風評：
役期延長大甩鍋，
別忘了這位總統
蔡英文總統宣布役男役期延長為一年；真正該緊張的是接任她的下一位總統。圖為蔡英文（左）和副總統賴清德（右）出席「強化全民國防兵力結構調整方案」記者會。（顏麟宇攝）
「總統不給問」七百四十五天之役，蔡英文總統在九合一選舉民進黨敗選後，終於舉行記者會，第一個拍板的政策就是義務役延長為一年，自二００五年後出生的高三生開始實施；年輕人到底做何想？還難定論，但不論他們想與不想，這個政策都沒有他們置喙的空間，他們的爸爸媽媽爺爺奶奶決定了他們的未來，還吵著到底哪位總統，讓國家「無兵可用」。
可以確信的，這群未來必須服役一年的年輕人，在成長到決定他們前途的爸爸媽媽爺爺奶奶的年紀的時候，不會記得哪位總統曾讓國家無兵可用，而他們對自己必須「入伍轉大人」，不論是唉聲嘆氣，或者興奮莫名，他們會記得，是「這位總統」讓他們有了不一樣的人生經歷，「這位總統」是誰？答案有兩個，
一個當然是此刻拍板的蔡英文，
另一個則是屆時頒發退伍令的第五位民選總統。
蔡英文決定了政策，未來是好是壞，她大可當甩手掌櫃，好的她站出來邀功，壞的她避著甩鍋，就像開始推動「募兵制」的前總統陳水扁，能在十八年後臉不紅氣不喘批評是前總統馬英九讓國家無兵可用；而繼蔡英文之後就任總統者，如果只是具名頒發給役男退伍令，都算好事一樁，「這位總統」得燒高香祝禱自己任內，不要有役男在營出任何事，尤其新的役期實施後，又是在蔡英文「不斷與國防部力爭」的情況下，「強化」訓練內容─包括紅隼、刺針飛彈等，打靶八百發都算是輕鬆的。
義務役役期變革是有時代背景的，陳水扁的記憶沒錯，縮短役期始自前總統李登輝，在他任期結束前五個月、二千年總統大選前宣布役期縮短為一年十個月，在此之前，陸軍二年，海空軍等特殊軍種則為三年；陳水扁擔任總統後，開始推動募兵制，同時實施替代役，每年縮短役期兩個月，到二００八年第二次政黨輪替時，役期縮短為一年；陳水扁說，一年，是役期的極限，但馬英九「硬推」全募兵制，並勉強推動四個月役期，導致「無兵可用」，陳水扁說，蔡英文經過兩年評估恢復二００八年的一年役期，「這才是我們的好總統」，言下之意是，回復到他推動的一年役期，蔡英文是好總統，他當然是好總統的「榜樣」。
陳水扁的選擇性記憶，由民進黨前立委林濁水幫他補足「記憶空白」，因為林濁水是民進黨內少數反對全募兵制的人之一，林濁水說，陳水扁甚至想修憲廢除國民服兵役的義務後採全募兵制，「幸而修憲案被我（林濁水）在中常會反對掉亅。林濁水論證有憑有據，第一，陳水扁的募兵主張寫在二０００年國防白皮書；二００四年競選連任，陳水扁親信、時任立委的羅文嘉並據此嚴厲批判連戰「役期縮短到三個月」的主張，羅文嘉不是認為役期太短，相反的，他說，「真正的募兵制，沒有徵兵的問題，更不需要三個月的役期，連戰主張的三個月的徵兵役期不僅浪費國家資源、浪費年輕人寶貴的時間，根本是『畫蛇添足』。」
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簡單講，役期縮短經過了二十二年，這個過程當然是有背景的，解嚴廢除動員戡亂時期就是主要原因，這意味了兩岸結束「戰爭狀態」，民進黨（陳水扁）不但主張募兵取代徵兵，還主張全面廢除「軍訓教育」，全民國防教育忽而選修忽而必修，有的教官授課有的非教官也可授課，全民皆軍訓的年代就是在民進黨一路推進下報廢，連基礎打靶課程都取消，如今大談全民國防，還有勞聯電創辦人曹興誠奔走呼號要黑熊學院代訓「神射手」，豈不諷刺？
