李忠謙專欄：
當美軍最高將領判斷
「理性決策的習近平，現在不會下令攻擊台灣」
美軍參謀首長聯席會議主席米利上將。（美聯社）
當習近平在二十大完成連任，拜登也算挺住了期中選舉的考驗後，兩人終於在印尼峇里島見了一面。白宮在剛發佈（但也延宕已久）的《國家安全戰略報告》中宣稱，「中國是全球秩序最大挑戰」；習近平也在二十大的工作報告中，以未直接點名的方式警告「外部勢力干涉台灣事務的嚴重挑釁」。不過被認為進入「新冷戰」的中美領導人，能當面相互微笑握手、彼此達成「強化溝通、管控分歧」的共識總是好事一件。
然而習近平在拜習會中將台灣問題列為「中美關係第一條不可逾越的紅線」，加上拜登也當面向習近平表示「反對中國對台灣採取強制性和侵略性的行動」，許多專家並不看好目前相當緊張台海危機獲得解除。加上習近平在二十大喊話「決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項」、「祖國完全統一一定要實現，也一定能夠實現」，美中兩強在台灣問題上的對立態勢，似乎並沒有任何改變。
拜登與習近平於G20峰會期間，在峇里島舉行難得的「拜習會」。（美聯社）
值得注意的是，拜登在拜習會後對媒體說：「我與習近平見過很多次面，我們彼此坦率、坦率地交換了意見。我認為，中國不會立即企圖入侵台灣。」拜登對台海情勢的判斷，顯然與專家們對拜習會的解讀並不相同，更與美軍前印太司令戴維森（Philip Davidson）預測的「中國六年內恐武統台灣」，以及美國海軍作戰部長吉爾迪（Michael Gilday）日前所警告的「中國最快今年就可能動武」大異其趣。
拜登何以如此判斷，在記者會上他也沒有多作解釋。那會是習近平當面告訴他的嗎？《日本經濟新聞》資深主筆中澤克二認為，習近平毫無可能對拜登揭露「統一台灣時程表」。因為他要是這麼做，等於洩露了最高國家機密，更丟掉了五年後獲得再次連任的王牌。不過就在拜習會的兩天後，美軍參謀長聯席會議主席米利上將（Mark Milley）倒是給出了解釋：習近平如果是一個理性決策者，他現在不會攻打台灣——因為那將是足以毀滅中國夢的巨大戰略錯誤。
美軍參謀首長會議主席米利上將。（美聯社）
米利11月16日在國防部的記者會中表示，雖然他沒見過習近平，但他認為習是一個理性決策者，也就是會依據成本、收益、風險與國家利益來評估決策。因此他很清楚「在不久的將來對台灣發動攻擊風險過大」。米利直言，所謂的「風險」意味著中國軍隊的「戰略性潰敗」，甚至讓成為世界第一的經濟和軍事大國的「中國夢」因此破滅。
那麼讓米利做出如此判斷的根據何在呢？米利坦言「我其實不知道習近平究竟會如何決策」，但美軍確實在持續關注台海情勢，而且「已經做好了軍事準備」。不過米利表示，關鍵並不在於美方做了什麼準備，而在是否能確保台灣的自衛能力。他說美中台三方都從烏克蘭戰爭中得到許多教訓，而真實的戰爭與紙上談兵完全不同。米利表示，中國的軍隊從1979年之後就沒有參與過戰鬥，即便解放軍可以對台灣發射飛彈，但想要攻佔台灣、甚至在台灣駐軍，這完全是另一回事。
米利對於攻佔台灣所給出的分析是：「台北是一座擁有三四百萬人口的大型城市，台北郊區更有七百萬人口。台灣是一座多山的島嶼，是一個非常非常難以攻打的軍事目標，我認為中國還需要一段時間，才能準備好攻打台灣的軍事能力。」當然，習近平真的是一個「理性決策者」嗎？他又會不會遭遇無法理性決策的情境呢？米利也承認，他的判斷可能出錯，或者中國可能發生迫使習近平出兵的政治事件，但米利依然認為「中方的失敗風險很高」，因此攻打台灣將是一個「類似普京在烏克蘭犯下的戰略錯誤」。
