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為了因應中國軍事壓力,政府正考慮延長義務役役期。圖片來源:邱劍英攝 

美中兩強相爭白熱化,互相指控對方打破對台默契;台海軍事現狀改變,共機頻過中線,進入長期消耗競爭。北京愈來愈不在乎台北反應,片面推動統一,台灣避險壓力愈來愈大。

美中有意降溫,
但也敢於鬥爭 
沒有中線的新兩岸關係

天下雜誌 763期 辜樹仁

2022年8月,一場中共軍演徹底改變了台海軍事現狀。

緊接著10月中共20大、11月初美國期中選舉,到11月底台灣九合一縣市長選舉後,不論結果,美中台三方政局底定,兩岸關係在2023年將進入新常態。

這個新常態對台灣來說,不容樂觀,壓力大增。而且,台灣可自主發揮的空間被極度壓縮,未來將更受到美中關係左右,台灣被動接招

有專家因此形容,未來恐怕只剩「太平洋的兩岸關係」,台海兩岸關係變成配角。

這個新常態,首先是北京對台工作,愈來愈不在乎台北的反應與關切,或誰是台灣執政黨,未來只會更按照自己的步調與規劃走。

政治上,2022年10月中共20大後續任政治局常委的王滬寧,預料會接任政治協商會議主席,負責對台統戰。

參考國安法、軍演長期消耗

中央研究院政治學研究所研究員蔡文軒預料2023年下半年,這位主導中共治國政治理論的三朝國師,可能會提出對台工作最新頂層設計、總體論述,作為新時代解決台灣問題總體方略的指導綱領,促進統一進程。

另一方面,也預期中共會根據在香港實施國安法的經驗,推出更多法律框架,透過法律手段打擊台獨。

在軍事方面,2022年8月解放軍環台軍演後,改變了台海軍事現狀。

由前參謀總長李喜明與前國防部副部長陳永康主持的台北政經學院和平與安全中心,在2022年10月發表〈中共八月軍演之意見〉。

內文指出「海峽中線不復存在,兩岸軍事互動狀態徹底改變……,未來中共控制台海與巴士海峽的海空優勢,台灣的生存將陷入險境。」

報告警告不論是台灣或美國,都無力阻止共機經常性跨越海峽中線或驅離接近台灣周邊海域的共艦,而兩岸海空兵力勢必經常性接觸,擦槍走火機率自然相對提高,「國軍面對解放軍,已經進入一個長期消耗式的競爭樣態。」

報告更提醒,2021年底到2022年初,俄羅斯在烏俄邊界陳兵十餘萬,從宣稱演習轉為發起攻擊,不過瞬間。所有台灣人都要有長期性因應兩岸灰色地帶衝突的心理準備。

美中互控「切香腸」

兩岸關係中的台灣空間被壓縮,美中對台灣議題的長久默契也被打破。

北京與華盛頓之間,正不斷互相指控對方意圖以切香腸方式改變台海現狀。裴洛西訪台風波與中共軍演,就是一次中美在台灣議題上最大的碰撞。

華盛頓批評北京近年來針對台灣愈來愈多的軍事與經濟脅迫,是在片面改變現狀。2022年8月的軍演,只是坐實了華盛頓的擔憂。

但在北京眼中,美國總統拜登四次公開表示會在軍事上保護台灣,國會不斷有挺台立法,國會議員訪台一波接一波,是華盛頓在掏空美國的「一個中國」政策。

「這導致了中美雙方在台灣議題上陷入負面循環,」美國最權威的中國專家之一,昆西研究院亞洲計劃主持人史文(Michael Swaine)形容。

雖然美中雙方在2022年11月的拜習會中,都表達了要管控競爭,避免滑向衝突的意願,有共識保持雙方溝通,但在台灣議題上,拜登與習近平再次各說各話,沒有交集。

國民黨國際事務部主任黃介正就認為雙方雖有風險管控的意向,但也都有敢於鬥爭的意志。

「意志不會變,但意向會隨著大環境改變,現在只是正好處在雙方都想降溫的窗口,」黃介正提醒,對中國更強硬的共和黨在期中選舉贏回眾議院,2023年1月可能接任議長的共和黨籍議員麥卡錫,如果率團訪問台灣,台海情勢與美中關係必定再掀風波。

儘管如此,兩岸政策協會理事長譚耀南認為兩岸關係是美中關係中最重要、最敏感的議題之一,美中關係穩定下來、鬥而不破,對台灣和兩岸關係都有好處。

夾在美中兩強相爭中的台灣,在兩岸關係上可以自己掌握的,就是小心避險。

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