「回復」一年役期的蔡英文是不是好總統，留待檢驗，倒是民進黨用二十二年繞一個大圈子，一夕回到解嚴前，可嘆的是，台灣早不是尚軍尚武的台灣，夏日超過三十八度不能跑步，冬日寒雨不能洗冷水澡，「合理的是訓練，不合理的叫磨練」不能成為練兵座右銘，即使規畫役期延長，還要教育部考量規畫如何善用寒暑假，
方案一，大學寒暑假都受訓併入役期，
方案二，寒暑假都開課，好三年修完四年課，一年服役，畢業就是役滿；
兩個方案都莫名其妙，文不成文武不成武，而且，只是發想尚無具體計畫。
比較具有誘因的是義務役薪給從六千大幅提高到二萬多，對比志願役不過三萬多，儘管國防部聲稱不會因此影響志願役的招募，但事實上，連續兩年募兵皆未達標，近二成提前離營，即使不是宣告募兵失敗，也等同募兵並不成功；長此以往，役期繼續延長「回到從前」也並非不可能；國防部並準備試辦女性「教召」，「教召」召回的是服役過的兵，女性過去除志願役之外，根本沒有義務役女兵，所以召回的只能是退役志願役女兵，這個題目並不新鮮，早在二０一０年國防部就曾表示「研議修法」，十二年過去，法還是沒修，若真要「全民皆兵，不分男女」，全面恢復高中大學軍訓課程可能更快，至少重新養成國民「備戰」心態。
而國防部規畫成立「守備旅」（逐年增加到十二個），主要兵力都來自一年期的義務役役男，負責守備油、電等國家重要基礎設施，以及「護國神山」台積電廠區的安全防護任務，說法是「絕對不要抱著割草數饅頭過日子的心態，絕對不會讓義務役有浪費生命之感」，在這麼「振奮人心」的言詞後面，國防部要警覺的是高強度的訓練，不讓役男有浪費生命之感外，更要注意如何讓他們避免犧牲生命。
根據憲法，國民有依法服兵役的義務，「保家衛國」就是不能否定的政治正確，民調顯示絕大多數民意都支持役期延長，不過，民調的受訪對象絕大多數也非「目標中的役男」，在開口俄烏戰爭，張眼共機越「中線」的形勢下延長役期，「戰爭」不再是遙不可及的名詞，不可能沒有衝擊，這個衝擊不只是政黨的選舉利害，蔡英文輕鬆拍板，繼任的「這位總統」，神經可要繃緊了。
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總統蔡英文（中）27日出席「強化全民國防兵力結構調整方案」記者會。（資料照，顏麟宇攝）
孔令信觀點：
還得回去想想與整理
蔡英文記者會的六項觀察
孔令信＊銘傳大學新聞系主任
小英的1227記者會，在宣布義務役延長一年確定。不過，整個國防戰略部署與因應作戰機制，這份報告完全沒有因應今年八月初共軍鎖台軍所展示出來的一線作部署。只是改良過去的兵役制度與襲用過去的戰略與戰術部署，在共軍第一擊毀滅攻擊之後，如何抵擋共軍直接登入台灣本島的第二波主戰攻勢？若是擋不住共軍的登陸，後面的陸地作戰，國軍明顯就會陷入被動，如何奢談反攻？基本上小英的國防新制明顯就是一個沒有新義的計畫。
觀察一
