美聯邦參議院15日通過2023財年國防授權法案，根據兩院日前磋商版本，授權五年內「無償軍援」100億美元支持台灣面對中國侵略。示意圖／聯合報系資料照片
美參院通過
無償軍援台灣5年100億美元
2022-12-17 03:45 聯合報／ 記者張文馨、程遠述、林縉明
美聯邦參議院十五日以八十三票贊成、十一票反對，通過二○二三財年國防授權法案，根據兩院日前磋商版本，框定五角大廈明年預算為八五八○億美元，且授權五年內「無償軍援」一百億美元支持台灣面對中國侵略。
外交部表示，此法案的國會程序已完成，等美國總統拜登簽署後，即完成立法並正式生效，感謝美國國會兩院兩黨對台支持，挺台達歷史新高。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲指出，美國將可依循提供其他國家軍援的模式，經與我確認軍備品項後，由美國廠商直接供應，對台灣可以強化防衛能力，最重要是強化精準彈藥，幫台灣防衛能力加上油門，更對台灣不對稱作戰非常有幫助。
美國國防授權法案納入參院外交委員會日前通過的「台灣政策法案」精神，促進台灣安全、抵禦中國侵略，並強化美台戰略合作。
據此，法案授權美國國務院在未來五年內提供總額一百億美元的無償軍援，每年最多二十億美元；另外授權國務院提供台灣二十億美元的「軍事融資」直接貸款，十二年內還款；法案要求拜登政府解決軍售交付延宕的問題，並加快對台灣軍售。
法案授權美國總統動用「總統撥款權」，每年從國防部庫存挪用價值最多十億美元的防衛物資或服務給台灣。
此外，美國國會要求行政部門強化與台灣的軍事合作和培訓，定期評估並制定計畫提高台灣的防禦能力。
此法案授權美國總統為台灣打造區域應變軍備庫，並賦予台灣和北約南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國及菲律賓的同等待遇，能優先取得超額防禦物資。
繼美眾院八日表決通過後，參院十五日也通過眾院版本，兩院通過的內容一致，將送交白宮由拜登總統簽署。有了預算，還需國會撥款，國會領袖希望下周通過綜合開支法案來銜接。
美媒防衛新聞十五日報導，就如何撥款給台灣，在美國國會引發撥款委員會和外交委員會的激烈交鋒。撥款委員會希望對台灣提供「貸款」以降低國務院的預算壓力；外交委員會成員希望透過「直接軍援」的方式把錢給台灣，這也是台灣力推的目標。
防衛新聞也報導，參眾兩院的外交委員會主席及首席議員梅南德茲、芮胥、米克斯和麥考爾十五日聯名致函國會議長和各黨領袖，要求國會的最終開支法案中，給台灣五億美元的緊急無償軍援，並根據總統撥款權給台灣十億美元規模的防衛物資；理由是台灣當前面臨的威脅緊急又巨大，美國必須動用且善用所有的手段來應對。
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美國參議院今天通過2023國防授權法案，5年提供台灣百億美元軍援，待由美國總統拜登簽署。圖／路透社資料照
美參院通過國防授權法案
學者：
台美關係再提升
美國參議院今天通過2023國防授權法案，5年提供台灣百億美元軍援，待由美國總統拜登簽署。學者認為，此舉是台美關係進一步提升；前外交部長程建人提醒，簽字不一定會照做，仍得視美國行政部門執行程度。
美國參議院以83票贊成、11票反對，通過2023年度國防授權法案，授權未來5年提供台灣100億美元無償軍援，並要求加速處理台灣軍購；接下來將送交白宮，待美國總統拜登簽署後生效。不過，法案僅明定支出項目，實際撥款金額要視後續撥款法案而定，最終軍援數字仍有變數。
國策研究院執行長郭育仁接受中央社記者訪問時說，台美自1979年斷交以來，雙方一直以台美關係法為主要基礎，迄今的軍購停留在被動「外國軍售」（FMS）及「商售」（DCS）兩種關係。
郭育仁表示，若拜登簽署2023國防授權法，將多了由美國扮演主動方的「外國軍事融資」（FMF），象徵台灣扮演美方抗中的重要角色，不僅是台美關係進一步提升，也有其實質與象徵意義。
國防部智庫、國防安全研究院學者沈明室表示，這項法案已超越過往軍售與軍購層次，中共若未來軍事威脅或實際對台行動時，美方多了軍事援助等管道可立即協助台灣。
不過，沈明室提醒，過去國防授權法提到應邀請台灣參與環太平洋軍演，但行政部門並沒有執行。
政治大學東亞研究所名譽教授丁樹範也說，最後的成果仍得視美國行政部門要如何執行，但近年美國拉近與台灣的距離是事實，因為台灣是美國圍堵中國的前線，重要性不可言喻。
前外交部長程建人表示，前美國總統卡特當年簽署台灣關係法後，許多內容可由行政部門進一步解釋及實施，因此針對國防授權法，「簽字不一定會照做」，仍得視美國政府願意執行多少。
程建人談到，美國全球戰略自1949年起調整多次，1950年韓戰發生至1970年期間，美國將全球區分自由與共產世界，並將蘇聯與中國歸為一類，自1971年開始，美方發現中國與蘇聯有利益衝突時，再次調整戰略，並於1979年與中國建交，很明顯是「以中制蘇」。
他說，也因為如此，1979年起，美方對台軍售顧慮變多，且不售予攻擊性武器，美中之間反而在國防安全及情報上有進一步交流，但也奢望中國能夠更自由與民主。不過，2001年發生九一一恐攻後，美國重心轉向反恐，直到前美國總統歐巴馬上任後，才再次將重心轉往亞洲。
程建人提到，歐巴馬上任後對台灣策略有所調整，對台灣來說是友好，但以中國角度就是走向競爭對抗；此氛圍在前美國總統川普任內更趨明顯，所有國安報告都將中國視為競爭對手及挑戰，拜登上任後，更延續路線對中採取強硬態度。
有關美方外國軍事融資（FMF），國防部官員曾說，主要分「貸款」及「無償」兩種，美國對許多盟邦的軍事融資都是形同軍援的無償提供。
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