幕後》
變局加上1本書的震盪
蔡英文親筆定調台灣大戰略
總統蔡英文10日發表國慶談話時，又一度宣示將建構「不對稱戰力」。（顏麟宇攝）
不同於過去「民主大聯盟，世界加好友」等嚴肅中帶點輕鬆的國慶主題，今年國慶標題為「守土衛國，與我同行」，某種程度顯現台灣當前面對困局，政府盼人民共同培育的備戰心理狀態。
總統蔡英文10日發表國慶談話時，又一度宣示將建構「不對稱戰力」。台灣軍事戰略於蔡英文上任後，歷經「重層嚇阻」與「不對稱作戰」兩派的對峙；甚至引發軍方內鬥，李喜明擔任參謀總長時，推動以不對稱作戰為基底的「整體防衛構想」（Overall Defense Concept, ODC），但卸任後立刻被推翻；之後俄烏戰爭中，因不對稱作戰有效，台灣重啟辯論；近期，李喜明寫出《台灣的勝算》一書，在各有一把號的情況下釐清什麼叫做不對稱作戰。不過，李喜明也曾說，蔡英文連任後不再於大型公開場合提整體防衛構想，讓他感到憂心。
李喜明卸任參謀總長後所寫《台灣的勝算》一書，獲蔡英文核心幕僚群高度注意。（資料照，顏麟宇攝）
事實上，「不對稱作戰」概念曾在2017年總統國慶演說中，以「不以量多，但以質精為導向的部隊」隱形出現過；2020年，蔡英文於國慶演講正式使用了「提升不對稱戰力」；但不對稱戰略建構斷斷續續、搖搖擺擺，如2018年國慶，蔡英文的談話就又回到「重層嚇阻，防衛固守」，可見我軍的戰略邏輯確實因各方勢力、各有堅持，蔡英文想辦法於其中拿捏、平衡著。
俄烏實戰刺激 不對稱作戰出冷宮
但蔡英文這一次講話的特殊性，是已經目睹了俄烏大戰戰況，承受了美國高度期盼，及國安會、軍方激盪後提出。蔡英文明確地在今年國慶演說中表示，「我們加速量產各式精準飛彈，以及海軍、海巡高效能艦艇。此外，我們也積極籌獲各類小型、高機動性的精準打擊武器，來建構完整的不對稱戰力，確保台灣足以應對外在的軍事威脅。」這是蔡英文以三軍統帥身分，在最近期、以最正式方式，對軍、對美、對外宣示的戰略定調。
總統蔡英文明確地在今年國慶演說中表示，積極籌獲各類小型、高機動性的精準打擊武器，來建構完整的不對稱戰力。圖為雄風三型超音速反艦飛彈實射一景。（資料照，海軍司令部提供）
有意思的是，為了摸清楚不對稱作戰，最近府方、國安會不少人，都在研讀李喜明《台灣的勝算》一書。李喜明曾公開表示，他出書後把第1本書送給了蔡英文。據指出，蔡英文的親近幕僚已詳閱過此書，以蔡團隊的工作特性，在不少時候，核心幕僚摸索的課題，就是總統在注意的事。
打造韌性國家 蔡英文自己寫稿子
年初俄烏戰爭後，台灣最高戰略是否應該調整、如何建置，蔡英文與幕僚群，聆聽著軍方的意見，並來回思索前總長的想法。此外，美國眾議院議長裴洛西來台後，中國於台海周邊發動軍事演習，即將到來的中國二十大等，對國際局勢也可能產生重大影響，再加上對照中國各種在軍事、經濟挑戰國際秩序的行徑，知情人士說，蔡英文今年的國慶演講，就不只在對台灣人民訴說，也是向北京當局和國際社會，清楚傳達台灣的立場，因此以「韌性、穩健、科技、民主、台灣」5個關鍵字，來承先啟後。
其中非常特殊的，是今年國慶演講主軸，把「韌性之島」打造為「韌性國家」，是蔡英文在今年4、5月間，親筆寫下的手稿。知情人士表示，「韌性國家」的「4大韌性」的內容，原本是要在今年520就職周年當天所發表的談話，但當時台灣正遭逢Omicron病毒的疫情衝擊，全力投入防疫工作的蔡英文，於是僅在視察防疫行程中，略為闡述「接下來的2年任期，執政團隊會持續地，全方位地建構更有韌性的國力。」
把「韌性之島」打造為「韌性國家」，蔡英文在心中構思已久。（顏麟宇攝）
直到今年國慶，國門即將解封，蔡英文才將當初的構想完整論述，並加上持續強化「經濟產業」、「社會安全網」、「民主自由體制」、「國防戰力」等「4大韌性」總目標。
蔡英文是百分之百的「政策控」，為了講清楚什麼是「4大韌性」，蔡英文提出17個政策面向，想以「17支箭」呼籲全民共同冷靜以對，因應疫後世界秩序的劇烈變化，並打造更為強韌的國家。