小英的國安團隊顯然不太了解共軍軍情、與目前解放軍軍力進步到什麼程度（或者刻意忽視對岸的發展）？想要靠先進國家作戰模組（主要還是美國），根本無法對抗共軍。小英一開始引用烏俄戰爭，來強調國防與備戰的重要性和必要性，忘了俄軍一開始在強大飛彈攻勢之後，直接挺進烏東與烏南，讓俄軍能一下子快速挺進烏克蘭國境；相對地，烏克蘭有大的腹地讓烏軍可以轉進再集合並且尋求新的接戰地來引俄軍陷入困戰，再加上冬季天氣「冬將軍」讓雙方戰事比較難再直接交戰或展開大會戰。（目前俄軍改採飛彈破壞烏克蘭的供電與供暖系統，想要逼烏國就範，相對地烏軍陸續收復失土，也進一步利用無人機進攻俄國境內重要基地，造成破壞與騷擾效果，雙方已進入拉鋸戰）
問題就是烏克蘭與台灣在國防戰略與戰術應用上還是不盡相同。台灣海峽過往會是很重要的天然障礙，兩蔣時期就將軍事部署設計以大陸前線—金馬兩個互為猗角，讓國軍的防線設在大陸，以阻隔共軍的進犯；如今蔡政府在今年八月初的軍演之後，完全打破海峽中線的默契，不斷地越界試探，並且強化海空聯演，顯然已經跳過金馬直接以台灣本島做為武力犯台的直接目標。以往兩蔣時代苦心經營的優勢，如今已逐步流失。美日也無法在第一時間馳援台灣，顯然也很難像烏克蘭一樣獲得歐盟與美國的大量與後續的戰備與戰力支援。（美軍第一島鏈的部署已經失鏈，台灣明顯地已陷入孤獨在最前線，與共軍完全是不對稱作戰了！）
觀察二
台灣本島腹地狹小，共軍若從北方與南方時登陸本島時，國軍所能集結並尋求的新的接戰地就更加艱難。觀察美軍從阿富汗倉皇撤軍的最重要教訓，就是美軍想要將與塔里班接戰的任務全丟給阿富汗政府軍，好讓美軍可以全身而退。結果就是阿富汗政府軍根本無法消化美軍那套訓練模組，阿富汗政府從上到下根本沒有作戰的決心與鬥志，依賴美軍已經習慣了！一旦沒有美軍在旁「指導」，根本沒有士氣和塔里班對抗，結果兵敗如山倒，快到美軍都想像不到。
義務役示意圖。（資料照，總統府提供）
小英所謂的美軍作戰模組強化國軍的訓練。美軍在2020年10月推出新的訓練與部署模式--「區域標準化戰備與現代化模組」，2021年上路，改變陸軍傳統輪調部署概念，提升各單位對區域的適應力與作戰力。主要節奏就是動員大量現役、國民兵與後備部隊，採區域化訓練以肆應衝突。不過美軍高層也注意到了，東南亞、東歐、朝鮮半島與中東等地的地理環境、作戰方式，以及各單位所需裝備、訓練與物資皆不同，各單位有可能出現，「無法預測的不穩定環境下作業」。
小英因應美方要求讓義務役役期延長一年，主要的就是要學美軍這套「區域標準化戰備與現代化模組」，先擴充現役軍力，再結合後備部隊，做出區域應變的可能作戰訓練。問題是國軍現行的志願役與義務役在待遇與訓練差異性頗大，原本志願役軍士官是國軍作戰的主幹，問題是不少這個主力已經陸續退伍或轉行，義務役充員，最起碼要接受半年的基礎訓練，才有可能進入部隊服役，不到半年又將退伍，每年都是如此，這樣一來，所有的主戰部隊年年都在迎新送舊，如何組建最強實力的作戰部隊？
沒有強而有力的作戰部隊，加上台灣腹地狹小，一旦解放軍登島，南北夾擊時，美軍那套作模組極有可能發揮不了作用就被瓦解。再說美軍模式真的有一些和國軍不同的問題！無法整合融合創造出國軍最新的作戰模組的話，再多的美援或美軍來協防都有可能難擋共軍的攻勢！小英的國安團隊與國防部商議兩年多下來，顯然只有注意到兵員擴充與役期延長有共識，對於美軍作戰模組，卻少了說明與深度消化。
觀察三
國軍素質當然比阿富汗政軍好太多，再接受美軍模組的強化訓練，當然是不可小覷，兵役延長為一年，固然更可以強化國軍實力，然而共軍的進步快速，不斷在台海附近進行海陸空聯戰，實力已非吳下阿蒙，不但可以與美軍抗衡，更不斷在強化對攻台部署與演練。觀察今年八月初共軍鎖台軍演從8/4的12：00至8/7的12：00總共72小時，告一段落，大陸《央視》專文分析指出本次演訓具有10大突破：包括
