揭仲專欄：
中共持續武嚇，
想藉「護欄」
交換美國管控台灣
揭仲 (作者為中華戰略前瞻協會研究員/國家政策研究基金會副研究員)
美國第七艦隊巡洋艦8月28日「自由航行」通過台灣海峽，但美國並未反制共軍越過台海中線。（第七艦隊臉書）
為了對美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪問台灣進行「強有力的回應」，共軍不但從8月4日到10日在台灣周邊實施長達7天的聯合軍演；在演習結束後也未鳴金收兵，持續派遣機艦侵擾台灣周邊海空域。尤有甚者，中共還從8月3日至8月26日，連續24天派遣軍機跨越海峽中線，片面推翻自1999年以來兩岸所形成的「中線」默契，也大幅推升台灣海峽的緊張態勢。
儘管有共軍的武力展示，但在裴洛西議長離台後，又有多個來自美國國會與其他國家的高層訪團抵達台灣，似乎顯示了國際對中共的軍事脅迫並不畏懼；美國海軍也在8月28日，派遣2艘神盾級飛彈巡洋艦通過台灣海峽。乍看之下，似乎顯得中共這波文攻武嚇非但沒能達到嚇阻各國深化與中華民國關係的效果，甚至還有些適得其反，讓中共與西方國際社會更顯疏遠。
然而，現在就認定中共嚇阻各國、特別是嚇阻美國深化與中華民國關係的意圖失敗，似乎言之過早。
中共武嚇台灣的真正目第是……
中共不惜推翻「中線」默契，就是想藉此讓華府行政部門體會到，若繼續不顧中共的核心利益、持續深化和中華民國的政治與軍事交流，則美國與中國大陸不可能建立起真正有效的「護欄」。
中國駐美大使館對美國國會做工作的人員一度高達200人.( 攝影／Krokodyl , CC BY 3.0,)
首先，中共真正要嚇阻的不是美國國會議員來訪，而是美國行政部門進一步提升與我國的政治與軍事交流。
在1995年李登輝前總統透過國會遊說，成功迫使美國行政部門改變立場，同意他入境美國參加母校康乃爾大學的相關活動後，中共就開始強化對美國國會山莊的工作。據說在2008年前後，中共駐華府大使館中，從事對美國國會工作的人數──包括外部運用人員和受聘美籍人士──一度高達200多人。
在中共耗費大量資源於美國國會25年後，雖無法改變自身在國會山莊的形象，但要說至今仍不瞭解美國行政部門與國會的互動情形，甚至還像1995年一樣認為美國行政部門管得了國會山莊、甚至眾議院議長，實在不太可能。
因此，裴洛西議長訪台，充其量只能算是導火線。真正令中共感到疑懼與強烈不滿的是從川普（Donald Trump）政府後期開始，美國行政部門一連串提升與台灣政治、軍事交流的舉措。
而中共之所以決定在台灣周邊採取高強度武力展示，甚至將演習區範圍延伸到台灣領海範圍，還不惜推翻「中線」默契，就是想藉此讓華府行政部門體會到，若繼續不顧中共的核心利益、持續深化和中華民國的政治與軍事交流，則台灣海峽隨時都有可能爆發危機，使美國與中國大陸之間不可能建立起真正有效的「護欄」，來防止雙方因為戰略誤判導致直接爆發衝突。
北京要讓台灣民眾真正感到「痛」
「不提供更多有可能導致對中緊張關係升溫的新能力」，是否會成為接下來一段期間，美國對台軍售的新「界線」？此外共軍可能藉在台灣周邊長期武力恫嚇，對美國進行「強制外交」。
中共的武力展示似乎也不是毫無效果。《路透社》日前就引述三位匿名消息人士的談話指出，美國新一波對台軍售，重點是「維持台灣目前的軍事系統」與「履行既有、已經宣布的訂單」，還特別強調「不會提供更多有可能導致對中緊張關係升溫的新能力」。若此一談話確實能反映美國官方的看法，就頗有呼應中共要求美國不得繼續深化與中華民國軍事交流的意味──就算只是暫時性的。
美國新一波的對台軍售內容，包括AGM-84L魚叉反艦飛彈等，都屬於既有武器系統的增購，沒有任何新興的武器裝備。（美國海軍 Public domain）
就在《路透社》發布前述報導後不過短短四天，就傳出美國新一波的對台軍售內容，包括AGM-84L魚叉（Harpoon）反艦飛彈、AIM-9X響尾蛇（Sidewinder）空對空飛彈與監偵雷達等，都屬於既有武器系統的增購，沒有任何新興的武器裝備；更顯得前述《路透社》的報導並非空穴來風，確實是華府決策官員的刻意放話，以便非正式的向中共表態。這令人不禁擔心，「不提供更多有可能導致對中緊張關係升溫的新能力」，是否會成為接下來一段期間，美國對台軍售的新「界線」。
