歷史新新聞》
「越海峽中線新常態」
始於1999年「意外」
國家安全署駐台全程監看
在福建平潭外海飛行的殲-11戰機。根據資料推測，在1999年越過台海中線的可能為此型戰機或此型戰機的原型Su-27。（美聯社）
為什麼我們要回顧這篇報導
在美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，又有數位美國國會議員來台，為了「挽回面子」，中國再度升級戰機擾台強度，越過台灣海峽中線已經不再是新聞。
在李登輝前總統發表特殊兩國論的1999年，中國解放軍軍機其實少有越過海峽中線的紀錄，即使是在1996年飛彈危機時，中國戰機最多只是飛出海岸5浬、10浬，很少逼近海峽屮線。但在1999年，中國和俄羅斯合作的瀋陽版Su-27殲-11正式交機服役，一下讓解放軍空軍戰力上升不少。在這種情況下，1999年年底的戰機越過台灣海峽中線的舉動特別受到關注。
不過也因為這次的解放軍軍機越線，讓大眾透過媒體知道隸屬美國政府的組織「美國國家安全署」就常駐在台灣北部的陽明山上，監視著中國軍機的一舉一動。在《新新聞》於1999年8月12日刊出的這篇報導中如此描述：國家安全署在台灣的人員只有幾位，他們平常的工作是監聽中國大陸方面的電訊，合作的對象是國防部情報次長室所屬的電訊發展室。美國國家安全署在日本、夏威夷都設有大型監視工作站。（新新聞編輯部）
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（本文刊登於1999年8月12日出版的649期《新新聞》）
李登輝總統10日解開了許多國人心中的疑惑，那就是到底中共的戰機日前足否越過海峽中線，向台灣的戰機挑釁？李登輝講了一個肯定的答案，他說有，但只有兩次，一次超過5公里，一次超過10公里。他說，那是因為中共戰機飛得太快衝過頭，所以一下又飛回去了，並不是挑釁……。
李總統破軍方的局
李登輝這段話雖然講得很輕鬆，卻等於解答了為何美國幾天前會如此緊張，在兩天之內，和中國及台灣緊急聯絡6次，希望雙方保持冷靜自制。因為，美國很清楚，中共戰機飛越海峽中線並非常態，即使是在1996年飛彈危機時，中共戰機最多只是飛出大陸海岸5浬、10浬，很少逼近海峽屮線，美國方面認為，中共戰機接連兩次越過海峽中線，不管原因為何，絕不可等閒視之，因為，如果按照過去兩岸間的默契，台灣是可以開砲打下戰機的。
對李登輝今天的坦率談話，軍方人士私底下是捏了一把冷汗，因為，為了避免引起國人緊張，軍方對中共戰機起降頻繁一事，一直相當低調，面對媒體詢問時，也是點到為止，沒想到李登輝卻一五一十全講出來，後續會有什麼反應軍方仍在觀察中。
一位軍方高層人士分析說，和1996年飛彈危機時比較，現在的狀況是外弛內張。當時，中共試射飛彈，結果是可以預知的，所以，他們反而比較不緊張，但是，中共這回採用戰機挑釁，非常容易擦槍走火，只要一方沉不住氣，可能就有狀況。而他們的評估，中共正在等待台灣先動手，這樣中共就可取得動武的正當性。
這位曾參與處理1996年台海危機的軍方人士指出，當時，台灣和美國是站在同一陣線，美國希望台灣如何配合，我方都完全配合，甚至到最後出動兩艘航空母艦援台。可是，這一回最大的不同是，美國完全搞不清楚李登輝為何會在此時提出「兩國論」？台灣真正的目的是什麼？這也是為什麼突國一再透過各種管道瞭解台灣的政策和意圖。
1999年李登輝曝光中國軍機衝越台灣海峽中線。（新新聞資料照）