英國第一海務大臣羅達金（Antony David Radakin）上將、日本海上自衛隊幕僚長山村浩、美國海軍作戰部長吉爾迪（Michael Gilday）上將（由左至右）。（海上自衛隊官網）
與美軍前印太司令戴維森（Philip Davidson）、美國海軍作戰部長吉爾迪相比，米利的分析其實顯得相當粗糙。他單純認為解放軍欠缺實戰經驗，兩棲與空降能力更有待加強，因此台灣憑藉地形優勢就能立於不敗之地。如果習近平腦袋夠清楚，他就不會選擇在這個時候不自量力，進而因為兵敗台灣造成國力嚴重倒退的悲劇性後果。至於解放軍什麼時候可以透過訓練取得「足以攻下台灣的兩棲與空降戰力」，他在記者會裡並沒有多談。
如果回頭看戴維森去年接受《日經亞洲》的專訪，這位前印太司令認為，解放軍的飛彈部隊、網路作戰、後勤能力、聯合作戰指揮等方面的進展，可讓中國在六年內擁有強行統一台灣的能力。即便不談純粹軍事，北京也可能運用「混合戰」（the hybrid zone）、「灰色地帶衝突」（the gray zone）、「三戰」（three warfares，即輿論戰、心理戰、法律戰），迫使台灣屈服於外交、經濟等極端壓力之下。
2021年4月30日，美軍印太司令戴維森在珍珠港的主官交接儀式上致詞。（美軍官網）
至於為何是六年之內？除了軍事能力的進展之外，戴維森判斷中共在2027年的二十一大可能出現（二十大沒有發生的）權力交接，習近平若想延續他的政治生命，在2027年之前統一台灣當然對他有利。至於美國海軍作戰部長吉爾迪上個月接受大西洋理事會專訪，則將2027之前中國可能攻台的「戴維森窗口」（Davidson window of 2027）極度壓縮，認為「解放軍最快今年就會動手」。不過吉爾迪這麼判斷並非掌握了何種情報，而是想要催促美軍盡快做好應對侵略的準備。
如果綜合米利、吉爾迪與戴維森的說法，可以發現其中雖然存在矛盾之處，但「中國軍力持續增強，美軍需要積極應對」的主軸不變，「美軍現在打得過解放軍，但在政治因素的干擾下，不排除習近平會提早動手」也基本相同。不過吉爾迪和戴維森都想提醒世人台海局勢的危險性，米利所謂「中國不敢打，打了可能慘敗」的判斷，是否會讓台灣反而失去戒心呢？
2022年11月，印尼G20峰會，中國國家主席習近平（AP）
其實米利的記者會發言提到的一項關鍵，那就是「確保台灣有能力自衛」。雖然他接下來的發言談的大多是「解放軍還沒有能力」、「台灣真的是很不好打的軍事目標」，但這兩點顯然跟「確保台灣自身戰力」關係不大，台灣的地理優勢也無需美軍的確保。因此美國如何更好的支援台灣，台灣如何更好的做好應戰準備，才是米利眼中「習近平不敢打，打了也會讓中國遭遇悲慘的戰略錯誤」的關鍵。
最新一期《經濟學人》也認為，烏克蘭戰爭確實影響了台海各方的決策與考量。美國希望烏克蘭戰爭讓台灣人表現出更強的自衛意願、增加軍事預算、採取更適合台灣的不對稱戰略；中國則擔憂台灣會不會向烏克蘭一樣頑抗，讓入侵的敵軍陷入難以掙脫的泥淖，甚至對中共帶來災難性的後果—尤其橫亙在兩岸之間的台灣海峽，讓北京更難發動攻勢。當《經濟學人》發問「台灣會是亞洲的烏克蘭嗎？」歐亞大陸另一端的戰火漫天當然讓人怵目驚心，但弔詭的是，也只有當台灣具備了彷彿烏克蘭人的反抗決心，在美軍最高將領看來，才是真正能夠嚇阻「理性的習近平」不敢冒進、確保台海和平的真正關鍵。
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