第二，或許更該令我方關注的是中共這次藉裴洛西議長訪台，在台灣周邊進行長期的武力展示與恫嚇，不排除還有以此為藉口對美國進行「強制外交」的圖謀，迫使後者為降低緊張情勢，承諾對今後美台的政治與軍事交流做出限制。
在2016年總統及立委選舉以國民黨慘敗、民進黨首次「完全執政」後，中共對台政策方針隨之產生劇烈的變化。2016年以前強調藉深化兩岸社會與經濟交流、甚至「讓利」等措施，來提高台灣民眾對與中國大陸統一的認同，被認為已經失敗；取而代之的是中共決定透過一連串的外交運作，在國際上塑造對中華民國不利的結構，同時升高對台灣的政治、軍事甚至經濟壓力，讓台灣民眾真正感受到「痛」。中國大陸的理論家甚至強調，等台灣民眾的「痛」升高到一定程度時，就會開始「反思」，減少對台獨的支持並要求政府在重要的項目上必須與中共「相向而行」。
中共此一對台政策新方針，雖然在川普政府後期隨著美中競爭加劇，使情勢的發展反而與中共的期望背道而馳，但中共卻始終未放棄這個方針。因此，在當前美國行政部門明顯將建立美中之間的「護欄」視為當務之急，以避免雙方因為戰略誤判導致直接衝突，然後又對裴洛西議長堅持訪台不表贊同卻又勸阻失敗，以致在心理上對中共無法理直氣壯。中共說不定會想將此次裴洛西議長訪台轉變成可趁之機，藉以對美國發動「強制外交」；甚至不排除會擺出「無承諾即無護欄」的強硬姿態，迫使美國為了拆除引信，願意限制今後的對台交流，實現中共「打造對中華民國不利的國際結構」目標，一舉扭轉不利的局勢。
美艦「自由航行」卻未對中共推翻中線表態
美國非但未下令軍艦循前例在中線以西穿越台海，甚至事前就透過不具名官員釋出「美國不認為需要維持海峽中線」的消息，形同默認共軍機艦常態性進入中線以東的「新現狀」。
至於美國是否會對中共讓步，雖然還難以判斷；但中共之所以覺得值得一試，主要是看出美國與中華民國在安全利益上的不一致。
在8月28日，美國軍艦通過台灣海峽的行動中，雖然美國為了讓中共與周邊各國能產生更強烈的印象，並對中共升高在台海的軍事活動做出較強力的回應，特意派出兩艘神盾級巡洋艦。但美國軍艦此次海峽通過所顯示的政治姿態，仍然只有「美軍有自由通過台灣海峽的權利」與「當美國在印太地區的盟邦或夥伴國遭中共威脅時，以實際行動展現美國的支持」這二種意涵；卻未對中共片面推翻中線默契，展現出任何姿態，例如選擇在海峽中線以西航行。
2020年時任美國衛生部長阿札爾訪台後，共軍跨越海峽中線示威；美國隨即派出「馬斯廷號」沿中線以西穿越台灣海峽。（美國海軍官網）
當中共在2020年8月10日，為了對時任美國衛生部長阿札爾（Alex Azar II）率團訪台表達不滿，派出軍機跨越海峽中線後；美國海軍隨即在2020年8月18日，派出神盾級驅逐艦「馬斯廷號」（USS Mustin, DDG 89），沿中線以西穿越台灣海峽，而非以往的在中線以東穿越。
面對中共片面推翻中線默契，我們當然不能不切實際地希望美軍能把共軍逼回中線以西；但如果8月28日美軍巡洋艦能夠在中線以西穿越台海，就形同警告中共若執意推翻默契，則美國也可以推翻與中共間行之有年的軍事默契。
然而，美國非但沒有下令軍艦循2020年8月18日的先例，在中線以西穿越台海，甚至在派軍艦穿越前，就有「不具名的美國官員」先透過《路透社》，對外釋出「中國逾越海峽中線的戰略重要性不大」、「美國不認為需要維持海峽中線」的消息，形同默認共軍機艦常態性進入中線以東的「新現狀」，甚至刻意低估此一「新現狀」對中華民國安全利益所造成的損害。
雖然美國行政部門可能認為這種「默認中共建立新現狀」的作法，可以讓美國在重申台海航行自由時，有效減少與共軍機艦發生衝突的風險；但卻忽略這種將「降低美中軍事衝突風險」置於中華民國軍事安全之上，還不惜罔顧事實說出「海峽中線戰略重要性不大」的作法，只會讓中共更加認定，可繼續在台灣周邊進行高強度的武力展示，以便利用美方對建立「護欄」的關切，換取美國在對台政治與軍事交流等問題上，對中共做出讓步。
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