國防部官員則透露，這一次美國一共透過國家安全顧問系統，軍方系統及AIT系統，和台灣的國家安全會議高層、國防部長唐飛及總統府高層聯繫，希望台灣不要輕舉妄動。在兩天之內，透過這麼多管道和台灣聯繫，的確是少見的。
意外衝突可能性高
官員說，在1996年試射飛彈時，台美之間，聯繫最頻繁的管道是，美國國防部國家安全署的官員及國安局高層。在飛彈試射前，國安局就派員和位於陽明山的國家安全署駐台的官員見面，商討合作事宜。在飛彈試射期間，雙方幾乎天天電話聯絡。
國家安全署在台灣的人員只有幾位，他們平常的工作是監聽大陸方面的電訊，合作的對象是國防部情報次長室所屬的電訊發展室。國家安全署在日本、夏威夷都設有大型監視工作站，在飛彈危機期問，國家安全署完全掌握共軍動態，包括衛星照片、共軍移動的位置及飛彈落點。而這一切情報都透過國安局送達總統府。
據瞭解，美國可以透過國家安全署駐台工作站，對中共戰機起落狀況瞭若指掌，但未來台美雙方是否會再度透過這個管道溝通並不可知，事實上，台灣戰管中心的強網雷達，也可以完全掌握中共軍機的狀態。
一位對戰管相當清楚的人士說，中共戰機飛越海峽屮線，是十分罕見的現象，他們不會解讀成是飛機飛過頭這麼單純。他說，如果是在新竹以北飛過中線，馬祖等外島應該台發布防空警報，所以，這兩架飛過中線的戰機，可能是在新竹以南和嘉義以北的區域之問。
這位空軍人士進一步表示，以前中共飛機只要出海10浬，我方立刻會有戰機升空監視，海峽中線距大陸沿岸大約是50海浬，中共蘇愷戰機若加足馬力，3、4分鐘就可飛過中線，這種狀況若多，會帶給戰管中心管制官相當大的心理壓力，因為，他們必須在半分鐘內就決定我戰機是否採取攻擊行動。
烏克蘭空軍的蘇愷-27，解放軍空軍在1999年擁有的蘇愷戰機即為此型。（資料照，美聯社）
過去，空軍偵察機的例行偵巡，每天分始曉、終昏、中午等5個時段沿著大陸沿海進行偵巡，他們偵巡的路線是沿著大陸海岸外10海浬左右，為避免引起意外衝突，最近偵巡的路線，已向東再移10海浬，而原來的偵巡路線則由中共軍機使用。
戰機出海不可輕忽
空軍人士說，本來空軍的作戰規定是，兩機面對面相距40海浬時，我軍的飛行員就可以決定是否開火，而台灣海峽的寬度不過100多海浬，換句話說，我空軍飛行員在遭遇中共軍機時，只有非常短的時問可以考慮要不要開火，因此，這樣的兩難選擇，在這段時間將會時常困擾著空軍飛行員。
據軍方將領指出，其實守住中線只是一個原則，當中共戰機逼近中線時，我軍會採取空中戰機及地面飛彈的監控，但也不是戰機一過中線，我軍就開火。原則上空軍是儘量避免衝突，對方朝著我方來，我軍機也會適時迴避。
7、8年前，我空軍有架飛機到台海上空偵巡，結果可能是管制官疏失，以至於飛機回頭太晚，當時中共飛機立刻升空攔截，兩架飛機距離不過5海浬，當時，我戰機立刻迴避，照規定，只要兩機正對面相距20海浬就可以直接開火攻擊，那一次的經驗，真是讓許多人嚇出一身冷汗。
一位軍方的高階官員也表示，海峽中線的問題並不是那麼僵硬的，過去，我方的軍艦運補外島，其實也都超過海峽中線，中共倒是睜一眼閉一眼，另外，過去我方的軍機也常貼著中線偵巡，雙方也都相安無事。
相關官員說，在八二三砲戰之後，共軍戰機不出海是一種默契，即使是1996年台海危機，中共戰機雖有出海，但也沒有飛過海峽中線，這一回中共戰機兩度飛越屮線，態勢截然不同，絕不能等閒視之。
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