（1）人民海軍貼近台灣海岸線、
（2）人民空軍俯瞰台灣海岸線和中央山脈、
（3）常規導彈首次穿越台島、
（4）殲-20參與對台軍事演訓、
（5）徹底打破所謂「海峽中線」的幻想、
（6）離台灣島最近演練、
（7）拒外部勢力干涉、
（8）首次在台灣東部設實戰射擊靶場「封後路」、
（9）首次組織航母編隊威懾演練，最後是
（10）全軍出擊。
2022年6月，總統蔡英文在海軍陸戰隊六六旅，親自操作國造「紅隼」反裝甲火箭。（資料照，蘇仲泓攝）
面對共軍的如此挑釁小英在1227記者會卻只能強調，未來將刺槍術改為近戰格鬥，外加紅隼火箭標槍飛彈，刺針飛彈無人機等新式武器訓練，兩個月入伍訓打靶80發變為160發，全役期射擊發數至少要800發。這些都只是戰技與戰術上的訓練，沒有戰略性與全面國安的全盤論述與因應，讓人不得不為台灣前途捏一把冷汗！
再看蔡政府在共軍鎖軍演時的因應，則是一再凸顯陸方作為，不僅是對台灣造成威脅，實質上已經是國際危機。唯一可做的竟然只有口頭上表達抗議，要求北京理性並提出希望透過對話來解決問題。顯示小英的國安團隊根本沒有任何一套對應劇本，還不斷地邀請／接待美日等國的參眾議員來台。小動作頻頻，挑釁意味十足，對化解台海緊張情勢毫無進展。政治操作過多，反而讓國防與相關的部署與應變能力被「凍結」，無法認真地去面對共軍目前的實力。這也顯示小英總統在1227這場記者會最無法說服國人的地方！真正的三軍統帥不就是多方運籌帷幄，化解戰爭危機，或者運用外交手段與國際局勢來確保兩岸不要陷入兵凶戰危的情況。小英在記者會中仍不忘強調中國對外的擴軍壓力，造成各國的威脅；但是她卻忘了執政黨和她不斷地搞小動作來激化北京，讓台海成為全球最危險的地區。兩套雙標作法不只是相互矛盾，更充滿了個人與政黨的政治算計而不是真心誠意地在為全體國民最大利益在做決策！
觀察四
小英口口聲聲說烏克蘭團結而能夠堅持到今天，問題是民進黨迄今在1126敗選之後的檢討，不但沒有檢討自己與黨的遠離民意，反而將責任推給網軍與在野黨，連這個國防新制的決策都要送立法院「審議」，明明是總統與執政黨做的決策，在政治責任上就該一肩扛起，卻一再推諉，這樣的「政治算計」又如何來說服全體國民與在野黨，無法說服又怎麼能夠讓大家團結起來呢？蔡政府從2020年才開始這個國防新制計畫，想用一年的義務役做為守備部隊主力，讓志願役做為作戰主力，問題是2022年共軍軍演攻台的模式早就改變，國安系統顯然在八月時的應變過度注意在政治上的操作，讓國軍錯過第一時機模擬對戰與接戰的應變系統。再加上北京對於小英與民進度黨的態度「敵對」的方式愈來愈明顯，就像上面大陸《央視》所說的十大突破可以說是北京對這次台海軍演的戰略與戰術總結。
