台灣政策法
煞得住車嗎？
2022-09-16 00:23 聯合報
邱師儀／東海大學政治系教授
正當國內媒體的注意力還在年底大選時，美國聯邦參院外委會已在十四日通過「二○二二年台灣政策法案」，此法案可說是台美斷交以來，除了「台灣關係法」，台美關係升級最具旗艦規模的一部法案。其主要內容包括：依國會建議，可將中華民國駐美代表處正名為「台灣駐美代表處」、五年六十五億美金無償軍援、以及在軍備移轉上以「主要非北約盟友同等待遇」對待台灣等。
從台灣人最在乎美國如何實質護台來看，「台灣政策法案」讓美方從過去軍售台灣防衛型武器，到現在直接轉為攻擊型武器。烏俄戰爭打到今天，眼看俄羅斯就要吃下敗仗，美國很清楚光是從旁助台，尤其是把攻擊型武器供給台灣，就足以恫嚇中共，就算中共執意攻台，下場可能就是步上俄羅斯後塵。
台灣過去有不同面向的疑美論，最初階的就是「美國頂多嚷嚷台美關係堅若磐石，都是口惠而實不至」。但這樣的論調，已隨著美國對台關係逐漸法治化，退讓為「兩岸關係不穩定，麻煩製造者不是中國也不是台灣，而是美國自己」、「兩岸倘若真的打起來，美國才不會來救」等認知。現在美國國會對台法案一波波的推，從川普時期的「台灣旅行法」開始，先是恢復台美行政與立法高層接觸，再漸至拜登時期的民主同盟、貿易倡議等，行政部門衝的還沒有立法部門快，最後眾院議長裴洛西訪台，雖引起後續中共軍演，但基本上也讓美方看到中國能做的頂多就是這樣。
事實上，台美關係急速升溫，就算台灣要踩煞車還不見得踩得住，而且這樣的發展全然是中共自己造成的，也怨不得人。不管台北政界也好、中南海領導班底也罷，其實鮮少針對華府菁英的文化—不管是建制派或民粹派—好好研究過。老美是地表上最強大的計畫控，基本上只要讓美方行政單位形成要做的認知，漸而形成共識甚至文化，外國人發現時都已經太晚。一九七○年代尼克森外加季辛吉的對中破冰，不是如此嗎？美中關係一路升溫到歐巴馬，直到川普才急轉直下，至此局勢大變，就算拜登是個老謀深算的折衷派也擋不住，注定台美急速升溫。
「台灣政策法案」一出參院外委會後，最後在兩院通過入法的機率是高的。因為該法案提出者跨越民主、共和兩黨，提出者之一是今年四月才訪台的民主黨參議員梅南德茲，另一位是大川粉共和黨參議員葛理漢。換言之，現在歧見不在兩黨，而是如美國國安顧問蘇利文所擔心的，不知道如果通過中共反應會到哪裡？法案由梅南德茲提出也說明了一件事情：美官訪台，絕對不是只有象徵性意義而已。目前看來包括蘇利文與布希時代副國務卿阿米塔吉表達不妥，筆者認為拜登近期應該會有對外說法。但國會端可管不了那麼多，隨著美國期中選舉將近，不管共和黨還是民主黨，都只會更競相表達挺台反共，這已成為無法逆轉的政治正確了。
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