灣提供武器、或者對台啟動外國軍事融資、讓拜登政府與台灣開始談判自由貿易協定。總而言之，在為台灣下一場危機預作準備時，實質性的措施遠比任何象徵性的姿態更有意義。
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