美國參議院外委會通過「台灣政策法案」，若要完成立法，還有後續流程要走。圖為台北西門町「美國街」，地面上有美國國旗。記者林澔一／攝影
新聞眼
未來只能聽美指令
台將失建軍主導權
充滿爭議和變數的台灣政策法案，終於跨出美國國會參院外交委員會。但面臨期中選舉壓力，政黨和國會議員面對此法案各有盤算，拜登政府如何拿捏與中國大陸的關係，都會左右這部法案存廢。
自美中台局勢升溫以來，國會議員競相提出各種挺台提案，甚至要求美台建交；為了應對解放軍加大對台灣的脅迫行動，對台軍事融資、安全援助等提案去年就陸續提出。
這項台灣政策法案，其實摻和了近年來各種提案的內容；有軍事安全、國際參與，也有學者交流與經貿合作，較為特別的是無償提供台灣軍事援助，以及對北京高官的制裁。
外委會主席梅南德茲身兼提案人，動用排案權讓台灣政策法送出委員會，但兩黨國會議員若未能和行政部門取得共識，能留給台灣政策法審查到通過的時間並不多。
會期從現在起到明年一月三日，開會時間不到五十天，法案先要參議院全院通過，期間眾議院可以提出對案或照單全收參院版，時間極為有限。若兩院版本有落差，還需加開協調會議，直到達成共識，才有機會通過並送交美國總統拜登簽署。
若行政部門不同意，拜登還能對國會通過的法案行使否決權，那麼兩院還得投票推翻總統的否決，當中牽涉複雜政治角力，又會是曠日費時的變數。
此外，美國國會議員對這項法案支持程度不一，這是一部贏得跨黨派相挺卻非壓倒性支持的法案。外委會的表決十七票贊成、五票反對；反對的五票裡包含了四位與主席同黨的民主黨議員。這部法案若要持續向前，民主黨恐得花費不少力氣整合。
其次，白宮高層在審查會前就對法案內容表明憂心，行政部門的保留甚至反對，態度明顯。
從內容看，無償提供軍事援助對台灣是創舉，但這裡指的是裝備不是現金，全數都要花在美國國防工業廠商上，不是給台灣自我投資研發。
台灣安全環境並非瞬間惡化至此，多年來都能編列預算支應，如今多了一筆天上掉下來的財富，卻不能隨心所用，不免讓人憂慮台灣未來只能聽從美國的指令，將失去建軍主導權。
根據國會研究中心去年九月的報告，美國二○一九年對全球提供的安全援助是六十一點六億美元，預算與實際執行幾乎打平，幫助部分低開發國家，唯一的先進國家是以色列；而國務院二○二一年要求的預算規模是五十五點七億美元。
如今，一部台灣政策法就開出五年六十五億美元，雖凸顯國會對台灣的支持，但若沒有得到行政部門最終背書，法案終將淪為鏡花水月。
一九九九年「台灣安全加強法案」就是先例。這部法案當年也是以翻修「台灣關係法」為出發點，但柯林頓政府憂心造成區域不安而公開反對，時任外交委員會資深參議員的現任美國總統拜登也高度保留，最後全案胎死腹中。
擺在眼前的現實是，就算台灣政策法通過了，美國和台灣仍然是非官方關係。美台過去四十多年靠著台灣關係法，以「戰略模糊」為核心思考的彈性，成功讓不少兩岸的危機化為轉機。
在台灣關係法的架構下，要五毛可以給一塊，也可以只給兩毛或甚至不給。運用之妙，存乎美國對台海平衡的認知。台灣政策法充其量就是打破台灣關係法部分「模糊」的界限，明確規定必須要給五毛，卻少了可能拿一塊的空間。「清晰」或許滿足了某些人要求美國應明確表達保衛台灣的胃口，在美台沒有邦交現實下，卻限縮行政部門裁量的彈性，對台灣而言，此法禍福難料。
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