但在政略與外交還有經濟戰呢？北京官媒《環球時報》在8/16的社評〈一張懲戒「台獨」的天網已經張開〉文中指出，「我們追求的是精準打擊。……一張懲戒『台獨』的天網已經張開，不會漏掉任何一個『台獨』頑固分子。至於何時收網，完全由我們決定。」這是針對8/16中共中央台辦宣布對蕭美琴、顧立雄等七人實施制裁名單，加上去年開出的蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮三人名單實施制裁而意有所指，這是針對「台獨」要做「精確打擊」。到現在十二月底，蔡政府的反應卻是出這樣一個半調子的國防新制來因應！（外長吳釗燮在12/27外媒訪問中表示，俄烏戰爭對台灣有重大啟示，也就是台灣人民看到烏克蘭人為主權及自由而戰的勇氣，「民調顯示，多數台灣人民已準備好捍衛國家，堅定為自由而戰」。為小英做大外宣，也讓自己變成了國防部長，無視年輕人的反應與北京的反應）
總統蔡英文27日出席「強化全民國防兵力結構調整方案」記者會。（資料照，顏麟宇攝）
如此新制，卻沒有全盤考量（包括國防、外交、經濟與國安等各個面相），更沒有因應這一年來北京的各個面相來檢視與因應，只想用一個延長義務役一年來糊弄全民。小英根本忘了真正造成台海如此緊張局勢的關係，就是在於她的兩岸政策出了問題，不在核心關鍵上做檢討與改進，卻在役期上大做內宣與外宣，主要目的還是在討好華府，卻不知道此舉已讓蔡政府在處理兩岸未來關係上更加險峻，讓兩岸走向戰爭的機率再度升高。
簡言之，逃避處理兩岸關係，可以預見的情況，就只有讓小英和執政黨在剩下的任期中步步驚險！
觀察五
經濟作戰方面與國防不可分割，蔡政府一再打著民主自由旗號，卻以怕大陸來搶藥，拒絕台商、台生與台幹春節從小三通返鄉。小三通不通意味著兩岸之間的關係繼續緊繃。兩岸所有交流因著疫情已經「凍結」。而當北京宣布開放境管，各國對於中國疫情雖有很大疑慮，可是各國民間與企業卻是一片歡呼聲，各國股市更是受到激勵，原因就是中國開放市場，各國歡迎這個開放政策。日本等國接著做的就是加強境管，強化對病毒入境篩檢與疫情管理、避免病毒入境；同時不妨礙中國旅客與貨物入境，讓他們達到雙贏。蘇貞昌的行政團隊卻只會害怕陸客來搶藥，擋下小三通也擋下所有來自中國的交流。讓兩岸愈離愈遠，只有讓雙方緊繃更緊繃，連對談協商的可能性都是零。
就像在ECFA架構下台灣從大陸賺取大量的人民幣，卻在農漁產品等遭到大陸禁運而不能坐下來溝通談判化解危機，造福兩岸人民。蔡政府反而一再凸顯抗中意識，激化兩岸對立。一旦對岸採取經濟全面封鎖台灣，再加上軍事鎖台時，屆時台灣的處境恐怕就不會只是喊喊團結就能化解危機啊！
觀察六
小英1227的記者會，終於走出了745天不接受國內媒體聯訪的「封閉」狀態，也回答了中外各家媒體的提問，看起來好像走進群眾了！可惜是她和幕僚沒有做好充分的準備。不夠全盤與完整的國防新制與論述，無法說服全民之外。回答記者的提問時，不少地方（特別是像林智堅論文抄襲、陳明通去留、內閣是否改組？民進黨敗選檢討…等問題）小英一再「呃！呃！…」地閃爍其詞。更讓人覺得她「心虛」或者根本不了解相關內容，也有可能不想回答。還有說到「你們不是想我，而是想問問題」，媒體本來就是監督政府的，不提問還算是媒體嗎？同樣地身為總統對於自己痛苦做的決策，不正是更應該坦誠說明媒體的質疑與提問嗎？說「讓我回去好好想想與整理」，小英不是已當了六年多的總統，對於國政與決策為何如此「疏離」與「陌生」，還得回去想想與整理呢？口頭上說會考慮再開放像1227這樣的模式，可是下一場總統記者會又在什麼時候舉行呢？小英顯然沒有答案！全民與媒體也只能用「等著看吧！」的心情來看待這位總統了！
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