歷史新新聞》
「為何只有維修而非製造？」
從F-16V維修中心設立談判，
一窺美台軍事工業合作的眉角
（本文刊登於2019年11月7日出版的1705期《新新聞》）
在台灣的F-16V戰鬥機隊，如今有了本土的維修中心服務；從當年設立談判過程可看評美台軍事工業合作的各種考量。（資料照，美聯社）
為什麼我們要回顧這篇報導
國防部日前重新公告美軍售「遠程精準火力打擊系統」，金額暴增3.9億多元，為因應中國軍事力不斷膨脹，台灣在美國的協助下，近年來也不斷對美採購擴充軍備，並在某些武器上採取自製策略。而《日經亞洲》網站10月 19日報導，拜登政府正在考慮與台灣聯合生產武器，旨在提高美國設計武器的產量，加快其轉讓給台灣並加強對中國的威懾。
如同上世紀的IDF（自製防禦戰機）計畫雖號稱自製，事實上還是借助美國的技術支援，台灣在自製武器上必須得到美國等軍事先進國的幫助，但在採購軍備上，還是免不了要探尋部分自製的可能性。
以國軍防禦台海主力的F-16V戰機為例，這款戰機的構改計畫可以說借助台灣資軍力量甚大，而台灣也成為購改成功戰機名列前茅的採購國。由於之前日本和韓國都有對美採購戰機成功在本地製造的經驗，也因此當國軍宣布將成立台灣自己的F-16V維修中心時，也引來「為何只是維修而非製造」的質疑。
台灣的F-16V維修中心已於2020年由總統蔡英文親自參加揭牌啟用、2021年由漢翔宣布開始營運，回顧2019年《新新聞》刊出的這篇採訪報導，可約略得知「為何是維修中心而非製造中心」的理由，以及美台的軍事工業合作大概可以做到怎樣的程度。（新新聞編輯部）
軍方於10月24日證實獲得美方F-16V戰機發價書草案（LOA），立法院接著在29日三讀通過《新式戰機特別條例》，行政院於兩天後火速提出新台幣2472億元特別預算案。待台灣確認裝備等細節，美方發出正式發價書，雙方簽署後即正式生效。軍方現正爭取透過工業合作（工合），在台設立F-16V維修中心（維修線）。
提升軍備妥善率與國機國造能力
由於F-16V配備先進的主動相位陣列雷達（AESA）、引擎推力較大以及視距外武器，軍方強調，屆時空軍整體戰力將提升至少逾兩倍。
回顧空軍先以「鳳展專案」為代號，自2011年起，預計投入近1400億元，將142架F-16A/B戰機進行構改升級為F-16V，依期程將於2023年完成；當時所獲得的國防工合點數，據稱多數運用在建置「效益後勤」評估案。
這次空軍所推動的是第二彈──「鳳翔專案」。向美方採購全新由F-16C/D（Block 70）升級的F-16V戰機，將於2023年開始交機，於2026年全數交機；屆時台灣會有近210架F-16V，成為美國以外擁有最龐大機隊的國家。
在建立起龐大機隊後，如何提升維修能量成為當務之急。總統蔡英文於8月30日視導漢翔F-16V構改案時，即指示應與洛克希德．馬丁公司（Lockheed Martin）商談，建立維修整合平台，擴大航太維修與國機國造能力。
總統蔡英文（右一）2019年8月時曾視察漢翔棚廠，瞭解F-16V構改升級進度。（總統府提供）
軍方同步釋出風向，設立維修中心可結合國內外廠商，分工建置完整供應鏈，即時提供所需零件與材料，對提升妥善率會有極大助益。
再看這次的鳳翔專案，獲得約18億美元工合點數，國軍預計可分配7成、12.6億元工合點數，將運用於17個項目，目前已規畫於漢翔公司成立F-16V維修線。高層表示：「經與美方密切協商，（爭取維修線）相當順利。」
三個「不同意」卡關製造中心
不過，資深國會人士質疑：「鳳展專案就應爭取維修線，鳳翔專案再接棒成立製造中心才對。」且與日、韓均已成立製造中心相較，軍方不僅作業混亂更「自我閹割」，洛馬多年前即已開放零件直接申請，不需要層層轉包維修。軍方對此回應：「有些深度維修技術比製造還難，未來會再逐步爭取（製造中心）。」
「如要成立製造中心，需先盤點產業鏈、製造能力、覓地和編列預算設廠，更要先經美方評估和同意，所需期程較長。」空軍將領解釋，我方所需要的是即戰力，成立維修中心可以加速建置後勤能量。
除了檯面上的解釋，知情人士透露，當初對美採購是「包裹協商」，曾觸及成立製造中心的議題，但有3個「不同意」。
1是預算額度要再大幅增加，高層不同意；
2是評估和作業會拉很長，空軍因為需要即戰力而不同意；
3是成立製造中心後，做好的戰機要賣給誰？國際局勢不會同意台灣外銷軍火。
我軍爭取F-16V維修中心時，擔任漢翔公司董事長的胡開宏。（資料照，柯承惠攝）
知情人士進一步解釋，製造與維修兩者確實有關聯性，但是後勤交由使用者來建立即可。整合民間資源打造「國家隊」，可以節約空軍後勤人力、有效提升維修能量與妥善率，並能降低成本。
軍方說明另外一個好處是，透過統計預測戰機維修期程和所需零件，可以先期完成籌補，大幅減少等零件壞掉後才提出申請所需的待料時間，也可減輕後勤維修負擔。
「這樣的做法，有如比照新加坡宇航公司負責該國戰機維修作業一般，未來三軍維修資源亦應比照，整合出10年、20年的長期發展政策目標。」軍事專家如此建議。
從爭議點回到成立維修線有兩位主角。主角之一的漢翔，現正執行F-16V構改案，已建立起合格認證廠房、設備、技術人員等軟硬體能量，累積構改經驗，並學習洛馬的嚴謹工序與管理系統對接，為提供全方位整體後勤服務打下基礎。
建置維修線改走商售管道
另一位主角為中科院，也在工合項目中爭取洛馬授權，對系統件和可能的消失性商源零件進行研發。
未來成立維修線後最主要改變，就是由目前的軍售管道改走商售，將涵蓋確立商源、產製、器材、工程支援、後勤補給與能量建置等項目。
一般武器全壽期所需維修預算是採購金額的3倍，重大軍購案的工合點數額度已十分驚人，也只是維修大餅的「前菜」。F-16V維修中心更涉及空軍組織戰略轉型與航太產業升級，軍方必須有更嚴謹的評估和細膩的溝通過程。
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