全世界都在看的「兩岸政策」上，據指出，蔡英文緊抓「立場堅定、態度穩健」的一貫風格，欲爭取更多國際信任，破除中國意圖用來框架兩岸及印太局勢的「新常態」。
知情人士說，蔡英文延續去年所提出的「4個堅持」，傳遞出台灣：國土主權不退讓、民主自由不妥協、兵戎相見絕對不是兩岸選項、台海現狀不能被破壞改變的立場，於此同時，蔡英文也表達期待在兩岸邊境解封後，能逐步恢復兩岸人民的健康有序交流，進而舒緩台海緊張情勢。
據指出，蔡英文認為，現狀被中國單方面地破壞並非常態，因此，並沒有所謂的新常態，「站穩台海和平穩定的現狀」，是今年蔡英文兩岸論述的主軸，蔡英文也認為，「這不僅是國際社會的共同期待，更是兩岸的共同責任。」
國慶演說中，蔡英文強調「現狀被中國單方面地破壞並非常態」，避免陷入中國所設定的「新常態」陷阱。圖為中共軍演鎖台，解放軍對台灣海域發射火箭。（資料照，美聯社）
此外，今年是選舉年，講稿思辨過程中，幕僚群認為必須展現「蔡總統」的角色高度，因此以「民主」對外定位台灣、對內強化韌性。
據指出，蔡英文非常關注台灣民主體制的自由與透明被利用，而遭受滲透干擾，蔡英文提醒北京當局不要誤判，不要誤認台灣人民對民主自由的堅持是可以妥協的，進而提出自由民主體制成為全民共識、強化錯假訊息辨識、緊密連結民主盟友的強化民主韌性「三部曲」，告訴對手與盟友，「台灣會挑起自我防衛責任，不會坐等命運被決定。」
知情人士說，這也是蔡英文從今年民進黨黨慶演講以來的鋪陳，蔡英文想說的是，民主之於台灣的意義在於，「對外，民主是定位台灣的國際角色；對內，更是強化社會韌性的核心戰略。」
半導體大布局 總統首度訴諸國際
第4個關鍵字為「科技」。知情人士說，這是蔡英文首度對全球半導體供應鏈重組，向國際傳遞清晰的訊息。蔡英文曾於接受日媒《文藝春秋》專訪時點出，台灣半導體產業的競爭優勢，在於「高度成熟的產業聚落」和「獨特的商業模式」2項關鍵因素。
蔡英文認為，這2項因素，一方面讓台灣半導體產業在人才及技術取得領先地位，同時，不過度競爭，而與其他企業構築相互的合作關係，讓台灣能夠協助全球，在半導體供應鏈重整上進行「最佳的配置」。
蔡英文評估，台灣半導體的2個特性，在疫後民主供應鏈重塑的進程中，使台灣成為可信賴的安全夥伴，這就是蔡英文所說的，「半導體製造聚集在台灣，不會是風險，而是全球半導體布局的關鍵之鑰。」
蔡英文強調，半導體製造聚集在台灣，不會是風險，而是全球半導體布局的關鍵之鑰。（資料照，顏麟宇攝）
在剩下不到2年任期中，蔡英文拍板「台灣」是最重要的關鍵字。知情人士說，讓國民團結一致，「我是台灣人」是光榮、也是驕傲，這一切起源於蔡英文並未忘記其2020年勝選當晚的承諾，說會留下一個「更好的國家」，2年多來，「防疫讓世界肯定台灣、經濟讓世界需要台灣、變局讓世界支持台灣。」蔡英文把這些成就歸功於台灣人民的團結努力，但仍不忘「接住每1位需要協助的國民，是政府無可迴避的責任。」在如此思考的結構下，期許自由民主體制成為牢不可破的全民共識，並期盼每1位國民，都是國家的守護者。
除了訴求人民，國慶演說同時必須具對外戰略價值。總統幕僚群讓蔡英文以總統制高位向國際社會喊話，台灣的經濟更發展，全球供應鏈就更完整而堅韌；台灣的安全更鞏固，區域和全球就更能和平繁榮；台灣的民主更深化，世界自由民主陣營就更穩固。目的在明確地表達台灣經濟、安全、民主與全世界密不可分的連動性，爭取面對變局時能獲得各界的支持。
據了解，蔡英文整體演說軸線，是延續去年國慶演所說，「讓台灣成為世界的台灣」基調，在與幕僚討論後，蔡英文提出心有主見的「更有韌性的台灣」，進化思辯出「給世界一個更好的台灣」，成為蔡英文所剩任期的菁華。
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